Поточний ремонт приміщення кабінету щеплення КНП "ЦПМСД №1" Святошинського району м. Києва, за адресою: вул. Чорнобильська, 5/7

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників (у порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування)

Доброго дня, Шановний замовнику, просимо ознайомитися із законодавством України у сфері проведення закупівель, а саме із Законом України «Про публічні закупівлі» та Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», і Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 710 від 15.04.2020 «Про затвердження Переліку формальних помилок», на підставі чого повідомляємо наступне. Рішенням Замовника – Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико-санітарної допомоги №1" Святошинського району м. Києва у вигляді протоколу № 218 від 17.06.2024 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГРАНЕЛЬ» в закупівлі «Поточний ремонт приміщення кабінету щеплення КНП "ЦПМСД №1" Святошинського району м. Києва, за адресою: вул. Чорнобильська, 5/7» за ідентифікатором UA-2024-05-15-011599-a, було порушено принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, так як здійснено відхилення без підстав реальних підстав, і як наслідок, порушено принцип недискримінації, бо пропозиція ТОВ «ГРАНЕЛЬ» із значенням «698 911,50 грн із пдв» відповідає встановленим вимогам закупівлі. Пункт 1. Щодо необ’єктивного та необґрунтованого визначення підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГРАНЕЛЬ»: Учасник звертає увагу, що зазначені підстави про відхилення були не зазначені Замовником під час надання 24-годин для усунення недоліків в документах пропозиції, а учасником були надані додаткові документи на їх усунення. Замовником було оприлюднено вимогу про усунення наступної невідповідності від 11 червня 2024 року та встановлено наступний пункт: «Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГРАНЕЛЬ» у процедурі закупівлі № UA-2024-05-15-011599-a виявлено наступні невідповідності. 1. Відповідно до Додатку 2 тендерної документації в складі пропозиції надаються наступні документи: договірна ціна; зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою (визначається з урахуванням проходження експертизи кошторисної документації, технічного нагляду 1,5 % службою замовника); локальні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; календарний графік виконання робіт (відповідно до «Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві», затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 13.01.2009р. №2). В наданому Учасником Зведеному кошторисному розрахунку вартості ремонту не враховано 1,5% технічного нагляду службою замовника та проходження експертизи кошторисної документації. Учасник у складі своєї тендерної пропозиції, а саме у Пояснювальній записці до Договірної ціни вказав середньомісячну норму тривалості робочого часу 170,25 люд.год., однак на момент подачі пропозиції середньомісячна норма тривалості робочого часу складала 172,33 люд.год. Також не надано пояснювальної записки до Зведеного кошторисного розрахунку вартості ремонту. Необхідно привести у відповідність до вимог тендерної документації вищевказані документи. 2. Відповідно до Додатку 4 тендерної документації, договірна ціна розраховується згідно з Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», складена у ліцензійному програмному комплексі та визначається «Сторонами», як динамічна та може коригуватись (в бік зменшення вартості надання послуг) в процесі надання послуг у наступних випадках: - зміни обсягів та складу робіт, а також зміни номенклатури та кількості, якщо такі зміни сталися не з вини «Підрядника» та погоджені «Замовником»; - виникнення обставин непереборної сили; - внесення змін до кошторисної документації, після отримання позитивного висновку експертизи кошторисної документації. - в інших випадках, передбачених діючим законодавством у сфері публічних закупівель. Договірна ціна, що запропонована Учасником не містить інформації про : «Визначено згідно з ____», та зазначено « Вид договірної ціни: тверда». Необхідно привести у відповідність до вимог тендерної документації вищевказані документи. 3. Відповідно до пп. 3.1. п 3. Додатку 3 тендерної документації Учасником необхідно надати довідку про виконання аналогічного/их договору/ів за бюджетні кошти. Відповідно до абзацу 3 пп. 3.2. п 3. Додатку 3 тендерної документації Учасником необхідно надати листи-відгуки про якісне виконання аналогічного/их договору/ів. Лист-відгук до аналогічного договору має містити наступну інформацію: дату видачi, вихiдний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного Договору, оцінку якості виконання договірних зобов’язань. В листі – відгуку, що наданий Учасником, прихована інформація про дату видачі, вихiдний номер. Необхідно привести у відповідність до вимог тендерної документації вищевказані документи. 4. Відповідно до Додатку 4 тендерної документації, договірна ціна розраховується згідно з Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», складена у ліцензійному програмному комплексі та визначається «Сторонами», як динамічна та може коригуватись (в бік зменшення вартості надання послуг) в процесі надання послуг у наступних випадках: - зміни обсягів та складу робіт, а також зміни номенклатури та кількості, якщо такі зміни сталися не з вини «Підрядника» та погоджені «Замовником»; - виникнення обставин непереборної сили; - внесення змін до кошторисної документації, після отримання позитивного висновку експертизи кошторисної документації. - в інших випадках, передбачених діючим законодавством у сфері публічних закупівель. Необхідно привести у відповідність до вимог тендерної документації вищевказані документи.». Далі протокол про прийняття рішення уповноваженою особою № 218 від 17.06.2024 встановлено наступні підстави: «Замовник виявив невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «ГРАНЕЛЬ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та о 16год. 27хв. 24сек. 11.06.2024 року розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель. Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (ч. 9 ст. 26 Закону). Станом на 16год. 27хв. 24 сек. 12.06.2024 року учасник ТОВ «ГРАНЕЛЬ» не виправив виявлені невідповідності, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів, а саме: не надав довідку про виконання аналогічного/их договору/ів за бюджетні кошти, відповідно до пп. 3.1. п 3. Додатку 3 тендерної документації. На вимогу до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. З огляду на це, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ГРАНЕЛЬ» на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.» Учасник закупівлі із найбільш вигідною ціною - Товариство з обмеженою відповідальністю «ГРАНЕЛЬ» повідомляє, що не погоджується із такою підставою відхилення із наступного: Учасником ТОВ «ГРАНЕЛЬ», було виконано встановлені вимоги на усунення невідповідностей протягом 24 годин та завантажено ряд документів 12 червня 2024 року в період із 16-26 по 16-27.: Надалі, виходячи із протоколу, Замовником не враховано документи тендерної пропозиції, а тому необґрунтовано здійснив відхилення на підставі довідки( «Станом на 16год. 27хв. 24 сек. 12.06.2024 року учасник ТОВ «ГРАНЕЛЬ» не виправив виявлені невідповідності, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів, а саме: не надав довідку про виконання аналогічного/их договору/ів за бюджетні кошти, відповідно до пп. 3.1. п 3. Додатку 3 тендерної документації.»), що стосується аналогічного договору, при цьому не встановивши цю підставу для такого рішення, що і не була згадана в 24 години для усунення невідповідностей. Крім того, наданий аналогічний договір в тендерній пропозиції укладений із Службою безпеки України, а тому відповідно він виконаний за бюджетні кошти. В складі пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ГРАНЕЛЬ» надано підтверджуючі документи, що відповідає вимогам встановленим в тендерній документації, так і вимогі про аналогічний договір. Крім того, учасник ТОВ «ГРАНЕЛЬ» повідомляє, що надана ним інформація є достовірною, що підтверджується гарантійними листами його тендерної пропозиції. Пункт 2. Щодо неврахування вимог законодавства про неможливість відхилення тендерних пропозицій із підстави формальних помилок: Також звертаємо увагу, що відкриті торги із особливостями проводяться із врахуванням вимог відповідно до абзацу дванадцятого пункту 11 частини першої статті 9 Закону України "Про публічні закупівлі" та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 710 від 15.04.2020 «Про затвердження Переліку формальних помилок» визначено наступний перелік формальних помилок, які не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника: 1. Інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині: • уживання великої літери; • уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні; • використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови; • зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах; • застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок; • написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс; • нумерації сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі). 2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. 3. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації. 4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання). 5. У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації. 6. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис. 7. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера. 8. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа. 9. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо). 10. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містить (містять) застарілу інформацію про назву вулиці, міста, найменування юридичної особи тощо, у зв'язку з тим, що такі назва, найменування були змінені відповідно до законодавства після того, як відповідний документ (документи) був (були) поданий (подані). 11. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною. 12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду. Крім того, вищенаведений перелік формальних повинен враховуватися замовником та їх допущення учасниками закупівель не повинно призвести до відхилення їх тендерних пропозицій, так як такі помилки не впливають на суть того, що учасник може виконати предмет закупівлі. Пункт 3. Щодо порушення принципів статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотримання встановлених принципів та недискримінація учасників, а саме закупівлі повинні здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Відхиливши Пропозицію учасника ТОВ «ГРАНЕЛЬ», Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у зв’язку із довідкою про аналогічної договір, що по суті не впливає на предмет закупівлі. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасника ТОВ «ГРАНЕЛЬ», а саме – безпідставно відхиливши його тендерну пропозицію, Замовник порушив право цього учасника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Крім того, учасник ТОВ «ГРАНЕЛЬ» звертає увагу, що постановлено недоліку, який є формальною помилкою, Замовник повинен був, але не надав 24 години для виправлення. Також, Замовник при перевірці тендерної пропозиції ТОВ «ГРАНЕЛЬ» не взяв до уваги, документи тендерної пропозиції та процедура відкритих торгів із особливостями проводяться із врахуванням вимог відповідно до абзацу дванадцятого пункту 11 частини першої статті 9 Закону України "Про публічні закупівлі" та вимог Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 710 від 15.04.2020 «Про затвердження Переліку формальних помилок» визначено наступний перелік формальних помилок, які не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника, крім того, Замовник не встановив, що вимога про аналогічний договір виконана учасником. Також, те що таке формулювання є дискримінаційним – підтверджується позицією Антимонопольного комітету України в цілому ряді рішень. Враховуючи викладене, права та законні інтереси учасника ТОВ «ГРАНЕЛЬ» можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення його пропозиції, із підстави необґрунтованості та дискримінаційності такої підстави. На підставі наведеного вище просимо Замовника на підставі цієї вимоги: 1) Скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГРАНЕЛЬ» на підставі абз.2 пп.2 п.44 Особливостей із підстав незаконності, необґрунтованості та формальних недоліків, що використані як підстава, а також через порушення законодавчої процедури. 2) Повернутися до розгляду пропозиції ТОВ «ГРАНЕЛЬ» та завершити закупівлю в встановленому законом порядку. В разі необґрунтованої відмови щодо виконання вищезазначених законних дій, учасник ТОВ «ГРАНЕЛЬ» буде вимушений звернутися до Антимонопольного комітету України для скасування рішення (у вигляді протоколу № 218 від 17.05.2024 року про відхилення тендерної пропозиції) на підставі необґрунтованості та необ’єктивності в примусово порядку, одночасно із цим процедуру розгляду скарги в Антимонопольному комітету України створить додаткові часові періоди для закупівлі/ та або оголошення нової, тому в інтересах Замовника здійснити заходи для дотримання принципів та норм законодавства України в сфері публічних закупівель в самостійному порядку. Крім того, скарги до Антимонопольному комітету України є індикатором для подальших перевірок і моніторингу від Державної аудиторської служби України. Дякую, чекаємо на Ваше рішення по даній ситуації із врахуванням норм законодавства. З повагою, Владислав Нелін, директор ТОВ"Гранель".