Розробка науково-проектної документції по об'єкту: "Реставрація будівлі головного корпусу комунального підприємства "Київський іподром" за адресою: просп.Академіка Глушкова,10 (літера Ж) у Голосіївському районі м.Києва". Стадії Проект.

Орган оскарження Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОМСЕРВІСПРОЕКТ» Реєстраційна адреса: Україна, м. Київ,02093 вул. Поліська, 22, оф.1 Фактична адреса: Україна м. Київ,01030 вул.Мишуги,10, оф.107 Телефон 067 401 15 14 e-mail: psproekt@ukr.net Код ЄДРПОУ 36957016 Розрахунковий рахунок: 26008210369597 в АТ «Про Кредит Банк» у м. Києві. МФО 320984 Платник єдиного податку 3 група 5% Не є платником податку ПДВ Замовник торгів Комунальне підприємство «Київський Іподром» Код ЄДРПОУ – 00846346 03022, м. Київ, пр. Академіка Глушкова, буд. 10 тел 044-250-96-45 E-mail: rigadame@bigmir.net Код закупівлі UA-2018-05-02-000156-с СКАРГА на дії Комітету з конкурсних торгів Замовника Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником (Комунальне підприємство «Київський Іподром»), було проведено закупівлю за ідентифікатором UA-2018-05-02-000156-с. Предмет закупівлі - Розробка науково-проектної документції по об'єкту: "Реставрація будівлі головного корпусу комунального підприємства "Київський іподром" за адресою: просп.Академіка Глушкова,10 (літера Ж) у Голосіївському районі м.Києва". Стадії Проект. (ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація ). Відповідно до протоколу розкриття у закупівлі взяли участь 2 учасники: 1. ТОВ «ПРОМСЕРВІСПРОЕКТ» 2. ТОВ «А.Р.Х.- IНЖ-ПРОЕКТ» Ціна учасника ТОВ «ПРОМСЕРВІСПРОЕКТ» була визначена електронною системою закупівель, як найбільш економічно вигідна. Однак, за результатами розгляду пропозиції ТОВ «ПРОМСЕРВІСПРОЕКТ», Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозиції (протокол розгляду тендерних пропозицій № 19 від 24.05.2018 р.). Підставою для відхилення зазначено наступне – 1. Заявка – Пропозиція (вих. № 193 від 16.05.2018 р.) – не відповідає умовам закупівлі; 2. В Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації (вих. № 187 від 15.05.2018 р.) вказані недостовірні дані, що суперечать документації, яка була надана ТОВ «ПРОМСЕРВІСПРОЕКТ», а саме Лист з переліком осіб (вих. № 182 від 15.05.2018 р.) З такою аргументацією ТОВ «ПРОМСЕРВІСПРОЕКТ» не погоджується та вважає її НЕЗАКОННОЮ та безпідставною, оскільки: 1. Заявка – Пропозиція (вих. № 193 від 16.05.2018 р.) надана ТОВ «ПРОМСЕРВІСПРОЕКТ», її форма та зміст взята із тендерної документації Замовника, а тому є такою, що повністю відповідає умовам закупівлі. 2. Щодо невідповідності назви посади («заступник директора» та «головний інженер» - Дудка А.В. в наданих документах: Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації (вих. № 187 від 15.05.2018 р.) та Листі з переліком осіб (вих. № 182 від 15.05.2018 р.), хочемо зазначити наступне. Відповідно, до Трудового Договору з Дудкою А.В., останній прийнятий на роботу на посаду «заступник директора (головний інженер)». При заповненні графи із зазначенням посади була допущена технічна помилка. А тому, інформація, викладена Довідці та Листі – є достовірною. Окрім того, згідно п. 5.1. тендерної документації Замовника «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» - «Основним критеріїм оцінки – є ціна. Оцінка тендерних пропозицій проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації та шляхом застосування електронного аукціону. ….При розгляді пропозицій, тендерний комітет вважатиме формальними (несуттєвими) помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки. Технічні помилки та описки будуть сприйматися замовником, як формальна (несуттєва) помилка в разі, якщо така помилка не призводить до значного спотворення інформації, допущенна очевидно не навмисно та не з метою надання недостовірної інформації та при умові, що при комплексному розгляді документів можливо встановити інформацію яка відповідає дійсності та встановити, що така помилка не навмисна». Згідно з ч.1 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору». Окрім того, Замовник визнав переможцем торгів Учасника ТОВ «А.Р.Х.- IНЖ-ПРОЕКТ». В наданих документах ТОВ «А.Р.Х.- IНЖ-ПРОЕКТ» є лише один відгук Замовника по єдиному Договору, що виконувався у 2017 році – Відгук виданий Комунальним підприємством «Київський Іподром» по роботах, що проводились на його замовлення. Окрім того, в поданих документах ТОВ «А.Р.Х.- IНЖ-ПРОЕКТ» є невідповідності щодо постійних працівників та субпідрядників, а саме: в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації …., на посаді «головний архітектор проектів» значиться Степанчук – Подолян А.М., який в Довідці «інформація про субпідрядників» - виступає як субпідрядник по цьому ж об’єкту. Також, відповідно до п. 11.5.21 Статуту ТОВ «А.Р.Х.- IНЖ-ПРОЕКТ» при підписанні Договорів, які перевищують суму в 500 000 грн., повинен бути відповідний Протокол Загальних зборів про надання таких повноважень Директору. Однак, такий Протокол ТОВ «А.Р.Х.- IНЖ-ПРОЕКТ» - не долучило. А тому право підпису Договору у директора ТОВ «А.Р.Х.- IНЖ-ПРОЕКТ» - відсутній. Проаналізувавши ці дії Замовника можна зробити висновок про «зацікавленість» посадових лише в одному Товаристві, яке, в супереч закону, все ж таки було визнане Переможцем оголошених тендерних закупівель. Тобто, Замовником умисно та незаконно надумана причина для відхилення тендерної пропозиції, що є порушенням чинного законодавства в сфері публічних закупівель, відповідальність за яку безпосередньо передбачена в Кодексі про адміністративні правопорушення, а саме: "Стаття 164-14. Порушення законодавства про закупівлі Здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом, - тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб від семисот до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Ті самі дії, вчинені повторно протягом року після накладення адміністративного стягнення за одне з правопорушень, зазначених у частині першій цієї статті, - тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб від тисячі до тисячі п’ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян". Окрім того, відповідно до п. 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» визначений вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій, а саме: «тендерна пропозиція відхиляється замовником у разі якщо: учасник: - не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону; - не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; переможець: - відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; - не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону; - наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 Закону; - тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації». Разом з тим, відповідно до п. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі»: 2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: - наявність обладнання та матеріально-технічної бази; - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору». Разом з тим, в ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначені принципи здійснення закупівель, а саме: закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Враховуючи все вище викладене зазначаємо, що прийняте Замовником рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМСЕРВІСПРОЕКТ» - є безпідставним, видуманим (таким, що немає жодного підтвердження) та протизаконним, а тому підлягає скасуванню. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі 3. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ПРОМСЕРВІСПРОЕКТ» зазначене у протоколі розгляду тендерних пропозицій № 19 від 24.05.2019 року та всі наступні рішення, включаючи рішення про Рішення Замовника про визначення переможцем ТОВ «А.Р.Х.- IНЖ-ПРОЕКТ» зазначене у протоколі № 20 від 25.05.2018 року 4. Визнати переможцем - Учасника ТОВ «ПРОМСЕРВІСПРОЕКТ» та підписати відповідний Договір. Додатки: 1. Копія трудового Договору 2. Наказ №18/11/3 «Про роботу за суміщенням посад (професій)» З повагою, Дата: 25.05.2018 _______________ _________________________________________ [Підпис] [прізвище, ініціали, посада уповноваженої особи учасника]

Замовнику торгів Комунальне підприємство «Київський Іподром» Код ЄДРПОУ – 00846346 03022, м. Київ, пр. Академіка Глушкова, буд. 10 тел 044-250-96-45 E-mail: proserpine.92@gmail.com Код закупівлі UA-2018-05-02-000156-с СКАРГА на дії Комітету з конкурсних торгів Замовника Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником (Комунальне підприємство «Київський Іподром»), було проведено закупівлю за ідентифікатором UA-2018-05-02-000156-с. Предмет закупівлі - Розробка науково-проектної документації по об'єкту: "Реставрація будівлі головного корпусу комунального підприємства "Київський іподром" за адресою: просп. Академіка Глушкова,10 (літера Ж) у Голосіївському районі м. Києва". Стадії Проект. (ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація ). Відповідно до протоколу розкриття у закупівлі взяли участь 2 учасники: 1. ТОВ «ПРОМСЕРВІСПРОЕКТ» 2. ТОВ «А.Р.Х.- IНЖ-ПРОЕКТ» Ціна учасника ТОВ «ПРОМСЕРВІСПРОЕКТ» була визначена електронною системою закупівель, як найбільш економічно вигідна. Однак, за результатами розгляду пропозиції ТОВ «ПРОМСЕРВІСПРОЕКТ», Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозиції (протокол розгляду тендерних пропозицій № 19 від 24.05.2018 р.). Підставою для відхилення зазначено наступне – 1. Заявка – Пропозиція (вих. № 193 від 16.05.2018 р.) – не відповідає умовам закупівлі; 2. В Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації (вих. № 187 від 15.05.2018 р.) вказані недостовірні дані, що суперечать документації, яка була надана ТОВ «ПРОМСЕРВІСПРОЕКТ», а саме Лист з переліком осіб (вих. № 182 від 15.05.2018 р.) З такою аргументацією ТОВ «ПРОМСЕРВІСПРОЕКТ» не погоджується та вважає її НЕЗАКОННОЮ та безпідставною, оскільки: 1. Заявка – Пропозиція (вих. № 193 від 16.05.2018 р.) надана ТОВ «ПРОМСЕРВІСПРОЕКТ», її форма та зміст взята із тендерної документації Замовника, а тому є такою, що повністю відповідає умовам закупівлі. 2. Щодо невідповідності назви посади («заступник директора» та «головний інженер» - Дудка А.В. в наданих документах: Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації (вих. № 187 від 15.05.2018 р.) та Листі з переліком осіб (вих. № 182 від 15.05.2018 р.), хочемо зазначити наступне. Відповідно, до Трудового Договору з Дудкою А.В., останній прийнятий на роботу на посаду «заступник директора (головний інженер)». При заповненні графи із зазначенням посади була допущена технічна помилка. А тому, інформація, викладена Довідці та Листі – є достовірною. Окрім того, згідно п. 5.1. тендерної документації Замовника «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» - «Основним критеріїм оцінки – є ціна. Оцінка тендерних пропозицій проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації та шляхом застосування електронного аукціону. ….При розгляді пропозицій, тендерний комітет вважатиме формальними (несуттєвими) помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки. Технічні помилки та описки будуть сприйматися замовником, як формальна (несуттєва) помилка в разі, якщо така помилка не призводить до значного спотворення інформації, допущенна очевидно не навмисно та не з метою надання недостовірної інформації та при умові, що при комплексному розгляді документів можливо встановити інформацію яка відповідає дійсності та встановити, що така помилка не навмисна». Згідно з ч.1 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору». Окрім того, Замовник визнав переможцем торгів Учасника ТОВ «А.Р.Х.- IНЖ-ПРОЕКТ». В наданих документах ТОВ «А.Р.Х.- IНЖ-ПРОЕКТ» є лише один відгук Замовника по єдиному Договору, що виконувався у 2017 році – Відгук виданий Комунальним підприємством «Київський Іподром» по роботах, що проводились на його замовлення. Окрім того, в поданих документах ТОВ «А.Р.Х.- IНЖ-ПРОЕКТ» є невідповідності щодо постійних працівників та субпідрядників, а саме: в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації …., на посаді «головний архітектор проектів» значиться Степанчук – Подолян А.М., який в Довідці «інформація про субпідрядників» - виступає як субпідрядник по цьому ж об’єкту. Також, відповідно до п. 11.5.21 Статуту ТОВ «А.Р.Х.- IНЖ-ПРОЕКТ» при підписанні Договорів, які перевищують суму в 500 000 грн., повинен бути відповідний Протокол Загальних зборів про надання таких повноважень Директору. Однак, такий Протокол ТОВ «А.Р.Х.- IНЖ-ПРОЕКТ» - не долучило. А тому право підпису Договору у директора ТОВ «А.Р.Х.- IНЖ-ПРОЕКТ» - відсутній. Проаналізувавши ці дії Замовника можна зробити висновок про «зацікавленість» посадових лише в одному Товаристві, яке, в супереч закону, все ж таки було визнане Переможцем оголошених тендерних закупівель. Тобто, Замовником умисно та незаконно надумана причина для відхилення тендерної пропозиції, що є порушенням чинного законодавства в сфері публічних закупівель, відповідальність за яку безпосередньо передбачена в Кодексі про адміністративні правопорушення, а саме: "Стаття 164-14. Порушення законодавства про закупівлі Здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом, - тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб від семисот до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Ті самі дії, вчинені повторно протягом року після накладення адміністративного стягнення за одне з правопорушень, зазначених у частині першій цієї статті, - тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб від тисячі до тисячі п’ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян". Окрім того, відповідно до п. 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» визначений вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій, а саме: «тендерна пропозиція відхиляється замовником у разі якщо: учасник: - не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону; - не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; переможець: - відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; - не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону; - наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 Закону; - тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації». Разом з тим, відповідно до п. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі»: 2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: - наявність обладнання та матеріально-технічної бази; - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору». Разом з тим, в ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначені принципи здійснення закупівель, а саме: закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Враховуючи все вище викладене зазначаємо, що прийняте Замовником рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМСЕРВІСПРОЕКТ» - є безпідставним, видуманим (таким, що немає жодного підтвердження) та протизаконним, а тому підлягає скасуванню. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі 3. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ПРОМСЕРВІСПРОЕКТ» зазначене у протоколі розгляду тендерних пропозицій № 19 від 24.05.2019 року та всі наступні рішення, включаючи рішення про Рішення Замовника про визначення переможцем ТОВ «А.Р.Х.- IНЖ-ПРОЕКТ» зазначене у протоколі № 20 від 25.05.2018 року 4. Визнати переможцем - Учасника ТОВ «ПРОМСЕРВІСПРОЕКТ», у разі не визнання надаємо скаргу в Управління з питань запобігання та виявлення корупції КМДА , Прокуратуру м. Києва, Національне антикорупційне бюро України. Додатки: - копія трудового Договору; - копія наказу Про роботу за суміщенням посад. Директор А.М.Кошарний