Щодо вимог про підтвердження ступеня локалізації виробництва
Відповідно до підпункту 1.1. пункту 8 розділу 3 Додатку 1 до Тендерної документації у разі, якщо в межах закупівлі цих робіт передбачається набуття замовником у власність товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), та вартість предмета закупівлі (згідно переліку пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, - учасником надається гарантійний лист, в якому учасник зазначає, що ступінь локалізації такого товару (визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону) дорівнює чи перевищує 25 відсотків. Вартість предмета закупівлі поточної процедури закупівлі перевищує 200 тисяч гривень та становить 17 006 507,00 грн. Водночас предметом закупівлі є роботи. Варто зазначити, що наведена вимога визначає умови застосування пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону відштовхуючись від очікуваної вартості предмета закупівлі, а не від вартості товарів, що передбачені переліком та набуваються замовником у власність у результаті виконання цих робіт. Так згідно з реченням 2 абзацу 3 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, (далі – Особливості) у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону. Тобто наведена норма визначає застосування положень пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону відштовхуючись від вартості запропонованого у складі робіт товару, а не від вартості предмета закупівлі. Таким чином вбачається неузгодженість вимоги підпункту 1.1. пункту 8 розділу 3 Додатку 1 до Тендерної документації з приписами абзацу 3 пункту 3 Особливостей, що своєю чергою призводить до дискримінації учасників та обмеження можливості їх участі в поточній процедурі закупівлі, оскільки виконати вимогу підпункту 1.1. пункту 8 розділу 3 Додатку 1 до Тендерної документації зможуть лише ті учасники, які нададуть усі документи щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва щодо товарів, які визначені переліками та входять у склад робіт за предметом закупівлі, незалежності від їх вартості (тобто чи вартість товару перевищує чи не перевищує 200 тисяч гривень). Такий ж підхід трактування загаданого припису абзацу 3 пункту 3 Особливостей щодо виконання умов закупівлі про підтвердження ступеня локалізації виробництва відштовхуючись від вартості самого товару, запропонованого учасником у складі робіт, визначає Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема за рішенням від 20.06.2024 № 10721-р/пк-пз (закупівля № UA-2024-05-06-002608-a). Враховуючи викладене та з метою усунення вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також що неузгоджуються з приписами законодавства у сфері публічних закупівель, прошу внести зміни до підпункту 1.1. пункту 8 розділу 3 Додатку 1 до Тендерної документації шляхом узгодження його з приписами абзацу 3 пункту 3 Особливостей.
Вітаємо.
Вимога, визначена підпунктом 1.1 пункту 8 розділу 3 Додатку 1 до Тендерної документації, встановлена Замовником відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу 3 пункту 3 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Відповідно до пункту 4 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, предмет закупівлі робіт визначається за об’єктом будівництва. Натомість предмет закупівлі товарів визначається за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (CPV).
Отже, у разі здійснення закупівлі робіт, в межах яких Замовник набуває у власність товари, визначені пунктом 6-1 розділу X Закону, у тому числі з урахуванням Додаткового переліку, затвердженого постановою КМУ від 02.07.2025 № 782, Замовник має право встановити вимогу про надання гарантійного листа щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва таких товарів.
Застосування цієї вимоги визначено виходячи з вартості предмета закупівлі робіт, що повністю узгоджується з Порядком № 708, оскільки предмет закупівлі робіт формується в цілому за об’єктом, а не за окремими складовими (товарами чи послугами).
Інакше кажучи: застосування вимог локалізації визначається не від загальної вартості предмета закупівлі робіт, а від вартості товарів у складі цих робіт і підпадають під дію переліків (основного і додаткового).
Згідно відповіді Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України на запит 215/2024 від Одеська філія державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (адміністрація Одеського морського порту) зазначено:
Так, згідно зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 “Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178”, зокрема згідно абзацу третього пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до Особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням Особливостей, встановлених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Таким чином, змінами, внесеними до Особливостей, вартісна межа для встановлення замовником вимог щодо ступеню локалізації виробництва товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, на які в складі робіт або послуг замовником набувається право власності, прирівняна до ідентичної вартісної межі, яка встановлена Законом.
З огляду на зазначене вартісна межа, яка становить або перевищує 200 тисяч гривень для застосування вимог щодо ступеня локалізації розраховується окремо для того товару з переліку пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, на який набуватиметься право власності у складі предмета закупівлі робіт або послуг.
У разі набуття права власності на декілька одиниць однакового товару з переліку пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в складі робіт або послуг, застосування ступеню локалізації здійснюється з урахуванням загальної вартості всіх одиниць такого товару у складі предмета закупівлі.
У разі якщо замовник набуватиме право власності одночасно на декілька товарів в складі робіт або послуг, проте не всі з них містяться в переліку пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вимога щодо ступеня локалізації до інших, не включених в перелік товарів не застосовується, їх вартість не сумується з тими товарами, які містяться в переліку пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Таким чином, вимога підпункту 1.1 пункту 8 розділу 3 Додатку 1 до Тендерної документації:
• відповідає положенням пункту 6-1 Закону, Особливостям № 1178 та Наказу № 708;
• забезпечує виконання вимог законодавства щодо локалізації виробництва;
• не містить дискримінаційних обмежень та не порушує прав учасників.
З повагою.
Щодо вимог про підтвердження ступеня локалізації виробництва
Відповідно до підпункту 1.1. пункту 8 розділу 3 Додатку 1 до Тендерної документації у разі, якщо в межах закупівлі цих робіт передбачається набуття замовником у власність товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), та вартість предмета закупівлі (згідно переліку пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, - учасником надається гарантійний лист, в якому учасник зазначає, що ступінь локалізації такого товару (визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону) дорівнює чи перевищує 25 відсотків. Поряд з цим з врахуванням положення підпункту 3 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) виділено Додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва (далі – Додатковий перелік), затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782. Тобто урядом виділено Додатковий перелік локалізованих товарів, який не входить в перелік підпункту 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону. Варто зазначити, що за умовами підпункту 1.1. пункту 8 розділу 3 Додатку 1 до Тендерної документації учасники підтверджують ступінь локалізації виробництва щодо товарів з переліку саме підпункту 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону. Чи означає це, що учасники на виконання вимог Тендерної документації поточної процедури закупівлі не повинні підтверджувати ступінь локалізації товарів, що набуваються замовником у власність в ході виконання робіт за предметом закупівлі та визначені Додатковим переліком, але не переліком підпункту 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону?
Вітаємо. Згідно пп. 3 6-1 Розділу X Закону України про публічні закупівлі:
"Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.
До зазначеного додаткового переліку товарів не включаються товари, визначені підпунктом 2 цього пункту.
Замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному додатковому переліку товарів;".
Таким чином, у разі якщо під час виконання робіт за предметом закупівлі передбачається набуття Замовником у власність товару, що включений до будь-якого з наведених переліків (як основного, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Закону, так і додаткового, затвердженого постановою КМУ № 782),вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону учасник повинен підтвердити ступінь локалізації виробництва таких товарів у спосіб визначений чинним законодавством.
Вимога Тендерної документації в частині надання гарантійного листа узгоджується з наведеними положеннями Закону та застосовується до всіх товарів, які підлягають локалізації, та які набуваються Замовником у власність у межах виконання робіт.
Згідно постанови КМУ №861 від 2 серпня 2022 р.Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва:
"Дія цього Порядку не застосовується до закупівель товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”, що підтверджується сертифікатом про походження товару.
Перелік країн, з якими укладено угоди про вільну торгівлю, а також перелік країн, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”, публікується на офіційному веб-сайті Мінекономіки.".
Згідно Постанови КМУ №1178: Положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону не застосовуються замовниками у разі:
здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”.
Мінекономіки у Листі № 3323-04_49130-07 від 17.07.2025 р. зазначає наступне.
Згідно з абзацом третім підпункту 3 пункту 61 розділу X “Прикінцеві та
перехідні положення” Закону замовник здійснює закупівлю товарів, включених
до додаткового переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України,
виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або
дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному
додатковому переліку товарів.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані
здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону,
проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням
принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей
(крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту)
замовники застосовують положення пункту 61 розділу X “Прикінцеві та
перехідні положення” Закону, крім підпункту 4 пункту 61 розділу X “Прикінцеві
та перехідні положення” Закону, з урахуванням положень, визначених цим
абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо
виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у
власність товару, визначеного пунктом 61 розділу X “Прикінцеві та перехідні
положення” Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або
перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 61 розділу X
“Прикінцеві та перехідні положення” Закону, закупівля таких робіт чи послуг
здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 61 розділу X
“Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Таким чином, звертаємо увагу, що пункт 61 розділу Х “Прикінцеві та
перехідні положення” Закону (вимога про ступінь локалізації) застосовується
замовником до закупівель у разі якщо вартість предмета закупівлі, вказаного у
додатковому переліку товарів (у тому числі робіт чи послуг, якщо виконання
таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність
товару, визначеного додатковим переліком товарів), дорівнює або перевищує
200 тисяч гривень, та не застосовуються замовниками у разі здійснення
замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких
товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів
передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка
є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в
м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди
про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою
Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких
надана Верховною Радою України, що містять положення про державні
закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником
Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до
Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”.
При цьому Порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва
товарів затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022
№ 861 та встановлює механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва
товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 61 розділу
Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону та додатковим переліком
товарів, що затверджено Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту
3 пункту 61 розділу Х Закону.
З повагою!
