UA-M-2019-06-03-000009 •
e8770cebbe7f4371b8b6769d5dc2af35 •
Виявлені порушення
Запити:
Запит від
03.06.2019 12:37:59
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі робіт за ДК 021:2015: 45233000-9 — Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг (Код ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О041010 Вільне – Гвардійське – /М-18/ км 0+000 – км 0+900; км 1+000 – км 20+940 Новомосковського району Дніпропетровської області, інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-11-20-000800-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
Відповідно до ч. 4 ст. 10 Закону №922 у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, підлягає розкриттю лише частина тендерної пропозиції, яка містить інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та інформацію та документи, що містять технічний опис предмета закупівлі. Отже, будь-яка інша інформація та документація, у тому числі інформація стосовно запропонованої цінової пропозиції, розкриттю на такій стадії не підлягає.
Аналізом електронної системи Prozorro встановлено, що кінцевий термін подання тендерних пропозицій 02.01.2019, розкриття пропозицій призначено на 11.02.2019.
Однак, розрахунок вартості робіт та календарний графік визначеного переможця ТОВ «Будінвест Інжиніринг» було розкрито 02.01.2019, що не відповідає вимогам ч. 4 ст. 10 Закону №922.
Зазначене підтверджується листом ДП «Прозоро» від 18.03.2019 №206/980/10.
1.Чому Замовником не було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Будінвест Інжиніринг» та допущено до аукціону?
2. Чому Замовником не відмінено торги через допущення до оцінки менше 2-х тендерних пропозицій.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Запит від
04.06.2019 12:41:45
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі робіт за ДК 021:2015: 45233000-9 — Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг (Код ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О041010 Вільне – Гвардійське – /М-18/ км 0+000 – км 0+900; км 1+000 – км 20+940 Новомосковського району Дніпропетровської області, інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-11-20-000800-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
Відповідно до частини 1 статті 27 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі. Отже, будь-яка інша інформація та документація, у тому числі інформація стосовно запропонованої цінової пропозиції, розкриттю на такій стадії не підлягає.
Аналізом електронної системи Prozorro встановлено, що кінцевий термін подання тендерних пропозицій 02.01.2019, розкриття пропозицій призначено на 11.02.2019.
Однак, розрахунок вартості робіт та календарний графік визначеного переможця ТОВ «Будінвест Інжиніринг» з зазначенням вартості пропозиції було розкрито 02.01.2019, що не відповідає вимогам частини 1 статті 27 Закону.
Розкриття 02.01.2019 розрахунку вартості робіт та календарний графік з зазначеними сумами підтверджується листом ДП «Прозоро» від 18.03.2019 №206/980/10.
1.Чому Замовником не було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Будінвест Інжиніринг» та допущено до аукціону?
2. Чому Замовником не відмінено торги через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Відповідь від
06.06.2019 17:51:20
З урахуванням наданого запиту надаємо наступні пояснення Відповідно до п. 30 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації (далі – ТД).
Згідно ч. 1 ст. 27 Закону, зокрема у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень ч.4 ст.10 цього Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій (далі-ТП), зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі. Отже етап «Прекваліфікації» наступає одразу після закінчення терміну подачі Учасниками тендерних пропозицій та Замовник на вказаному етапі розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність Учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки ТП (ч. 5 ст.28 Закону).
При цьому відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону, ТП подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з ТП подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Вказане кореспондується з умовами п.п. 1,6 Розділу 3 ТД, якими передбачено, що Учасники мають обрати при завантаженні на електронному майданчику формі тендерної пропозиції згідно Додатку 4 до даної ТД тип файлу «Цінова пропозиція», а розрахункам – тип файлу «Кошторис (розрахунок вартості»).
Ураховуючи викладене, по даній процедурі закупівлі, відповідно до вимог ч. 1 ст. 27 Закону, розкриття ТП Учасників було здійснено автоматично і частково у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій (після 18 години 02.01.2019), а в цілому файли ТП Учасників, які були допущені до аукціону (зокрема, ТОВ «СПЕЦДОРРЕМБУД» та ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ») відповідно у день проведення електронного аукціону (11.02.2019).
При цьому слід зазначити, що відповідно до вищенаведених вимог Закону 02.01.2019 були розкриті відповідні частини тендерних пропозицій Учасників, документи яких не містили даних щодо запропонованих цінових пропозицій за предметом закупівлі.
Разом з тим, повідомляємо, що замовнику невідомий зміст листа ДП «Прозорро» від 18.03.2019 № 206/980/10 (яким відповідно до запиту підтверджується факт розкриття 02.01.2019 розрахунку вартості робіт переможця ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ»), однак надаємо відповідь ТОВ «ЗАКУПКИ.ПРОМ.УА» за вих. № 687/06 від 04.06.2019, якою документально підтверджуємо факт того, що станом на 02.01.2019 у замовника була відсутня можливість перегляду запропонованої цінової пропозиції ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ». Зокрема підтверджено, що «під час завантаження документу із назвою «1.1 ТП Вільне – Гвардійське 28.12.2018 pdf» Учасником було обрано тип файлу «Цінова пропозиція». Під час завантаження документу з назвою «10 розрахунок вартості pdf» Учасником було обрано тип файлу «Кошторис (розрахунок вартості)» Документи учасника з відповідними типами файлів стають доступними для перегляду Замовнику та іншим користувачам системи ProZorro після аукціону. Таким чином, на етапі «Прекваліфіація» (а також в період від 02.01.2019 18:00 до 11.02.2019 14:08) була відсутня можливість переглянути вказані документи».
Отже, всі документи учасника ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» стосовно запропонованої цінової пропозиції, були доступні для перегляду Замовникові після завершення аукціону – після 11.02.2019 14:08.
Щодо файлу «11.календарний графік.pdf» ТП Учасника ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ», то слід зазначити, що він також не містить запропонованої Учасником цінової пропозиції (вартості пропозиції), однак складається з технічного опису предмету даної закупівлі (технічні вимоги ТД).
Принагідно, відповідно до п.6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД замовника встановлено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: договірну ціну та пояснювальну записку до неї; локальний кошторис; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок заробітної плати; розрахунок вартості машино-години власної будівельної техніки, вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення (за його наявності); ціни енергоносіїв та мастильних матеріалів враховані для розрахунку вартості машино-години; розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису; розрахунок витрат на перевезення робітників, на відрядження робітників, на перебазування підрядної організації та інші (у разі врахування у договірній ціні) під час завантаження на майданчик вищезазначених розрахунків обрати тип файлу «Кошторис (розрахунок вартості») та календарний графік виконання робіт (складений згідно наказу Мінрегіонбуду від 13.01.2009 р. № 2.).
Наказ Мінрегіонбуду від 13.01.2009 р. № 2 затверджує рекомендації
зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві, зокрема, календарного графіку. У п.2 таблиці 1 рекомендацій наведено один із можливих варіантів графіка. На виконання умов ТД, саме такий варіант графіку було використано Учасником ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» під час його складання, з відображенням технічних вимог, визначених у ТД замовника.
На підставі наведеного: 1. Правові підстави, передбачені ст. 30 Закону, для відхилення Учасника ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ», у замовника були відсутні, у зв’язку з чим даний Учасник був допущений до аукціону. 2. Замовником не було відмінено торги через допущення до оцінки менше 2 ТП, у зв’язку з тим, що до аукціону допущено 2 Учасника, а саме, ТОВ «СПЕЦДОРРЕМБУД» та ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ». Додатково повідомляємо, що рішенням Постійно діючої адміністративної колегії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 1133-р/пк-пз від 01.02.2019 про відмову у задоволенні скарги ПП «Полтавабудцентр» також підтверджено факт відсутності порушень по даній процедурі закупівлі.
Відповідь від
07.06.2019 15:33:41
З урахуванням наданого запиту надаємо наступні пояснення 1. З урахуванням наданого запиту надаємо наступні пояснення.
Відповідно до п. 30 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації (далі – ТД).
Згідно ч. 1 ст. 27 Закону, зокрема у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень ч.4 ст.10 цього Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій (далі-ТП), зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі. Отже етап «Прекваліфікації» наступає одразу після закінчення терміну подачі Учасниками тендерних пропозицій та Замовник на вказаному етапі розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність Учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки ТП (ч. 5 ст.28 Закону).
При цьому відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону, ТП подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з ТП подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Вказане кореспондується з умовами п.п. 1,6 Розділу 3 ТД, якими передбачено, що Учасники мають обрати при завантаженні на електронному майданчику формі тендерної пропозиції згідно Додатку 4 до даної ТД тип файлу «Цінова пропозиція», а розрахункам – тип файлу «Кошторис (розрахунок вартості»).
Ураховуючи викладене, по даній процедурі закупівлі, відповідно до вимог ч. 1 ст. 27 Закону, розкриття ТП Учасників було здійснено автоматично і частково у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій (після 18 години 02.01.2019), а в цілому файли ТП Учасників, які були допущені до аукціону (зокрема, ТОВ «СПЕЦДОРРЕМБУД» та ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ») відповідно у день проведення електронного аукціону (11.02.2019).
При цьому слід зазначити, що відповідно до вищенаведених вимог Закону 02.01.2019 були розкриті відповідні частини тендерних пропозицій Учасників, документи яких не містили даних щодо запропонованих цінових пропозицій за предметом закупівлі.
Разом з тим, повідомляємо, що замовнику невідомий зміст листа ДП «Прозорро» від 18.03.2019 № 206/980/10 (яким відповідно до запиту підтверджується факт розкриття 02.01.2019 розрахунку вартості робіт переможця ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ»), однак надаємо відповідь ТОВ «ЗАКУПКИ.ПРОМ.УА» за вих. № 687/06 від 04.06.2019, якою документально підтверджено факт того, що станом на 02.01.2019 у замовника була відсутня можливість перегляду запропонованої цінової пропозиції ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ». Зокрема підтверджено, що «під час завантаження документу із назвою «1.1 ТП Вільне – Гвардійське 28.12.2018 pdf» Учасником було обрано тип файлу «Цінова пропозиція». Під час завантаження документу з назвою «10 розрахунок вартості pdf» Учасником було обрано тип файлу «Кошторис (розрахунок вартості)» Документи учасника з відповідними типами файлів стають доступними для перегляду Замовнику та іншим користувачам системи ProZorro після аукціону. Таким чином, на етапі «Прекваліфіація» (а також в період від 02.01.2019 18:00 до 11.02.2019 14:08) була відсутня можливість переглянути вказані документи».
Отже, всі документи учасника ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» стосовно запропонованої цінової пропозиції, були доступні для перегляду Замовникові після завершення аукціону – після 11.02.2019 14:08.
Щодо файлу «11.календарний графік.pdf» ТП Учасника ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ», то слід зазначити, що він також не містить запропонованої Учасником цінової пропозиції (вартості пропозиції), однак складається з технічного опису предмету даної закупівлі (технічні вимоги ТД).
Принагідно, відповідно до п.6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД замовника встановлено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: договірну ціну та пояснювальну записку до неї; локальний кошторис; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок заробітної плати; розрахунок вартості машино-години власної будівельної техніки, вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення (за його наявності); ціни енергоносіїв та мастильних матеріалів враховані для розрахунку вартості машино-години; розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису; розрахунок витрат на перевезення робітників, на відрядження робітників, на перебазування підрядної організації та інші (у разі врахування у договірній ціні) під час завантаження на майданчик вищезазначених розрахунків обрати тип файлу «Кошторис (розрахунок вартості») та календарний графік виконання робіт (складений згідно наказу Мінрегіонбуду від 13.01.2009 р. № 2.).
Наказ Мінрегіонбуду від 13.01.2009 р. № 2 затверджує рекомендації
зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві, зокрема, календарного графіку. У п.2 таблиці 1 рекомендацій наведено один із можливих варіантів графіка. На виконання умов ТД, саме такий варіант графіку було використано Учасником ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» під час його складання, з відображенням технічних вимог, визначених у ТД замовника.
На підставі наведеного: 1. Правові підстави, передбачені ст. 30 Закону, для відхилення Учасника ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ», у замовника були відсутні, у зв’язку з чим даний Учасник був допущений до аукціону. 2. Крім того, у замовника були відсутні правові підстави для відміни даної процедури за ч. 1 ст. 31 Закону, у зв’язку з тим що ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» не було допущено порушень законодавства у сфері публічних закупівель, у тому числі, повідомляємо, що вказане підтверджує і рішення Постійно діючої адміністративної колегії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 1133-р/пк-пз від 01.02.2019 про відмову у задоволенні скарги ПП "Полтавабудцентр" у зв’язку з відсутністю порушень по даній процедурі закупівлі.
Запит від
10.06.2019 15:45:57
Лист від ДП "ПРОЗОРРО" Дана інформація не потребує відповіді
Запит від
14.06.2019 15:31:12
Заперечення до висновку Замовник не згоден з висновком про результати моніторингу закупівлі по об’єкту: «Код ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О041010 Вільне – Гвардійське – /М-18/ км 0+000 – км 0+900; км 1+000 – км 20+940 Новомосковського району Дніпропетровської області (ID: UA-2018-11-20-000800-c), та з інформацією, викладеному у ньому, у тому числі, щодо встановлення порушення норм статті 27 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), як наслідок недотримання вимог частини 1 статті 31 Закону в частині не відміни замовником торгів через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель. Вважаємо, що висновок з викладеною у ньому інформацією є протиправними, помилковими, не відповідають приписам чинного законодавства і фактичним обставинам, у зв’язку з чим, керуючись ч. 10 ст. 7-1 Закону вказаний висновок, у встановлений Законом строк, буде оскаржено до суду.
