UA-M-2025-06-16-000035 •
9bfca02e112a4350b1025cf96e3848e9 •
Виявлені порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.06.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
16.06.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
16.06.2025 № 230
Київ
Про початок моніторингу процедур закупівель/ закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
В.о. начальника Олександр СОМИК
Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби «Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
11 UA-2025-03-07-003661-a 07.03.2025
інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Запити:
Запит від
17.06.2025 16:54:45
Запит про надання інформації У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є послуги з організації харчування, за кодом ДК 021:2015: 55520000-1 – Кейтерингові послуги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-07-003661-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
19.06.2025 13:52:03
Пояснення «Комунальне некомерційне підприємство «Київська міська клінічна лікарня №12» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) отримано запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 16 червня 2025 року № 230 щодо закупівлі ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування), унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-03-07-003661-a.
У відповідь на запит щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2025-03-07-003661-a надаємо пояснення:
1) Очікувана вартість предмета закупівлі визначена за попереднім аналізом ринку відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, Уповноваженою особою використано електронну систему закупівель prozorro.
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі сформовано враховуючи наказ МОЗ від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні», харчування пацієнтів-військовослужбовців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. №1299 “Деякі питання забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування та реабілітації у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування” норми № 5.
2)Посилання на власну сторінку веб-сайту https://kmkl12.kyiv.ua/publikinformation.
На підтвердження пояснення надаємо такі документи:
1) Аналітична записка про визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що додається (Додаток 1);
2) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, що додається (Додаток 2).
Запит від
23.06.2025 16:32:15
Запит про надання інформації У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/інформації/документів.
1. Надати обґрунтування та документальне підтвердження об’єктивних обставин щодо невиконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 25.03.2025 № 4663-р/пк-пз (надалі – рішення Комісії), в частині виключення «дискримінаційних вимог», зокрема, у розділі 1 таблиці 1, пункті 2.12 таблиці 2 Додатку 2 до тендерної документації та пункті 19 Додатку 3 до тендерної документації, згідно з рішенням Комісії.
2. Надати пояснення чому Замовником, при внесені змін до тендерної документації, не розміщено в електронній системі закупівель тендерну документацію в новій редакції, що передбачено вимогами абзацу 4 пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, враховуючи оприлюднені Замовником переліки змін від 27.03.2025, 07.04.2025, 09.04.2025, 30.04.2025?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Запит від
26.06.2025 12:40:32
Про зупинення рішення про початок моніторингу процедур закупівель/ закупівель ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
25.06.2025 № 245
Київ
Про зупинення рішення
про початок моніторингу процедур закупівель/ закупівель
Відповідно до частини тринадцятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, з огляду на розміщення суб’єктом оскарження скарги за номером UA-2025-03-07-003661-a.a5 в електронній системі закупівель,
НАКАЗУЮ:
Зупинити рішення про початок моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2025-03-07-003661-a, що був розпочатий згідно з наказом Північного офісу Держаудитслужби від 16 червня 2025 року № 230 «Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель», до моменту опублікування рішення органу оскарження.
Перший заступник начальника Олександр СОМИК
Запит від
11.07.2025 15:06:26
Запит про надання інформації У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/інформації/документів.
1. Надати обґрунтування та документальне підтвердження об’єктивних обставин щодо невиконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 25.03.2025 № 4663-р/пк-пз (надалі – рішення Комісії), в частині виключення «дискримінаційних вимог», зокрема, у розділі 1 таблиці 1, пункті 2.12 таблиці 2 Додатку 2 до тендерної документації та пункті 19 Додатку 3 до тендерної документації, згідно з рішенням Комісії.
2. Надати пояснення чому Замовником, при внесені змін до тендерної документації, не розміщено в електронній системі закупівель тендерну документацію в новій редакції, що передбачено вимогами абзацу 4 пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, враховуючи оприлюднені Замовником переліки змін від 27.03.2025, 07.04.2025, 09.04.2025, 30.04.2025?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
16.07.2025 15:33:41
Пояснення У межах проведення моніторингу процедури закупівлі надаю додаткові пояснення:
Інформую Вас, що відповідно до інформації опублікованій на веб порталі Уповноваженого органу, на виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 25.03.2025 №4663-р/пк-пз, замовником було внесено зміни до умові тендерної документації з метою усунення порушень зазначених у мотивувальній частині рішення.
Наразі скарга UA-2025-03-07-003661-a.c перебуває у статусі «порушення усунуто».
Остаточна редакція тендерної документації, згідно умов якої учасники подавали свої тендерні пропозиції не містить вказаних вами дискримінаційних умов.
Також, інформую Вас що в межах моїх службових/посадових обов’язків мною була оголошена та проводиться процедура відкритих торгів з особливостями ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування)»
Дана процедура закупівель викликала зацікавленість широкого кола учасників. Так, всього було направлено 5-ть звернень за роз’ясненнями та 5-ть скарг на умови закупівлі. Участь у процедурі закупівлі прийняли 4-ри учасника,які згідно публічно доступних відомостей, є провідними надавачами послуг що закуповуються в місті Києві.
Відзначу, що мною самостійно оголошувалася процедура закупівль, надавалися відповідні роз’яснення на направлені звернення та відповіді на запити Органу оскарження та паралельно, відповідно до розпорядженням Київради
від 11.09.2009 № 103, надавалися пояснення/відповіді на запити ДЕПАРТАМЕНТУ ВНУТРІШНЬОГО ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ ТА АУДИТУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ.
Також, мною самостійно надавалися та надаються відповіді на запити, що надходили від ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ в межах моніторингу закупівлі UA-M-2025-06-16-000035.
Вказана робота виконувалася мною на додачу до інших службових/посадових обов’язків, зокрема, пов'язаних з оголошених близько 225 закупівель Комунальним некомерційним підприємством «Київська міська клінічна лікарня №12» виконавчого органу Київської міської ради(Київської міської державної адміністрації).
Нагадаю, що Особливостями, в зв’язку з запровадженням військового стану, були скорочені строки на проведення процедури відкритих торгів. Також, Особливостями були зжаті строки на надання відповідей на направлені запити учасників процедури закупівель та запитів Органу оскарження.
Не зважаючи на це,особисто я намагалася виконувати покладені на мене обов’язки вчасно без допущення помилок в своїй роботі. Також, я не мала та не маю намірів незаконно не виконувати рішення Органу оскарження.
Тому, якщо вважати втому та завантаженість роботою об’єктивною обставиною що допустимо спричинили порушення, повідомляю, що вони (втома та завантаженість) мали місце бути.
Запит від
23.07.2025 15:44:37
Щодо притягнення до відповідальності Відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-03-07-003661-a, Вами було встановлено, що « Замовником не виконано рішення Комісії від 25.03.2025 № 4663-р/пк-пз, чим порушено вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону».
Відповідно до положень частини другої статті 41 ЗУ «Про публічні закупівлі», за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи, службові (посадові) особи
замовників, службові (посадові) особи та члени органу оскарження, службові(посадові) особи Уповноваженого органу, службові (посадові) особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, службові (посадові) особи органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (обслуговуючого банку), несуть відповідальність згідно із законами України.
Стаття 164-14 Кодексу України про адміністративні порушення визначено порушення у сфері публічних закупівль, зокрема, відповідальність за невиконання рішення АМКУ.
Інформуємо Вас, що до повноважень Комунального некомерційного підприємства «Київська міська клінічна лікарня №12» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) не належить повноваження щодо притягнення працівників замовника до відповідальності згідно положень Кодексу України про адміністративні порушення.
З метою не допущення нових порушень у сфері публічних закупівель, просимо Вас, чітко конкретизувати, який захід (варіант поведінки) слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень.
Відповідь від
25.07.2025 14:05:24
Відповідь на звернення щодо висновку Північним офісом Держаудитслужби розглянуто звернення комунального некомерційного підприємства «Київська міська клінічна лікарня №12» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за роз’ясненням щодо висновку про результати моніторингу закупівлі послуг з організації харчування, за кодом ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги (інформацію опубліковано на сайті Уповноваженого органу за номером ID: UA-2025-03-07-003661-a). На підставі наказу Північного офісу Держаудитслужби від 16.06.2025 № 230 «Про початок моніторингу процедур закупівель/ закупівель», здійснено моніторинг процедури закупівлі за номером ID: UA-2025-03-07-003661-a, висновок про результати якого оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro.
За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення вимог законодавства у сфері закупівель. Зазначене порушення відображено у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, який оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу, та належить до адміністративних правопорушень, відповідальність за яке передбачена частиною п’ятою статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі – Кодекс), а саме: невиконання рішення Антимонопольного комітету України як органу оскарження за результатами розгляду скарг суб’єктів оскарження, подання яких передбачено законом, що є порушенням частини двадцять другої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 8 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (далі – Закон № 2939-XII) орган державного фінансового контролю вживає в установленому порядку заходів щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб.
Разом з тим, відповідно до пункту 1 частини першої статті 255 Кодексу уповноважені посадові особи органів Держаудитслужби мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення за статтею 164-14 Кодексу щодо притягнення до адміністративної відповідальності посадових осіб та керівників замовників.
