Інженерно-технічні заходи (ДК 021:2015 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)

Відповідь на запит від 21.11.2024 року ДЕРЖАВНЕ АГЕНТСТВО ВІДНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ УКРАЇНИ СЛУЖБА ВІДНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ У ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ 58018, м. Чернівці, вул. Головна, 205 тел.: 58-38-71, тел./факс: 58-38-84 www.sad.cv.ua e-mail: info_chernivtsi@ukravtodor.gov.ua des_chernivtsi@ukravtodor.gov.ua код ЄДРПОУ 22843868 STATE AGENCY FOR THE RESTORATION AND DEVELOPMENT OF INFRASTRUCTURE OF UKRAINE SERVICE FOR RESTORATION AND DEVELOPMENT OF INFRASTRUCTURE IN CHERNIVTSI REGION 58018, Chernivtsi, 205 Holovna str., tel.: 58-38-71, tel./fax: 58-38-84 www.sad.cv.ua e-mail: info_chernivtsi@ukravtodor.gov.ua des_chernivtsi@ukravtodor.gov.ua EDRPOU 22843868 code 25.11.2024 №1322 ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ На Ваш запит від 21.11.2024 року щодо надання пояснень по здійсненні моніторингу процедури закупівлі послуг «Інженерно-технічні заходи (ДК 021:2015 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-08-011642-a) інформуємо наступне. Питання 1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Відповідь 1. На виконання директивних документів Чернівецької обласної військової адміністрації та Державного агентства автомобільних доріг України, Протоколу наради РНБО України з питань захисту об’єктів паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури держави від 28.10.2022 із врахуванням Методичних рекомендацій Генерального штабу Збройних Сил України щодо інженерного захисту критичних елементів об’єктів енергетичної системи від 03.11.2022 №26/1.7-10.2-17498, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2022 року № 1482 «Про реалізацію експериментального проекту щодо будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури», яким затверджено Порядок реалізації експериментального проекту щодо будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури, Службою відновлення у Чернівецькій області розроблено та у визначеному чинним законодавством порядку погоджено інженерно-технічні заходи із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури розташованих на території Чернівецької області. Враховуючи умови воєнного стану та гостру необхідність у стислі терміни здійснити інженерно-технічні заходи із захисту об’єкта критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури у Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Чернівецькій області (далі – Замовник) виникла необхідність у закупівлі робіт за предметом: «Інженерно-технічні заходи …». Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до Законів України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про архітектурну діяльність», «Про інвестиційну діяльність», «Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об’єкта архітектури», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 р. № 903 «Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури», «Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва», затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25 червня 2021 року №162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», «Кошторисні норми України. Настанова з визначення вартості будівництва. (зі змінами № 1, № 2, № 3, № 4)», затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 р. №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». Фахівцями технічного відділу з планування, проектування, виробництва та контролю якості Служби складено Дефектний акт, погоджений з балансоутримувачем об’єкта на якому необхідно здійснити «Інженерно технічні заходи..» та Завдання на проектування – Додаток 3 до договору №68 від 07.11.2024 (документи ДСК, які не підлягають публікації) у яких зазначені технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 1 березня 2024 року № 185-р «Про затвердження переліку об’єктів ремонту та облаштування шляхом вжиття інших інженерно-технічних заходів із захисту об'єктів критичної інфраструктури паливно- енергетичного сектору критичної інфраструктури та обсягів бюджетних коштів для їх фінансового забезпечення» (для службового користування), в частині об’єктів Чернівецької області, виділено фінансування на «Інженерно-технічні заходи …», з відповідним обсягом бюджетних коштів …. тис. грн. (інформація ДСК). Розмір бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено відповідно до розробленої проектно-кошторисної документації, яка пройшла комплексну державну будівельну експертизу. Відповідно до пункту 4 Порядку затвердження проєктів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560 «Про затвердження Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» (зі змінами), наказом Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Чернівецькій області від 11 жовтня 2024 року №134 ДСК «Про затвердження робочого проекту «Інженерно-технічні заходи …»» (документ ДСК, який не підлягаює публікації) затверджено робочий проект «Інженерно-технічні заходи …», розроблений ТОВ «БУДМОНТАЖСЕРВІС 1» та рекомендований до затвердження ТОВ «УКРАЇНСЬКА МІЖРЕГІОНАЛЬНА БУДІВЕЛЬНА ЕКСПЕРТИЗА» (Експертний звіт №02780-24 від 23 серпня 2024 року). Для достовірності розміру очікуваної вартості Замовнику були надані та погоджені зміни цін на основні матеріальні ресурси. На стадії визначення договірної ціни замовником взято до уваги експертні звіти (позитивні). Договірна ціна була подана як тверда за УПВ у відповідності до умов проекту договору. Посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар не проводився, оскільки предметом договору є робота. Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) передбачене постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 “Про ефективне використання державних коштів” (зі змінами) не проводилось. Відповідно до п.4-1. постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710: «4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.». Закупівля за номером ID: UA-2024-11-08-011642-a проведена не як конкурентна процедура закупівель і не за результатами переговорної процедури закупівель, а у відповідності до підпункту 13 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (зі змінами), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), тому на офіційних сторінках веб-сайтів, як неконкурентна, не публікувалась. 2. Чи надсилались Вами запити до виконавців робіт (Інженерно-технічні заходи) з метою отримання їх комерційних (цінових) пропозицій для визначення очікуваної вартості. У разі направлення - просимо надати їх копії та відповіді на них? Відповідь 2. 2. З метою дотримання принципів закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» та з метою визначення найбільш економічно вигідної пропозиції для здійснення інженерно-технічних заходів із захисту об’єкту критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури розташованих на території Чернівецької області, було надіслано запити до 4 (чотирьох) профільних компаній, що мають досвід виконання такого роду робіт (листи додаються) із запрошенням їх для ознайомлення з обсягами робіт на об’єкті «Інженерно-технічні заходи..» та обговорення можливого укладення договорів. У подальшому проведено зустріч з потенційними підрядниками, що надали позитивну відповідь щодо можливості виконання робіт, представники яких ознайомились з технічним завданням та підписали документи про нерозголошення інформації, що має гриф «Для службового користування». За результатами зустрічі 2-і компанії надали свою згоду, щодо залучення їх до виконання зазначених робіт, 1 (одна) компанія відмовилась від участі у виконанні робіт, у зв’язку з задіянням її на аналогічних об’єктах в інших областях, 1 (одна) компанія не відповіла на запит (надані відповіді додаються). 3. Інформації та її документального підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель Відповідь 3. У Замовника постала необхідність у закупівлі робіт та укладено Договір Договір №68 ДСК від 07.11.2024 на виконання інженерно-технічних заходів із захисту об’єкту критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури розташованого на території Чернівецької для забезпечення безперебійної, безперервної стійкої та надійної роботи об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури за будь-яких умов. Приналежність цього об’єкта до об’єкта критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури підтверджується витягом з переліку об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури для їх будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів з їх захисту, погодженим Міненерго, що є інформацією з грифом «для службового користування» і не підлягає розміщенню на загальнодоступних ресурсах. Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України та Міністерства енергетики України від 21.03.2023 №19/ДСК/7-ДСК (зі змінами внесеними спільним наказом Мінінфраструктури та Міністерства енергетики України від 15.05.2023 №27/ДСК/11-ДСК) та додаткового спільного наказу Мінінфраструктури та Міністерства енергетики України від 12.07.2023 №14-ДСК/41/ДСК, інформація, що міститься в технічних та інших вимогах до закупівлі, зокрема назва об’єкту, його місцезнаходження, завдання на проектування та технічне завдання, є інформацією з грифом «Для службового користування» тобто не підлягає розголошенню. Відповідно, інформація відноситься до вразливої, критичної інформації, оприлюднення якої може завдати шкоди або ж суперечить нормам законодавства, керуючись Законом України «Про доступ до публічної інформації» і Законом України «Про національну безпеку України». Розміщення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, який є загальнодоступним ресурсом, по-перше, буде нести загрозу національній та громадській безпеці і порядку, а також безпеці об’єктів енергетичної інфраструктури та об’єктів електроенергетики, а, по-друге, є порушенням чинного законодавства по роботі з документами, що містять інформацію з грифом «для службового користування», що унеможливлює проведення відкритих торгів, так як Замовник не може оприлюднити основні дані та документи, необхідні для проведення закупівлі. Враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення виконання Постанови КМУ від 27.12.2022 №1482 «Про реалізацію експериментального проекту щодо будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури в умовах воєнного стану» (додається) замовник прийняв рішення про застосування під час здійснення Закупівлі, як виняток, підстави за підпунктом 13 пункту 13 Особливостей, так як здійснюється закупівля товарів, робіт та послуг для/з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури за основними технічними показниками, погодженими Міненерго, і укладення договору без застосування відкритих торгів. Обґрунтування підстав проведення Закупівлі затверджено Додатком 1 до Наказу Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Чернівецькій області від 07 листопада 2024 №140 ДСК «Про проведення закупівлі «Інженерно-технічні заходи …»». Відповідна інформація розміщена в електронній системі закупівель «Прозорро» за посиланням:https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-11-08-011642-a: «Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 13 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою від 12.10.2022 р. № 1178 (зі змінами) затверджено наказом Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Чернівецькій області від 07 листопада 2024 №140ДСК (Додаток 1). Не публікується відповідно до частини другої статті 6 та статті 9 Закону України «Про доступ до публічної інформації», Наказу Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Чернівецькій області від 07 листопада 2024 №140ДСК, у зв’язку з накладанням грифу «Для службового користування».». 4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливого потенційного виконавця робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для постачання саме ТОВ « БУДМОНТАЖСЕРВІС І»? Відповідь 4. Протоколом № 1 від 06.01.2023 виробничої наради по об’єкту «Інженерно-технічні заходи...» були окреслені основні необхідності виконання робіт на об’єкті та подальший алгоритм дій для їх впровадження (Протокол №1 містить назву об’єкта, адресну прив’язку та його технічні характеристики – оприлюдненню не підлягає). У відповідності до Протоколу № 2 від 12.01.2023 виробничої наради по об’єкту «Інженерно-технічні заходи...» балансоутримувачем було погоджено залучення виконавця ТОВ «БУДМОНТАЖСЕРВІС 1» до виконання робіт, у зв’язку з відповідним допуском до виконання робіт на об’єкті, досвідом виконання таких робіт, наявною матеріально-технічною базою та можливістю виконати проектні роботи (Протокол №2 містить назву об’єкта, адресну прив’язку та його технічні характеристики – оприлюдненню не підлягає). 5. Чому Замовником було укладено з ТОВ « БУДМОНТАЖСЕРВІС I» договір від 07 листопада 2024 68ДСК раніше, ніж оприлюднено оголошення про проведення закупівлі (08 листопада 2024 року)? Відповідь 5. Згідно з сьомим абзацом пункту 5 частини 1 статті 20 Закону України від 27.02.2014 № 794 «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України здійснює керівництво єдиною системою цивільного захисту України, мобілізаційною підготовкою національної економіки та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану. З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких, у тому числі, входить здійснення публічних закупівель, частиною 37 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. На виконання цієї норми Закону урядом були прийняті Особливості. Положеннями Особливостей передбачено підставу для здійснення закупівлі за підпунктом 13 пункту 13: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли здійснюється закупівля товарів, робіт та послуг для/з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури. Згідно з наказом начальника Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Чернівецькій області від 07 листопада 2024 №140ДСК, відповідальних осіб Служби зобов’язано забезпечити організацію та проведення закупівлі робіт: «Інженерно-технічні заходи (ДК 021:2015 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» (далі - Закупівля) з ТОВ «БУДМОНТАЖСЕРВІС I», з очікуваною вартістю 59 253 629,79 грн. з ПДВ, без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу, без використання електронної системи закупівель, відповідно до підпункту 13 пункту 13 Особливостей. На підставі зазначеного, протоколом уповноваженої особи № 76-РП від 07.11.2024 р. затверджено зміни до річного плану закупівель Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Чернівецькій області, а протоколом уповноваженої особи №91-140/2ДСК від 07.11.2024 р. затверджено проведення закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу відповідно до підпункту 13 пункту 13 Особливостей. Пунктом 13 Особливостей встановлено, що за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 38 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпункту 13 пункту 13 Особливостей замовник не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору розміщує в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, що автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель через 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні. Відповідно до ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами), річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього, закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Таким чином, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель опубліковано з дотриманням вимог щодо строків оприлюднення інформації про закупівлю. Додатки: 1. Лист № 2 від 02.01.23 (Щодо участі в обговорені ) додається у файлі «№ 2 від 02.01.23(Щодо участі в обговорені ).pdf». 2. Лист відповідь від 04.01.24 (БУДМОНТАЖСЕВІС 1) у файлі «Лист відп. від 04.01.24 (БУДМОНТАЖСЕВІС 1).pdf». 3. Лист відповідь від 04.01.24 (ЕДБ) додається у файлі «Лист відп. від 04.01.24 (ЕДБ).pdf». 4. Лист відповідь від 05.01.24 (ПБС) додається у файлі «Лист відп. від 05.01.24 (ПБС).pdf». Начальник Ігор ГАХ Вик. В. Швець (0372) 58-38-72