Змінно запасні частини до двигунів

Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита В.Липківського, 45 Замовник, рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Південна філія Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» вул. Берегова, 11, м. Южне, Одеська область, 65481, код ЄДРПОУ 38728549 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «Фронта» вул. Чкалова, 20/5 офіс 29, м. Миколаїв, 54017 Ідентифікаційний код юридичної особи 36579053 СКАРГА Південна філія ДП «АМПУ» (далі – Замовник) на веб-сайті Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua) оприлюднила оголошення та тендерну документацію за № UA-2021-01-22-010419-b про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою на закупівлю: назва предмету закупівлі: Змінно запасні частини до двигунів за кодом ДК 021:2015 34310000-3 Двигуни та їх частини. Очікувана вартість - 986 372,95 грн без ПДВ. Для участі в процедурі закупівлі тендерні пропозиції подали наступні учасники: 1. ТОВ "МАРІН ТЕХ СЕРВІС". 2. ТОВ "ІМЕКСТИМ". 3. ТОВ "ЄВРО ГРАСКОР" 4. ТОВ "РАПІД-ТРЕЙД". 5. Товариство з обмеженою відповідальністю "Фронта" – скаржник. 6. ПП "Лев-Одеса". 7. ТОВ "ТРАНСФЕРРІ". 30 березня 2021 Замовник прийняв рішення про допущення до участі в аукціоні ТОВ "ІМЕКСТИМ" та ТОВ "РАПІД-ТРЕЙД". Важаємо, що під час процедури закупівлі Замовник прийняв ряд незаконних рішень виходячи з наступного. 1. Вважаємо, що рішення Замовника щодо не допуску до аукціону (відхилення) тендерної пропозиції ТОВ "Фронта" є незаконним, виходячи з наступного. Замовник визначив наступну підставу для відхилення: «Не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавс За результатами детального розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ФРОНТА" і, враховуючи аналіз розгляду тендерних пропозицій, наданий відповідальним підрозділом-закупником, встановлено, що: А) учасник не виконав вимоги п. 2.1, п. 2.5. ч.2 Розділу І Додатку 2 до ТД, а саме: не надав довідку у довільній формі на фірмовому бланку за підписом керівника (уповноваженої особи) та печаткою учасника процедури закупівлі з інформацією щодо підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до п.6 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашене у встановленому законом порядку, що є порушенням вимог п.2.1, 2.5 ч.2 Розділу І Додатку 2 до ТД та вимог Закону України «Про публічні закупівлі».» Відповідно до п. 2.1, п. 2.5. ч.2 Розділу І Додатку 2 до ТД встановлена наступна вимога: «У відповідності до ч.3 ст.17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5 (для учасників – фізичних осіб, фізичних осіб – підприємців), 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 (для учасників – юридичних осіб, фізичних осіб, фізичних осіб – підприємців) у вигляді довідок (довідки тощо), складених учасником у довільній формі, зміст яких підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі.» ТОВ "Фронта" у складі своєї пропозиції надало довідку вих. № 127 від 24.02.2021 (файл «04. Довідка за ч. 1 ст. 17 ЗУ.pdf»), в якій, зокрема, заначено: «Директора ТОВ «Фронта» Кубицького Євгена Володимировича, який підписав тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашене у встановленому законом порядку.». Відповідно до частини 1 статті 12 Кримінального кодексу України кримінальні правопорушення поділяються на кримінальні проступки і злочини. Відповідно до статті 12 Кримінального кодексу України кримінальним проступком є передбачене цим Кодексом діяння (дія чи бездіяльність), за вчинення якого передбачене основне покарання у вигляді штрафу в розмірі не більше трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або інше покарання, не пов’язане з позбавленням волі. Слід зазначити, що хабарництво, шахрайство та відмивання коштів не належать до проступків. Виходячи з вищенаведеного, Замовник незаконно відхилив пропозицію ТОВ «Фронта» та пропозиція ТОВ «Фронта» повністю відповідає вимогам тендерній документації. Щодо другої підстави для відхилення: «Б) учасник не виконав вимоги п. 2.5. ч.2 Розділу І Додатку 2 до ТД, а саме: не надав довідку у довільній формі на фірмовому бланку за підписом керівника (уповноваженої особи) та печаткою учасника процедури закупівлі з інформацією щодо підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до п. 13 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: про те що учасник процедури закупівлі має/не має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника, що є порушенням вимог 2.5 ч.2 Розділу І Додатку 2 до ТД та вимог Закону України «Про публічні закупівлі» ми не можемо погодитися з таким рішеням виходячи з наступного. Електронна система закупівель працює за принципом підтвердження відсутності підстав за ст. 17 Закону під час подання пропозиції в електронній системі закупівель. Тобто, функціонал електронної системи не передбачає можливості подати тендерну пропозицію без підтвердження відсутності в учасника підстав, визначених ст. 17 Закону. Тобто, зважаючи на те, що тендерна пропозиція скаржника подана та брала участь в закупівлі, ТОВ «Фронта» виконано вимоги щодо заповнення відомостей щодо відсутності підстав, передбачених ст. 17 Закону, зокрема щодо відсутності підстав передбачених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону. Що підтверджується відповідями ТОВ «Фронта» на умови участі у закупівлі, розміщеними в електроній системі закупівль, які є невідємною частиною тендерної пропозиції: «Відповіді учасника на умови участі у закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "Фронта" Вчинення злочинів, учинених з корисливих мотивів Службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої знято або погашено у встановленому законом порядку Підтверджую 04. Довідка за ч. 1 ст. 17 ЗУ.pdf Вчинення економічних правопорушень Суб'єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів Підтверджую Вчинення корупційних правопорушень Відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення Підтверджую Службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією Підтверджую Вчинення правопорушень, пов'язаних з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми Службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми Підтверджую 04. Довідка за ч. 1 ст. 17 ЗУ.pdf Заборгованість зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) Він не має заборгованості зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) Підтверджую Порушення справ про банкрутство Учасник процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура Підтверджую Наявність інших підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі Юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), має антикорупційну програму чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом) Підтверджую 05. Довідка про антикорупційну програму.pdf Учасник процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції" Підтверджую 06. Довідка про відсутність санкцій.pdf У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань присутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (крім нерезидентів) Підтверджую». Виходячи з вищенаведеного, Замовник незаконно відхилив пропозицію ТОВ «Фронта» та пропозиція ТОВ «Фронта» повністю відповідає вимогам тендерній документації. 2. Вважаємо, що допущення до участі в аукціоні ТОВ "РАПІД-ТРЕЙД" було здійснено з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та умов тендерної документації (далі – Документація). Наша позиція ґрунтується на наступному. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» відповідно до ч.3 ст. 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". Учасник процедури закупівлі повинен накласти кваліфікований електронний підпис (далі-КЕП) уповноваженої особи учасника (окрім учасників-нерезидентів) на тендерну пропозицію (якщо учасник процедури закупівлі надає у складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такий документ наданий у формі електронного документа). Якщо тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі містить скановані документи та документи в електронній формі, то учасник процедури закупівлі повинен накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо. Документи (матеріали та інформація), що подаються у складі тендерної пропозиції у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням КЕП на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію), не потребують засвідчення власноручним підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та печаткою (у разі її використання). Файл з КЕП (створюється програмним комплексом, наприклад, файл у форматі .p7s) при завантаженні повинен бути доступний для перегляду та перевірки Замовником шляхом завантаження у відповідний програмний комплекс. Під час перевірки повинні відображатися ПІБ уповноваженої посадової особи або представника учасника процедури закупівлі на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У разі відсутності зазначеної інформації та/або її невідповідності, учасник процедури закупівлі буде вважатися таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та його тендерна пропозиція буде відхилена на підставі абз. 3 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону. Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, ТОВ "РАПІД-ТРЕЙД" у складі тендерної пропозиції було розміщено, зокрема, файли: «sign.p7s» (26 лютого 2021 10:35) та «sign.p7s» (24 березня 2021 10:53). За результатами перевірки файлу «sign.p7s» (26 лютого 2021 10:35) на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне: «Підписувачі Підписувач СТРОКУЛЯ ОЛЕНА ВАЛЕРІЇВНА П.І.Б. СТРОКУЛЯ ОЛЕНА ВАЛЕРІЇВНА РНОКПП 2893601967 Організація (установа) ТОВ "РАПІД-ТРЕЙД" Код ЄДРПОУ 40292279 Посада Директор Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача) 10:34:56 26.02.2021 Сертифікат виданий АЦСК "MASTERKEY" ТОВ "АРТ-МАСТЕР" Серійний номер 5E550CAF66F0601304000000EB4E090007ED1600 Тип носія особистого ключа Незахищений Алгоритм підпису ДСТУ-4145 Тип підпису Удосконалений Сертифікат Кваліфікований» За результатами перевірки файлу «sign.p7s» (24 березня 2021 10:53) на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне: «Підписувачі Підписувач СТРОКУЛЯ ОЛЕНА ВАЛЕРІЇВНА П.І.Б. СТРОКУЛЯ ОЛЕНА ВАЛЕРІЇВНА РНОКПП 2893601967 Організація (установа) ТОВ "РАПІД-ТРЕЙД" Код ЄДРПОУ 40292279 Посада Директор Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача) 10:53:34 24.03.2021 Сертифікат виданий АЦСК "MASTERKEY" ТОВ "АРТ-МАСТЕР" Серійний номер 5E550CAF66F0601304000000EB4E090007ED1600 Тип носія особистого ключа Незахищений Алгоритм підпису ДСТУ-4145 Тип підпису Удосконалений Сертифікат Кваліфікований» Згідно з частиною 2 статті 18 Закону України ”Про електронні довірчі послуги“ кваліфікований електронний підпис чи печатка вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу чи створювачу електронної печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис чи печатка. Разом з тим засоби кваліфікованого електронного підпису чи печатки повинні забезпечувати, серед іншого, захист від доступу до особистих ключів сторонніх осіб (абзац 4 частини 1 статті 19 Закону України ”Про електронні довірчі послуги“). Відповідно до пункту 12 частини 2 статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки). Враховуючи викладене, особистий ключ кваліфікованого електронного підпису може зберігатися виключно в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки та повинен бути пов’язаним з кваліфікованим сертифікатом електронного підпису. Листом від 16.02.2021 №1/06-3-1587 Міністерство цифрової трансформації України повідомило, зокрема, що якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікованим. Враховуючи наведене, а також інформацію, зазначену у листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 №1/06-3-1587, тендерна пропозиція ТОВ "РАПІД-ТРЕЙД" не містить саме кваліфікований електронний підпис. Зважаючи на зазначене, тендерна пропозиція ТОВ "РАПІД-ТРЕЙД" повинна бути відхилена відповідно до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» - не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ "РАПІД-ТРЕЙД" та допустивши її до аукціону без належних правових підстав, з порушенням Закону України «Про публічні закупівлі» та умов Документації, Замовником було порушено вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі і принципів викладених в статті 5 цього Закону, чим порушено наші права та інтересі, зокрема стати переможцем процедури закупівлі, укласти договір, виконати свої зобов’язання та отримати прибуток. Враховуючі викладене вище, на підставі статей 5, 18, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про не допущення до аукціону (відхилення) ТОВ «Фронта». 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про допущення до аукціону ТОВ «РАПІД-ТРЕЙД». 4. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі, а у разі неможливості виправити допущені порушення зобов’язати Замовника відмінити процедуру закупівлі Директор ТОВ «Фронта» Є.В. Кубицький

Чернетка