UA-M-2023-06-22-000070 •
a6c35dcfab0642319b8d3ea062b5332c •
completed
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.06.2023
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
22.06.2023
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
22.06.2023 №191
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 22.06.2023 №191.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-03-20-002169-a, 20.03.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Доручення Держаудитслужби України № 003100-18/4590-2023 від 21.04.2023.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Запити:
Запит від
23.06.2023 12:21:16
Про надання пояснення Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-03-20-002169-a, яка проведена Комунальним підприємством Яготинської міської ради «Комунальник» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до норм частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Згідно з частиною 3 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника зазначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору повинен надати інформацію про право підписання договору про закупівлю, достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору.
Відповідно до частини 5 Розділу VI тендерної документації від учасника-переможця вимагається внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору. Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю складає 5 відсотків вартості договору. Вид забезпечення виконання договору – банківська гарантія, яка оформлюється відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 «Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах».
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином учасником процедури закупівлі виконано вимогу частини 5 Розділу VI тендерної документації
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідь від
28.06.2023 14:11:07
відповідь-пояснення Пояснення (інформація та документи)
Запит Замовнику про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-03-20-002169-a, яка проведена Комунальним підприємством Яготинської міської ради «Комунальник» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь: Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону та законодавства в цілому.
Основним методом визначення різних цін, що зустрічається у врегульованих нормативно методиках – є метод порівняння ринкових цін. Тому перш за все, при виникненні потреби визначити ОВ на товари широкого вжитку варто використовувати його.
Метод порівняння ринкових цін базується на зборі і аналізі цінової інформації з реального ринку товару, запиті комерційних пропозицій у виробників та постачальників відповідної продукції та аналізі реальних угод купівлі-продажу відповідного товару, як власних так і інших суб’єктів господарювання.
Замовником проаналізовано ринкові ціни, підтвердженям того є комерційні пропозиції від ТОВ «ФОРПОСТ СІТІ», ТОВ «СЕНТАЙМ ГРУП», ТОВ «ФУЕЛ ТРЕЙД». (Копії комерційних пропозицій додаються).
Отже, Замовником не порушено принципу визначення очікуваної вартості предмету закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідь: Відповідно до постанови Кабміну від 11.10.2016 №710 "Про ефективне використання бюджетних коштів", а саме пункту 4. «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.»
КП «Комунальник» є отримувачем бюджетних коштів. На момент оголошення закупівлі не мав і на даний час не має свого веб-сайту, а відповідно до Постанови №710 не підпадає під обов’язкове оприлюднення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі.
Отже, Замовником у даному випадку не було вчинено жодного порушення.
Відповідно до норм частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Згідно з частиною 3 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника зазначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору повинен надати інформацію про право підписання договору про закупівлю, достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору.
Відповідь: Відповідно Документів, які надані Учасником, а саме Статутні документи, підтвердження повноважень.pdf, (копія додається) наявний Статут підприємства, відповідно до якого право підпису документів належить директору підприємства. В даному документів також присутній Наказ №1 від 21.12.2020 року «Про прийняття на посаду директора Купу Іллю Олеговича». В даному документі також Присутня Ліцензія на право оптової торгівлі пальним від 06.01.2023 за номером 990614202200645.
Отже, в даному питанні Замовником порушень не виявлено.
Відповідно до частини 5 Розділу VI тендерної документації від учасника-переможця вимагається внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору. Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю складає 5 відсотків вартості договору. Вид забезпечення виконання договору – банківська гарантія, яка оформлюється відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 «Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах».
Відповідь: Переможцем на дату підписання договору було надано Банківську гарантію виконання договору шляхом надання оригіналу даної банківської гаранатії особисто під час підписання договору. (Копія банківської гарантії надається).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином учасником процедури закупівлі виконано вимогу частини 5 Розділу VI тендерної документації
Відповідь: Переможцем на дату підписання договору було надано Банківську гарантію виконання договору шляхом надання оригіналу даної банківської гаранатії особисто під час підписання договору. (Копія банківської гарантії надається).
Запит від
28.06.2023 14:17:52
Пояснення з власної ініціативи Скановані Копії Документів на ПОЯСНЕННЯ
Виявлені порушення:
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178.
Крім того, встановлено порушення норми частини першої статті 25 Закону та пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 внаслідок встановлення розміру забезпечення тендерної пропозиції у тендерній документації, який перевищує межі, встановлені Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СЕНТАЙМ ГРУП» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання учасником-переможцем документів під час укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 – вжити заходи щодо припинення зобов’язань за договором з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «СЕНТАЙМ ГРУП» щодо розірвання договору.
Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, а також частини першої статті 25 Закону при складанні тендерної документації та встановленні вимог до учасників процедур закупівель.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 липня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Яготинської міської ради «Комунальник» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-03-20-000895-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; опубліковані звернення щодо усунення Замовником порушення під час проведеня процедури закупівлі та відповідь Замовника на таке звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СЕНТАЙМ ГРУП» (далі – ТОВ «СЕНТАЙМ ГРУП»); протокол про прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 29.03.2023; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «СЕНТАЙМ ГРУП» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 05.04.2023 №68; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до норм пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
За нормами пункту 24 Особливостей №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з нормами пункту 15 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
За нормою частини першої статті 25 Закону замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції, у разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції, у тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику.
При цьому, за вимогою частини першої статті 25 Закону розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 3 відсотків у разі проведення тендеру на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією.
Водночас, моніторингом встановлено, що Замовником у частині 2 розділу III тендерній документації (із внесеними 21.03.2023 змінами до неї) встановлено вимогу щодо надання учасниками тендерного забезпечення у вигляді банківської гарантії у розмірі 4 відсотка (143 440,00 грн) від очікуваної вартості закупівлі товару (3 586 000,00 грн), чим порушено норми частини першої статті 25 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Проведеним моніторингом також встановлено, що Замовником при складанні тендерної документації не враховано норми Особливостей №1178 у чинній редакції, чим порушено вимогу пункту 28 Особливостей №1178.
Так, у пункті 2 розділу VI тендерної документації зазначено, що невиконання учасником-переможцем вимог цього пункту розділу VI тендерної документації буде розцінено як відмова переможця від підписання договору про закупівлю та тягне за собою наслідки відповідно до пункту 3 частини 1 статті 31 Закону
Проте, підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця тендеру були визначені у підпункті 3 пункту 41 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особдливостей №1178.
Згідно з вимогами Додатку №2 (Технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі) до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасник надає Сертифікат на систему управління якістю, виданий на ім'я учасника, стосовно оптової торгівлі паливом, виданий акредитованим Національним агентством з акредитації України органом сертифікації відповідно до вимог сфери акредитації, зокрема ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Додатково учасник надає чинний договір з органом сертифікації, який видав зазначений сертифікат та атестат про акредитацію органу з сертифікації разом з додатками.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «СЕНТАЙМ ГРУП» в складі тендерної пропозиції надано Сертифікат на систему управління якістю № UA 8O068.СУЯЕN.389-23 від 18.01.2023 стосовно оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом, який видано ДП «Запорізький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», а також атестат про акредитацію органу з сертифікації (Національне агентство з акредитації України) за №8O068 (далі – Атестат №№8O068), який зареєстрований в реєстрі 29 січня 2021 року (дата первинної акредитації у вказаному атестаті вказана – 19 вересня 2018 року).
Відповідно до умов Атестата №8O068 (який зареєстровано 29.01.2021) сфера акредитації визначена додатком до цього атестата від 12 серпня 2019 року, що складається з 2 аркушів, та доповнення до додатка від 29 січня 2021 року, що складається з 1 аркуша. При цьому, в Атестаті №8O068 (який зареєстровано 29.01.2021) зазначено, що такі додаток та доповнення є невід’ємними частинами цього атестата.
Також, в Атестаті №8O068 (який зареєстровано 29.01.2021) зазначено, що він виданий на заміну атестата від 12.08.2019 у звязку з внесенням змін (рішення щодо розширення сфери акредитації ООВ від 29.01.2021).
Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «СЕНТАЙМ ГРУП» в складі пропозиції надано додаток до атестата про акредитацію №8О068 від 19.09.2018, проте додатки від 12 серпня 2019 року та доповнення до додатка від 29 січня 2021 року які є невід’ємними частинами Атестата №8O068 (зареєстрованого 29.01.2021), у складі тендерної пропозиції учасником не надано.
Таким чином, учасником ТОВ «СЕНТАЙМ ГРУП» надано атестат не в повному об’ємі, що не відповідає вимогам Додатку №2 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, зокрема, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а також не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СЕНТАЙМ ГРУП», а визначено його переможцем та укладено з ним договір від 05.04.2023 №68.
Дата публікації рішення:
06.07.2023
Інформація про усунення порушення замовником
Вжито заходи щодо припинення зобов’язань за договором з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, шляхом письмового звернення до ТОВ «СЕНТАЙМ ГРУП» щодо розірвання договору. Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, а також частини першої статті 25 Закону при складанні тендерної документації та встановленні вимог до учасників процедур закупівель.
В подальших закупівлях будуть враховані вказані зауваження.
Дата публікації:
12.07.2023
