Консультаційні послуги в сфері публічних закупівель

Пояснення на запит Відповідно до Вашого запиту на пояснення від 06.11.2023, повідомляємо, що попередній розрахунок обґрунтування розміру витрат та очікувану вартість предмета закупівлі розрахована відповідно до вимог Наказу Міністерства розвитку економіки торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». При визначені очікуваної вартості предмету закупівлі застосовувався аналіз ринкових цін (в тому числі шляхом запиту та отримання комерційних пропозицій, що додаються), аналіз закупівельних цін попередніх закупівель з врахуванням умови для учасників/постачальників, які в подальшому були визначені тендерною документацією (терміни, вимоги, умови розрахунків та інше). Додатково, отримані дані були звірені з електронним сервіс розрахунку необхідної кількості уповноважених осіб для покриття потреб замовника за посиланням - https://cep.kse.ua/osoba/, відповідно до якої для покриття потреб навіть 2022 року щодо проведення закупівель (протягом якого була проведена значна менша кількість процедур закупівлі порівняно з 2023 роком), зазначається рекомендована кількість уповноважених осіб у кількості 4 осіб. З урахуванням наявності у замовника однієї уповноваженої особи, відповідно наявна потреба у наявності ще 3 додаткових осіб. Виходячи з розміру мінімальної заробітної плати у 2023 році на рівні 6 700,00 грн., при прийнятті оплати праці навіть на рівні мінімальної заробітної плати, розрахована математично мінімальна сума заробітної плати за трьох додаткових уповноважених осіб складає 241 200,00 грн. Також, замовником були проаналізовані і інші закупівлі в електронній системі закупівель, як наприклад за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-06-16-004262-b відповідно до якої очікувана вартість на розроблення документації на попередню кваліфікацію та тендерної документації на закупівлю робіт під конкретну закупівлю складала 4 200 000,00 грн. (чотири мільйона двісті тисяч гривень) та проведеним Державною Аудиторською Службою України моніторингом цієї закупівлі на предмет як раз обґрунтованості визначення очікуваної вартості предмета закупівлі порушень виявлено не було. Також повідомляємо, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до інформації, яка отримувалась від виробничих підрозділів підприємства, що формувалась із врахуванням аналізу потреб минулих років та враховуючи специфіку роботи підприємства. Зауважуємо, що так як неможливо передбачити наприклад кількість учасників в закупівлях, то відповідно неможливо і передбачити кількість необхідних детальних аналізів наданих учасниками документів, адже по одному і тому ж предмету закупівлі це може бути як детальний аналіз документів одного учасника який при належній підготовці документів буде визначений переможцем, так і детальний аналіз документів десяти чи більше учасників (наприклад у випадку якщо документи всіх поданих пропозиції не відповідають вимогам тендерної документації і закупівля оголошується знову декілька разів). Крім цього об’єктивно неможливо точно спрогнозувати кількість процедур закупівель, що мають бути оголошені протягом відповідного періоду, адже закупівля може як завершитись з першого разу, так і може бути оголошена декілька разів через відсутність учасника процедури закупівлі чи відхилення всіх поданих пропозицій. Неможливо спланувати і точну кількість ініційованих переможцями після укладання договорів додаткових угод до договорів про закупівлю чи ініційованих постачальниками розірвань вже укладених договорів, через що виникне необхідність оголошувати нові процедури закупівлі. Відповідно до вищезазначених об'єктивних обставин, формування кількості (обсягу) цього предмету закупівлі найбільш доцільним прийняти в терміні надання послуг (так само як неможливо, неефективно та нераціонально послуги мобільного зв’язку закуповувати в хвилинах (які неможливо завчасно точно спланувати навіть на місяць), а не в місяцях абонплати або послуги доступу до мережі інтернет закуповувати в ГБ (які неможливо завчасно точно спланувати навіть на місяць), а не в місяцях абонплати. Додатково повідомляємо, що рекомендаціями Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 р. № 710, а саме пунктом 4 Постанови КМУ, РЕКОМЕНДОВАНО органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання БЮДЖЕТНИХ коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру БЮДЖЕТНОГО призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. З урахуванням вищезазначеного, постанова містить рекомендації щодо використання саме БЮДЖЕТНИХ коштів. На теперішній час, КП «ЖКС «Фонтанський» проведено процедуру відкритих торгів із особливостями з зазначенням коштів фінансування – Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).

Пояснення на запит Відповідно до Вашого запиту на пояснення від 07.11.2023, повідомляємо, що відповідно до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», КП «ЖКС «ФОНТАНСЬКИЙ» скористався своїм правом на судове оскарження, так як рішення органу оскарження може бути оскаржене суб’єктом оскарження, замовником до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель. Долучаємо документи, що підтверджують наявність судового процесу щодо оскарження рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 3201-р/пк-пз від 15.03.2023 станом на сьогоднішній день. Додатково зазначаємо, чому саме неможливо погодитись з наявним рішенням органу оскарження та підстави для його судового оскарження: Щодо першого пункту рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 3201-р/пк-пз від 15.03.2023: Під час розгляду тендерної пропозиції учасника, тендерна пропозиція якого була відхилена, було виявлено невідповідності щодо надання в складі тендерної пропозиції Учасника проекту договору про закупівлю не в повному обсязі, як вимагалось згідно умов тендерної документації. Згідно положень пункту 8 Інших умов тендерної документації частини 2 Інша інформація Розділу 5. Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації вимагалось наступне: «Учасником в складі тендерної пропозиції надається підписаний учасником проект договору про закупівлю разом з листом-погодженням з проектом договору про закупівлю та гарантійним листом виконання його умов (в довільній формі)». Згідно п.11.8. проекту договору про закупівлю (додаток 3 до тендерної документації) зазначено в тому числі наступне: «Цей Договір включає в себе наступні додатки (надаються в складі пропозиції учасника): Додаток № 1 «Перелік та умови надання послуг». Відповідно до абзацу 1 пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учаснику наступного змісту: «Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 публікуємо повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей: 1) перелік виявлених невідповідностей: 1.1. В складі тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" відсутнє письмове погодження з формальними помилками вказаними в тендерній документації із обов’язковим зазначенням їх опису, та з тим, що допущення інших помилок призведе до відхилення тендерної пропозиції учасника. 1.2. Подана в складі тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" заповнена форма "Цінова пропозиція" згідно додатку 5 до тендерної документації не відповідає вимогам тендерної документації щодо строку дії тендерної пропозиції, а саме ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" зазначено строк дії тендерної пропозиції, протягом якого наша тендерна пропозиція вважається дійсною 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, у той час коли згідно тендерної вимог тендерної документації вимагається не менше 90 робочих днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. 1.3. В складі тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" відсутній витяг з установчих документів учасника, що містить інформацію щодо повноважень особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції. 1.4. В складі тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" відсутній підписаний учасником проект договору про закупівлю. 1.5. Подана в складі тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" довідка про досвід виконання аналогічного договору не містить всю необхідну інформацію, що вимагалась згідно тендерної документації, а саме РНОКПП керівника контрагенту. 1.6. Подана в складі тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" довідка з відомостями не містить назв та кодів МФО всіх банків в яких обслуговується учасник, а саме АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «КРИСТАЛБАНК», що є обслуговуючим банком для учасника згідно наданих ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" документів в складі його тендерної пропозиції (банківської гарантії та довідки про наявність грошового покриття). 1.7. В складі тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" відсутня довідка про відсутність (наявність) позичкової заборгованості за кредитами та відсотками від АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «КРИСТАЛБАНК», що є обслуговуючим банком для учасника згідно наданих ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" документів в складі його тендерної пропозиції (банківської гарантії та довідки про наявність грошового покриття). 1.8. В складі тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" відсутня довідка про відкриті рахунки від АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «КРИСТАЛБАНК», що є обслуговуючим банком для учасника згідно наданих ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" документів в складі його тендерної пропозиції (банківської гарантії та довідки про наявність грошового покриття). 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: 2.1. Згідно положень частини 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації вимагається: «Учасник подає в складі своєї тендерної пропозиції письмове погодження з формальними помилками вказаними вище із обов’язковим зазначенням їх опису, та з тим, що допущення інших помилок призведе до відхилення тендерної пропозиції учасника». 2.2. Згідно положень пункту 5 частини 4 Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців) Додатку 1 до Тендерної документації вимагається подання у складі тендерної пропозиції: «Додатково, учасники в складі їх тендерної пропозиції мають заповнену учасником форму "Цінова пропозиція", згідно додатку 5 до тендерної документації». Згідно положень частини 4 Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації зазначено: «Строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерна пропозиція вважається дійсною має складати не менше 90 (дев’яносто) робочих днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (про що учасники мають надати довідку в складі своєї тендерної пропозиції)». 2.3. Згідно положень пункту 1 частини 4 Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців) Додатку 1 до Тендерної документації вимагається подання у складі тендерної пропозиції: «Документ (документи), що підтверджує повноваження щодо підпису тендерної пропозиції. Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника підтверджуються у пропозиції учасника оригіналом або копією документа, який підтверджує статус та повноваження особи на підписання тендерної пропозиції (протокол зборів засновників, або наказ про призначення директора/президента/ голови правління тощо, або наказ про призначення керівника, або інший документ, що підтверджує повноваження службової (посадової) особи учасника на підписання документів, а також надається скан-копія завірених сторінок паспорту особи (або ID картки), яка підписує документи тендерної пропозиції (подаються в повному обсязі) або завірена копія іншого документу, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» та витяг з установчих документів учасника, що містить інформацію щодо повноважень такої особи». 2.4. Згідно положень пункту 8 Інших умов тендерної документації частини 2 Інша інформація Розділу 5. Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації вимагається: «Учасником в складі тендерної пропозиції надається підписаний учасником проект договору про закупівлю разом з листом-погодженням з проектом договору про закупівлю та гарантійним листом виконання його умов (в довільній формі)». 2.5. Згідно положень частини 1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі” Додатку 1 до Тендерної документації вимагається подання у складі тендерної пропозиції: «Довідка у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору щодо надання консультаційних послуг в сфері публічних закупівель, укладеного учасником не раніше 2021 року, яка містить інформацію про назву контрагенту за договором із зазначенням прізвища, імені та РНОКПП керівника контрагенту, номер та дату укладання договору, предмет договору та стан його виконання». 2.6. Згідно положень пункту 4 частини 4 Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців) Додатку 1 до Тендерної документації вимагається подання у складі тендерної пропозиції: «Додатково, учасники в складі їх тендерної пропозиції мають надати довідку в довільній формі, яка містить відомості про учасника, а саме його повне найменування, код ЄДРПОУ, місцезнаходження, контактний телефон, електронна пошта, назва та код МФО всіх банків в яких обслуговується учасник». 2.7. Згідно положень частини 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації вимагається: «Додатково на підтвердження можливості виконати договір учасникам в складі тендерних пропозицій необхідно подати видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даних відкритих торгів довідку або довідки (у разі відкриття рахунків у декількох банках) з усіх обслуговуючих банків (у разі відкриття рахунків у декількох банках) про відсутність (наявність) позичкової заборгованості за кредитами та відсотками». 2.8. Згідно положень п.6.5. Додатку 3 до Тендерної документації зазначається, що: «Для цілей укладання договору про закупівлю у складі тендерної пропозиції учасникам потрібно надати довідки із усіх обслуговуючих банків про відкриті рахунки». 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 3.1. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" повинне подати в складі своєї тендерної пропозиції письмове погодження з формальними помилками вказаними в тендерній документації із обов’язковим зазначенням їх опису, та з тим, що допущення інших помилок призведе до відхилення тендерної пропозиції учасника. 3.2. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" повинне подати в складі своєї тендерної пропозиції заповнену форма "Цінова пропозиція" згідно додатку 5 до тендерної документації, що в тому числі відповідає й вимогам тендерної документації щодо строку дії тендерної пропозиції, а саме - не менше 90 робочих днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. 3.3. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" повинне подати в складі своєї тендерної пропозиції витяг з установчих документів учасника, що містить інформацію щодо повноважень особи щодо підписання документів тендерної пропозиції (витяг зі статуту ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" що містить інформацію щодо повноважень). 3.4. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" повинне подати в складі своєї тендерної пропозиції підписаний учасником проект договору про закупівлю. 3.5. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" повинне подати в складі своєї тендерної пропозиції довідку у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору щодо надання консультаційних послуг в сфері публічних закупівель, укладеного учасником не раніше 2021 року, яка містить інформацію про назву контрагенту за договором із зазначенням прізвища, імені та РНОКПП керівника контрагенту, номер та дату укладання договору, предмет договору та стан його виконання. 3.6. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" повинне подати в складі своєї тендерної пропозиції довідку в довільній формі, яка містить відомості про учасника, а саме його повне найменування, код ЄДРПОУ, місцезнаходження, контактний телефон, електронна пошта, назва та код МФО всіх банків в яких обслуговується учасник. 3.7. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" повинне подати в складі своєї тендерної пропозиції видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даних відкритих торгів довідку або довідки (у разі відкриття рахунків у декількох банках) з усіх обслуговуючих банків (у разі відкриття рахунків у декількох банках) про відсутність (наявність) позичкової заборгованості за кредитами та відсотками. 3.8. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕКСПЕРТ-ПЛЮС" повинне подати в складі своєї тендерної пропозиції довідки із усіх обслуговуючих банків про відкриті рахунки». Станом на дату розкриття тендерних пропозицій в складі тендерної пропозиції учасника, тендерна пропозиція якого була відхилена, був взагалі відсутній підписаний учасником проект договору про закупівлю, тобто пряма вимога тендерної документації щодо надання підписаного учасником проекту договору про закупівлю була проігнорована повністю та навіть після публікації повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей згідно якої була звернута увага на відсутність в складі тендерної пропозиції учасника підписаного учасником проекту договору про закупівлю, учасник, тендерна пропозиція якого була відхилена, проігнорував вимогу п.11.8. проекту договору про закупівлю (додаток 3 до тендерної документації) та не надав в своїй тендерній пропозиції складову частину проекту договору про закупівлю - Додаток № 1 «Перелік та умови надання послуг», подання якої вимагалось згідно вимог тендерної документації, а саме п.11.8 Додатку 3 до тендерної документації. Тендерна пропозиція учасника, тендерна пропозиція якого була відхилена, не містить обов’язкового Додатку № 1 «Перелік та умови надання послуг», тобто проект договору про закупівлю поданий не в повному обсязі, як вимагалось згідно умов тендерної документації. Згідно з частиною 9 статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Учасник, тендерна пропозиція якого була відхилена, не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення. Згідно абзацу 3 п. 40 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Відповідно до абзацу 4 підпункту 1 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника підлягала відхиленню на підставі зазначеної норми. Щодо неможливості подання Додатку № 1 «Перелік та умови надання послуг» в складі своє тендерної пропозиції учасник, тендерна пропозиція якого була відхилена, не надав жодного листа-роз’яснення чи іншого документа згідно якого він би обґрунтовував таку неможливість, у зв’язку з чим можливо дійти до висновку що відсутність Додатку № 1 «Перелік та умови надання послуг» викликана виключно тим, що такий учасник не ознайомився з повним змістом проекту договору про закупівлю (Додатку 3 до тендерної документації). Дана вимога тендерної документації не оскаржувалась, як дискримінаційна учасником, тендерна пропозиція якого була відхилена, в установлений законодавством строк. Також, учасник, тендерна пропозиція якого була відхилена, не ставив запитань (або вимог) під час проведення процедури закупівлі щодо зразків додатків. Додатково зазначаємо, що відповідно рішення щодо відхилення тендерної пропозиції прийнято з урахуванням практики розгляду абсолютно аналогічних справ Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі, але не виключно, наступним: - Рішенню Колегії № 20100-р/пк-пз від 03.09.2021, на 11-13 аркушах якого в аналогічному випадку Колегія дійшла висновку, що відсутність додатків до договору, надання яких вимагалось згідно вимог тендерної документації (навіть якщо проект договору про закупівлю не містить форми цих додатків) вважається підставою для відхилення тендерної пропозиції такого учасника у зв’язку з тим, що учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. - Рішенню Колегії № 18106-р/пк-пз від 25.09.2020, на 5-6 аркушах якого в аналогічному випадку Колегія дійшла висновку, що відсутність складової частини проекту договору про закупівлю в складі тендерної пропозиції учасника вважається підставою для відхилення тендерної пропозиції такого учасника у зв’язку з тим, що учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. - Рішенню Колегії № 17558-р/пк-пз від 17.09.2020, в якому в аналогічному випадку Колегія дійшла висновку, що відсутність складової частини проекту договору про закупівлю в складі тендерної пропозиції учасника вважається підставою для відхилення тендерної пропозиції такого учасника. Щодо другого пункту рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 3201-р/пк-пз від 15.03.2023: Відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Згідно положень пункту 6 Інших умов тендерної документації частини 2 Інша інформація Розділу 5. Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації встановлено такі вимоги: «Відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції листи-згоди на обробку та використання персональних даних від фізичних осіб персональні дані яких зазначені у складі тендерної пропозиції учасника». Відповідно до поданої учасником довідки про досвід виконання аналогічного договору за Вих. № 5 від 26.02.2023 протягом 24 годин з моменту розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, Учасником були зазначені персональні дані фізичної особи Нестерова Бориса Борисовича, а саме його РНОКПП та при цьому не надано лист-згоду на обробку та використання персональних даних від Нестерова Бориса Борисовича, чиї персональні дані зазначив у своїй тендерній пропозиції Учасник. У зв’язку з тим, що станом на дату розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у складі тендерної пропозиції Учасника були відсутні персональні дані Нестерова Бориса Борисовича, то на відповідну дату були відсутні й порушення вимоги пункту 6 Інших умов тендерної документації частини 2 Інша інформація Розділу 5. Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації, а необхідність подання листа-згоди на обробку та використання персональних даних від Нестерова Бориса Борисовича виникла саме після завантаження Учасником нових документів згідно наданих 24 годин на усунення невідповідностей. Згідно абзацу 3 п. 40 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника не відповідає встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону вимогам. Відповідно до абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми. Додатково, надаємо посилання на рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду аналогічних випадків відсутності передбачених тендерною документацією листів-згод на обробку персональних даних від осіб, персональні дані яких зазначено в тендерних пропозиціях: - Рішення Колегії № 23074-р/пк-пз від 11.10.2021, на 2-4 аркушах якого в аналогічній ситуації розглядалось питання чи може вважатись персональними даними лише прізвище, ім’я, по-батькові та посада особи, без зазначення ані дати народження, ані зареєстрованого місця проживання, ані реєстраційних номерів облікових карток платників податків, ані паспортних даних такої особи. У вищезазначеному рішенні Колегія дійшла висновку відповідно до Закону України "Про захист персональних даних" персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована та зазначення лише прізвища, імені, по-батькові та посади особи не є персональними даними в розумінні Закону України "Про захист персональних даних" так як зазначеної інформації недостатньо, щоб особа могла бути конкретно ідентифікована. - Рішення Колегії № 15043-р/пк-пз від 05.08.2020, на 2-4 аркушах якого в аналогічному випадку Колегія дійшла висновку, що відсутність передбачених тендерною документацією листів-згод на обробку персональних даних від осіб, персональні дані яких наведено у пропозиції учасника є підставою для відхилення тендерної пропозиції через те що учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. - Рішення Колегії № 20569-р/пк-пз від 09.09.2021, на 5-6 аркушах якого в аналогічному випадку Колегія дійшла висновку, що відсутність передбачених тендерною документацією листів-згод від осіб, персональні дані яких використовуються у тендерній пропозиції учасника є підставою для відхилення тендерної пропозиції через те що учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. - Рішення Колегії № 4903-р/пк-пз від 12.03.2021, на 12-14 аркушах якого в аналогічному випадку Колегія дійшла висновку, що відсутність передбачених тендерною документацією листів-згод від осіб, персональні дані яких містяться у тендерній пропозиції учасника є підставою для відхилення тендерної пропозиції через те що учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Міркування з приводу того, що подана учасником протягом 24 годин з моменту розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей довідка про досвід виконання аналогічного договору за Вих. № 5 від 26.02.2023, в якій учасником були зазначені персональні дані фізичної особи Нестерова Бориса Борисовича, а саме його РНОКПП, вже не є частиною його тендерної пропозиції є абсолютно безпідставними з урахуванням наступного: Відповідно до положень абзацу другого ч. 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» - «Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей». Тобто замовник зобов’язаний розглядати ТЕНДЕРНУ ПРОПОЗИЦІЮ з урахуванням виправлення учасником виявлених невідповідностей. Яким чином можна одночасно і розглядати ТЕНДЕРНУ ПРОПОЗИЦІЮ разом із поданими учасником протягом 24 годин з моменту розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей документами з метою з’ясування виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей і при цьому ж не розглядати їх та не вважати їх складовою частиною тендерної пропозиції учасника? Якщо подані учасниками протягом 24 годин з моменту розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей документи вже не є складовою частиною тендерної пропозиції, то тоді виходить, що вимоги чинного законодавства до тендерної пропозиції та такі вимоги нашої тендерної документації як: - «Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою»; - «документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, імені та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями)»; - «Всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді кольорових скан-копій, виготовлених з оригіналів документів, складених безпосередньо учасником (довідки в довільній формі, інші документи, складені учасником згідно цієї тендерної документації), з оригіналів документів, надання яких вимагається згідно цієї тендерної документації, а так само з оригіналів документів, виданих учаснику іншими організаціями, підприємствами та установами, та необхідність у наданні яких вимагається згідно цієї тендерної документації (наприклад, відгуки, гарантійні листи, тощо). Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином, а саме: документи повинні бути складені на фірмовому бланку (в разі наявності), містити дату складання документу, печатку учасника (окрім випадків, якщо суб’єкт господарювання здійснює діяльність без печатки), а також посаду, прізвище, ім’я та власноручний підпис учасника або керівника учасника або уповноваженої учасником особи», вже не повинні застосовуватись до документів, що подані учасниками протягом 24 годин з моменту розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виходячи з абсолютно безпідставного припущення, що вони не є складовою частиною тендерної пропозиції, а отже виходить, що учасник протягом цих 24 годин може надати документи складені будь-якою іноземною мовою без автентичного перекладу українською мовою та не у формі електронного документа (без КЕП на документі) та без власноручного підпису та взагалі у форматі документи, що не забезпечує можливість його перегляду, АДЖЕ ВСІ ЦІ ВИМОГИ СТОСУЮТЬСЯ САМЕ ДОКУМЕНТІВ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, а у випадку якщо дійти до абсолютно безпідставного висновку (який при аналізі закупівельною спільнотою може мати значний резонанс та призвести до прийняття на цій базі іншими замовниками публічних закупівель подібних абсурдних рішень), що подані учасниками документи протягом 24 годин з моменту розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, вже не є складовою частиною тендерної пропозиції, то всі вищезазначені та інші вимоги до таких документів є безпідставними, адже всі вони стосуються ЛИШЕ ДОКУМЕНТІВ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ. В такому випадку, спираючись на таку нову потенційно можливу практику висновків про результати моніторингів, це може привести замовників в публічних закупівлях до висновку про необхідність розгляду документів поданих протягом 24 годин з моменту розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, що будуть складені невідомими іноземними мовами без надання перекладів та/або не будуть містити ані власноручних, ані електронних підписів та/або взагалі не будуть доступні для перегляду та при цьому замовники в публічних закупівлях будуть вимушені якимось чином це розглядати без можливості відхилення тендерних пропозицій таких учасників, адже всі вище перелічені вимоги до документів тендерної пропозиції вже би не застосовувались. Щодо третього пункту рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 3201-р/пк-пз від 15.03.2023: Третє питання стосується підстав невідповідності наданого учасником, тендерна пропозиція відхилена, забезпечення тендерної пропозиції вимогам до такого забезпечення, та наявності підстав для відхилення такого учасника процедури закупівлі як такого, забезпечення тендерної пропозиції якого не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції (діюча на момент проведення процедури закупівлі редакція абзацу третього підпункту 1 пункту 41 Особливостей). Інформуємо, що відповідна форма та вимоги до забезпечення тендерної пропозиції затверджено відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» (надалі по тексту – «Наказ»). Відповідно до абзацу першого пункту 3 форми забезпечення тендерної пропозиції, затвердженої відповідно до вищезазначеного Наказу зазначено наступне: «За цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих / банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)». Відповідно до підпункту 10 пункту 4 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затверджених згідно того ж Наказу, зазначено, що у реквізитах гарантії строк сплати коштів за гарантією зазначається в робочих або банківських днях. Як вбачається згідно Наказу, саме цей нормативно-правовий акт встановлює вимоги до забезпечення тендерної пропозиції і абзац перший пункту 3 форми забезпечення тендерної пропозиції містить через « / » два можливих варіанта обчислення днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії та підпункт 10 пункту 4 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції, затверджених Наказом чітко передбачає необхідність при підготовці забезпечення тендерної пропозиції обрати один із двох можливих варіантів обчислення строків – або робочі, або банківська дні. Тобто для відповідності забезпечення тендерної пропозиції вимогам Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» необхідно виконати вимогу підпункту 10 пункту 4 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції та зазначити строк сплати коштів за гарантією або в робочих або банківських днях. Замовником при проведенні закупівлі Консультаційні послуги в сфері публічних закупівель (код ДК 021:2015 – 79410000-1 – Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління) в ч. 2 Забезпечення тендерної пропозиції Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації зазначено в тому числі наступне: «Гарантія надається за формою (далі - Форма), наведеною в Додатку № 4 до тендерної документації з урахуванням умов, викладених в даному пункті»; «Вимоги та умови до забезпечення тендерної пропозиції зазначаються у відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» (далі - Вимоги), а саме:»; «10) строк сплати коштів за гарантією зазначається в робочих або банківських днях». Тобто замовник в своїй тендерній документації прямо зазначив, що забезпечення тендерної пропозиції подається за наведеною формою З УРАХУВАННЯМ УМОВ, ВИКЛАДЕНИХ В ДАНОМУ ПУНКТІ, а далі даним пунктом зазначив, що СТРОК СПЛАТИ КОШТІВ ЗА ГАРАНТІЄЮ ЗАЗНАЧАЄТЬСЯ В РОБОЧИХ АБО БАНКІВСЬКИХ ДНЯХ. Неможливо інакше трактувати те, що прямим текстом зазначено замовником в тендерній документації та абсолютно такі ж вимоги передбачені наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції», відповідно до яких прямо зазначено, що при заповнені форми банківської гарантії необхідно обрати один із двох можливих варіантів обчислення днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії – АБО робочі, АБО банківські. Окрім цього, аналогічну вимогу і продубльовано окрім тексту завантаженої тендерної документації, ще й у електронних полях електронної системи закупівель, а саме в інформації про процедуру закупівлі оприлюдненої на сторінці відповідної закупівлі на https://prozorro.gov.ua/ в електронному полі «Вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників» зазначено в тому числі й наступне: «Гарантія надається за формою (далі - Форма), наведеною в Додатку № 4 до тендерної документації з урахуванням умов, викладених в даному пункті»; «Вимоги та умови до забезпечення тендерної пропозиції зазначаються у відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» (далі - Вимоги), а саме:»; «10) строк сплати коштів за гарантією зазначається в робочих або банківських днях». Тобто навіть при виникненні у учасників непорозумінь (які очевидно мають бути відсутні відповідно до проаналізованих вище питань) в питанні варіанту зазначення строку сплати коштів за гарантією, то згідно Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ № 1082 від 11.06.2020, а саме абзацу другого пункту третього вищезазначеного порядку зазначено, що: «У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості