Послуги з прибирання

ЗАПЕРЕЧЕННЯ до Висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2021-03-30-006049-c Відповідно до Висновку УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 28.08.2021 за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2021-03-30-006049-c Послуги з прибирання, за кодом ДК 021:2015 (CPV): 90910000-9 Послуги з прибирання, виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. З виявленими порушеннями Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не погоджується з наступних підстав. 1) Відповідно до п. 1.4. розділу Ш Інструкції з підготовки тендерної документації, під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений удосконалений електронний підпис або кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5. цієї документації. 1) Тендерна пропозиція Учасника закупівлі Послуги з прибирання, за кодом ДК 021:2015 (CPV): 90910000-9 ФОП Панкратов В. С. подана через електрону систему закупівель містить накладений Електронний підпис за типом відкритого ключа, до якого Законом України “Про електронні довірчі послуги” віднесені електронна печатка та електронний підпис. Вказаний електронний підпис повністю ідентифікує особу, яка підписала тендерну пропозицію, повноваження якої підтверджені учасником ФОП Панкратов В. С. у встановлений тендерною документацією замовника спосіб. Законодавство про публічні закупівлі не зобов'язує замовників перевіряти тип відкритого ключа. 2) Згідно з пунктом 5.1. Розділу Ш умов тендерної документації замовника учасник подає в складі пропозиції документи, що відповідно до статті 16 Закону, підтверджують відповідність учасника таким кваліфікаційним критеріям, зокрема, наявність обладнання та матеріально-технічної бази (у вигляді довідки, складеної у довільній формі із зазначенням технологічного устаткування, інвентарю). На підтвердження встановлених у тендерній документації кваліфікаційних вимог, учасником ФОП Панкратов В.С. у складі тендерної пропозиції надана довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за вих. 240 від 14.08.2021, яка повністю відповідає вимогам тендерної документації. Відповідно до приписів частини 3 статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. У Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (Додаток 1 до тендерної документації) Головним управління для учасників, зокрема для надання послуг з прибирання приміщень, прибудинкової території (за наявності), встановлені умови щодо наявності технологічного устаткування, інвентарю (відра, віники, швабри, мітли, снігоприбиральна машина, лопати, пилососи, драбини, щітки, йоржики), мийних засобів. Умовами тендерної документації встановлений спосіб підтвердження Інформації Додаток 1 до тендерної документації, так згідно з пунктом 6.1. Розділу ІІІ тендерної документації замовника учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію та документи про відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам Замовника, зазначеним в Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, викладені у додатку № 1 до цієї тендерної документації. Учасники також додають документи, визначені у Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі. На підтвердження Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (Додаток 1 до тендерної документації) учасником закупівлі ФОП Панкратов В.С. у складі тендерної пропозиції через електронну систему за вих. № 236 від 14.04.2021 наданий Гарантійний лист, який підтверджує наявність необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, у якому зокрема, наявність технологічного устаткування, інвентарю (відра, віники, швабри, мітли, снігоприбиральна машина, лопати, пилососи, драбини, щітки, йоржики), мийних засобів, який не був врахований при підготовці Висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2021-03-30-006049-c. За таких умов, тендерним комітетом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області правомірно прийнято рішення (протокол тендерного комітету № 353 від 21.04.2021) про визнання тендерної пропозицію Учасника – ФОП Панкратов Володимир Станіславович такою, що відповідає вимогам встановленим ст. 17 Закону та вимогам тендерної документації на закупівлю послуг з прибирання, код ДК 021-2015 (CPV): 90910000-9 – Послуги з прибирання. 3) Висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2021-03-30-006049-c містить зобов'язання про здійснення Замовником заходів щодо усунення порушень, зокрема шляхом визнання недійсним договору про закупівлю від 05 травня 2021 року № 252. У питаннях визнання договорів недійсними насамперед слід керуватися главою 16 Цивільного кодексу (ст. 202-236) і ст. 208 Господарського кодексу. Розрізняють два види правочинів: нікчемні та оспорювані (частина 2,3 статті 215 Цивільного кодексу). Роз'яснення щодо визнання правочинів недійсним викладені у постанові Пленуму Вищого Господарського суду України від 29.05.2013 № 11. Нікчемним є правочин, недійсність якого встановлена законом і для якого визнання його недійсність судом не потрібне. Статтею 43 Закону України “Про публічні закупівлі” визначений вичерпний перелік підстав для визнання договору нікчемним. У даному випадку, встановлені за результатами моніторингу закупівлі UA-2021-03-30-006049-c порушення абзаців першого, другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону України “Про публічні закупівлі” не є підставою визнання договору про закупівлю нікчемним. В свою чергу, оспорюваним - є правочин, недійсність якого прямо не встановлена законом, але одна із сторін може оспорити цей правочин із підстав, передбачених законом. Такий правочин визнається недійсним тільки у судовому порядку. За Договором про закупівлю № 252 від 05 травня 2021 р., укладеного з переможцем закупівлі ФОП Панкратов В. С. за результатами процедури відкритих торгів, виконавцем належним чином надаються послуги з прибирання офісних приміщень Головного управління по всій Дніпропетровській області. Сторони виконують взяті зобов'язання відповідно до умов договору. Розірвання договору в односторонньому порядку можливо лише за умови неналежного виконання умов договору іншою стороною і коли це передбачено законодавством. Тож, для одностороннього розірвання договору про закупівлю № 252 від 05 травня 2021 р. у Головного управління немає підстав (про незаконність висновку контролюючого органу про визнання договору недійсним дійшов Верховний Суд у постанові від 21.01.2021 справа № 120/1297/20-а). Головне управління повідомляє, відповідно до статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі”, про намір оскаржити Висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2021-03-30-006049-c до суду. Виконувачка обов'язків начальника Головного управління Лариса ДУКСОВА