Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки

ВИМОГА ДО ЗАМОВНИКА Замовник - Харківський національний автомобільно-дорожній університет (код 02071168, категорія Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади) Учасник - Акціонерне товариство «Опе(ратор газорозподільної системи «Харківміськгаз» (код 03359552) 12.02.2021 оприлюднено оголошення про проведення спрощеної процедури закупівлі, ідентифікатор закупівлі за предметом: «Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки» UA-2021-02-12-004585-c. Лот-1 послуги з технічного обслуговування систем газопостачання (ДК 021:2015: 50530000-9); Лот-2 послуги з експлуатації складових газорозподільної системи (ДК 021:2015: 50530000-9). 03.03.2021 оприлюднено протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2021-02-12-004585-c. Учасник спрощеної процедуру закупівлі UA-2021-02-12-004585-c АТ «Харківміськгаз» прийняло участь у зазначеній процедурі, зокрема за Лотом-2, та подало свою пропозицію. Документація спрощеної закупівлі Замовника містить вимоги до предмету закупівлі, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за Лотом-2, а саме: - технічне обстеження шляхом обходу надземної частини газопроводу-вводу, 51 – 100м; - технічне обстеження шляхом обходу відключ.пристрій, кран; - технічне обстеження шляхом обходу відключ.пристрій, електроізол.фланець; - технічне обслуговування відключаючих пристроїв на надземному газопроводі (діаметром до 150мм). Згідно з критеріями відбору переможця, в т.ч. за Лотом-2, переможець визначається за найменшою ціновою пропозицією. Такі дії Замовника (стосовно проведення зазначеної процедури закупівлі за Лотом-2) порушують вимоги чинного законодавства, зокрема у сфері правил та реалізації права експлуатації складових газорозподільної системи з огляду на наступне. Відповідно до п.4 гл.1 р.II Кодексу газорозподільних систем, затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП, Регулятор) № 2494 від 30.09.2015 (далі – Кодекс ГРМ) Оператор газорозподільної системи (далі - Оператор ГРМ) – суб’єкт господарювання, що на підставі ліцензії здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності або користуванні відповідно до законодавства, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління. Газові мережі зовнішнього газопостачання – газові мережі від місця забезпечення потужності до місця/точки приєднання об’єкта або земельної ділянки замовника. Відповідно до п.2 р.II Кодексу ГРМ газорозподільна система є технологічним комплексом, що складається з організаційно і технологічно пов’язаних між собою об’єктів, призначених для розподілу природного газу від газорозподільних станцій безпосередньо споживачам, тиск якого не може перевищувати 1,2 МПа. Газові мережі, тиск яких менше 1,2 МПа та через які природний газ передається споживачам, є газорозподільною системою незалежно від їх власності та підпорядкування. До складу ГРМ входять споруди і пристрої на газопроводах від місця надходження природного газу в ГРМ до пунктів призначення (об’єктів споживачів або суміжних Операторів ГРМ), зокрема, ГРМ включають: 1) газопроводи, зокрема підземні та/або надземні, високого, середнього та низького тиску; 2) обладнання для зниження тиску і підтримання його на заданому рівні, зокрема ГРП та ШРП; 3) установки електрохімічного захисту від корозії; 4) лінії технологічного зв’язку, споруди, обладнання автоматизованих систем контролю та управління технологічними процесами і установок електрохімічного захисту; 5) переходи через природні і штучні перешкоди (автомобільні дороги, залізниці, канали тощо); 6) будівлі та споруди для забезпечення експлуатації та оперативного обслуговування ГРМ; 7) споруди газорозподільних мереж, зокрема колодязі, запірна арматура, компенсатори, конденсатозбірники, контрольні трубки, контрольно-вимірювальні пункти, футляри, розпізнавальні і сигнальні знаки тощо. Відповідно до п.1, п.2 гл.1 р.III Кодексу ГРМ експлуатацію газорозподільних систем здійснюють виключно Оператори ГРМ. Власники газової мережі, яка згідно з розділом ІІ цього Кодексу кваліфікується як газорозподільна система (крім газорозподільної системи, що відноситься до державного майна), що не є Операторами ГРМ, та Оператор ГРМ, до мереж якого підключені належні власникам газорозподільні системи (або на території ліцензованої діяльності якого знаходяться споживачі, підключені до цих газорозподільних систем), зобов’язані укласти договір про експлуатацію таких газорозподільних систем, або договір господарського відання чи користування з передачею газорозподільних систем на баланс Оператору ГРМ, або оформити передачу належних власникам газорозподільних систем у власність зазначеному Оператору ГРМ (у тому числі шляхом купівлі-продажу). Договори експлуатації, господарського відання та користування укладаються за формами, визначеними у додатках 3-5 цього Кодексу (крім газових мереж, що є державним майном). Проект договору на експлуатацію складових газорозподільної системи включає в себе надання послуг з експлуатації об’єкта та здійснення виконавцем (Оператор ГРМ) комплексу технічних заходів, необхідних для забезпечення розподілу природного газу, виконання робіт з технічного обслуговування, огляду, обстеження та поточного ремонту. Правилами безпеки систем газопостачання (НПАОП 0.00-1.76-15) встановлені вимоги щодо безпечної експлуатації газопроводів і установок, що використовують газ та визначено порядок проведення робіт з технічного обслуговування, огляду, обстеження та поточного ремонту. Відповідно до визначеної НКРЕКП (Регулятор) території ліцензованої діяльності, в межах м. Харкова Оператором ГРМ визначено Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Харківміськгаз» (код 03359552). Тобто, переможцем у спрощеній процедурі закупівлі, ідентифікатор закупівлі за предметом: «Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки» UA-2021-02-12-004585-c за Лотом-2 послуги з експлуатації складових газорозподільної системи (ДК 021:2015: 50530000-9) не може бути визнано учасника, який не є Оператором ГРМ з чинною ліцензією на провадження діяльності з розподілу природного газу. Відповідно до п.2) ч.7 ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі» придбання замовником товарів, робіт і послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена у пунктах 1 та 2 частини першої цієї статті, здійснюється без застосування порядку проведення спрощених закупівель, встановленого цим Законом, у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема відсутність конкуренції з технічних причин. У разі здійснення закупівлі у випадках, передбачених ч.7 ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі», замовник обов’язково оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до ст.10 цього Закону звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. Тобто, договір про закупівлю в даній процедурі за лотом-2 мав бути укладений Замовником з АТ «Харківміськгаз» та оприлюднений звіт про договір про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до ст.10 ЗУ «Про публічні закупівлі». Відповідно до п.20 ст.14 ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлено, що з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів учасник спрощеної закупівлі може звернутися до замовника. Звернення до замовника – це виставлення учасником вимоги замовнику (письмово, шляхом опублікування її на сторінці закупівлі) щодо усунення порушень чинного законодавства при здійсненні спрощеної процедури закупівлі. Учасник - АТ «Харківміськгаз», спрощеної закупівлі вимагає від Замовника даної процедури закупівлі за предметом: «Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки» UA-2021-02-12-004585-c, а саме за лотом-2 зазначеної закупівлі – «Послуги з експлуатації складових газорозподільної системи» усунути порушення прав та законних інтересів Учасника – АТ «Харківміськгаз» шляхом часткової (за лотом-2) відміни спрощеної закупівлі Замовником.