Послуги центрів і будинків відпочинку

Тендерним комітетом Виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області 19.03.2018 року оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію на закупівлю – «ДК 021:2015 – 55240000-4 - Послуги центрів і будинків відпочинку (послуги з оздоровлення дітей по путівках), очікувана вартість закупівлі складає 600 000,00 грн. (з ПДВ) за двома лотами, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2018-03-19-000968-а. Скаржник прийняв участь у оскаржуваній процедурі закупівлі по лоту №1. Оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено відповідно до абзацу другого частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Після проведення електронного аукціону, електронною системою закупівель була автоматично проведена оцінка тендерних пропозицій на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону та визначено учасників в порядку від найбільш економічно вигідної пропозиції по лоту №1, а саме: 1. КП «Дитячий заклад санаторного типу «Таврія» Херсонської обласної ради» з ціновою пропозицією 218 400,00 грн. 2. Товариство з обмеженою відповідальністю «Прибрежний» з ціновою пропозицією 327 600,00 грн. Відповідно до абзацу другого частини другої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються до органу оскарження протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. Отож, ця скарга подана з дотриманням вимог частини другої статті 18 Закону. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси суб’єкта оскарження: Скаржник є учасником оскаржуваної Процедури закупівлі, оскільки подав свою тендерну пропозицію для участі у закупівлі (відповідно до пункту 35 частини першої статті 1 Закону). За результатами оцінки тендерних пропозицій, проведеної автоматично електронною системою закупівель, шляхом застосування електронного аукціону, учасником, пропозиція якого за результатами оцінки є найбільш економічно вигідною, визначено КП «Дитячий заклад санаторного типу «Таврія» Херсонської обласної ради». Відповідно до абзацу першого частини четвертої статті 28 Закону після оцінки пропозицій, яка проводиться автоматично електронною системою закупівель, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною. У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. 11.04.2018 року Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено рішення про намір укласти договір про закупівлю від 11.04.2018 з учасником КП «Дитячий заклад санаторного типу «Таврія» Херсонської обласної ради». Тендерна пропозиція Скаржника не розглядалась. Тендерна пропозиція КП «Дитячий заклад санаторного типу «Таврія» Херсонської обласної ради» не відповідає вимогам тендерної документації, а отже, мала бути відхилена відповідно до статті 30 Закону. Замовник, прийнявши рішення про відхилення пропозиції КП «Дитячий заклад санаторного типу «Таврія» Херсонської обласної ради», мав перейти до розгляду наступної тендерної пропозиції – пропозиції Скаржника. Отож, порушені права та законні інтереси можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення КП «Дитячий заклад санаторного типу «Таврія» Херсонської обласної ради» переможцем Процедури закупівлі. Під час проведення оскаржуваної Процедури закупівлі Замовник порушив законодавство у сфері публічних закупівель, яке полягає у неправомірному та необґрунтованому прийнятті рішення про визначення переможця торгів, що обґрунтовується наступним: 1. Пунктом 3 Додатку 2 тендерної документації встановлена умова щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції «копії договорів та копії актів наданих послуг/копії інших документів, що підтверджують факт надання послуг та виконання аналогічного(их) договору(ів) У ПОВНОМУ ОБСЯЗІ» Учасник КП "Дитячий заклад санаторного типу "Таврія" Херсонської обласної ради" надав у складі тендерної пропозиції наступні документи: 1. Договір №03-36/19 від 03 травня 2017 року (ціна договору становить 16 380 000,00 грн.) 2. Акт наданий послуг до договору №03-36/19 від 03.05. 2017 року на суму 3 526 532,10 грн. 3. Договір №5 від 06 травня 2017 року (ціна договору становить 402 000,00 грн.) 4. Видаткова накладна №28 до договору №5 від 06 травня 2017 року на суму 100 500,0 грн. Судячи з вищевикладеного, учасник КП "Дитячий заклад санаторного типу "Таврія" Херсонської обласної ради" не виконав умову, встановлену у тендерній документації щодо надання копії актів наданих послуг/копії інших документів, що підтверджують факт надання послуг з виконання аналогічного(их) договору(ів) у повному обсязі. 2. Пунктом 6 розділу 3 тендерної документації встановлено умову щодо подання учасниками у складі тендерної пропозиції «таблиці відповідності запропонованих учасником послуг вимогам, викладеним у Додатку 4 тендерної документації, яка повинна містити вимоги замовника та інформацію учасника про відповідність встановленій вимозі, параметру». Вищевказана вимога учасником КП "Дитячий заклад санаторного типу "Таврія" Херсонської обласної ради" не виконана, а саме: не надана таблиця відповідності запропонованих учасником послуг вимогам, викладеним у Додатку 4 тендерної документації, яка повинна містити вимоги замовника та інформацію учасника про відповідність встановленій вимозі, параметру. 3. Учасником КП "Дитячий заклад санаторного типу "Таврія" Херсонської обласної ради" у складі тендерної пропозиції надана довідка про технічні, якісні, кількісні вимоги до предмета закупівлі від 05.04.2018 №9, у якій є інформація, що не відповідає дійсності, зокрема: У пункті 2 «Кліматичні умови» вищевказаної довідки учасник вказав, що КП ДЗСТ «Таврія» Херсонської обласної ради розташований на першій береговій лінії узбережжя Чорного моря, відстань до моря становить не більше 100 м. Однак учасник КП "Дитячий заклад санаторного типу "Таврія" Херсонської обласної ради" ВЗАГАЛІ НЕМАЄ ВИХОДУ ДО УЗБЕРЕЖЖЯ Чорного моря, так як знаходиться на узбережжі Джарилгацької затоки. Окрім того тендерною документацією Замовником прямо передбачено умову щодо розташування учасників САМЕ НА УЗБЕРЕЖЖІ ЧОРНОГО МОРЯ. 4. Строк дії тендерної пропозиції учасника КП "Дитячий заклад санаторного типу "Таврія" Херсонської обласної ради" становить 90 днів з дня розкриття тендерної пропозиції, однак пунктом 4 розділу 3 тендерної документації Замовником прямо передбачено, що тендерні пропозиції повинні бути дійсними протягом 90 робочих днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Судячи з вищевикладеного строк дії тендерної пропозиції учасника відрізняється від необхідного строку дії пропозиції, який встановлено замовником у Тендерній документації та не відповідає умовам тендерної документації в цій частині. 5. Умовою документації зазначено, що термін перебування дітей у оздоровчому таборі становить 14 днів. Наданий учасником КП "Дитячий заклад санаторного типу "Таврія" Херсонської обласної ради" «перспективний графік заїздів» від 04.04.2018 року передбачає перебування дітей у закладі протягом 21 днів, що не відповідає умовам документації, а саме: заїзд №2 відповідно до вищевказаного графіку передбачає надання учасником послуг з 06.08.2018 по 26.08.2018. 6. Пунктом 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що Усі документи як завантажені файли, що подаються учасником у складі своєї тендерної пропозиції повинні бути скановані з оригіналів або копій (якщо надання копій передбачено тендерною документацією) документів в кольоровому режимі, у вигляді електронного (их) файлів у форматі **.pdf (виняток складають електронний цифровий підпис (ЕЦП). Отож, з вищевикладеного слідує, що тендерні пропозиції учасників повинні містини накладений електронний цифровий підпис (ЕЦП). Однак, у учасника КП "Дитячий заклад санаторного типу "Таврія" Херсонської обласної ради" відсутній накладений електронний цифровий підпис (ЕЦП) на документи тендерної пропозиції. Вищевикладене доводить, що тендерна пропозиція КП "Дитячий заклад санаторного типу "Таврія" Херсонської обласної ради" не відповідає умовам тендерної документації і замовник зобов’язаний відхилити таку тендерну пропозицію відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону і перейти до розгляду тендерної пропозиції учасника за наступною найбільш економічно вигідною ціною. Враховуючи вищевикладене, на підставі статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» Товариство з обмеженою відповідальністю «Прибрежний» просить: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. За результатами розгляду скарги прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі, вчинених тендерним комітетом Виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області під час проведення відкритих торгів (ідентифікатор UA-2018-03-19-000968-а) та зобов’язати замовника скасувати своє рішення про визначення КП "Дитячий заклад санаторного типу "Таврія" Херсонської обласної ради" переможцем процедури закупівлі по лоту №1.

Після завершення аукціону, Замовник зобов’язаний розглянути тендерні пропозиції учасників на їх відповідність умовам тендерної документації, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатами аукціону визначена найбільш економічно вигідною та, за результатами розгляду, прийняти рішення про намір укласти договір або відхилити тендерну пропозицію учасника, у разі її невідповідності умовам тендерної документації відповідно до статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Пропозиція учасника КП "Дитячий заклад санаторного типу "ТАВРІЯ" Херсонської обласної ради" не відповідає умовам тендерної документації та мала бути відхилена замовником на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Невідповідність тендерної пропозиції учасника КП "Дитячий заклад санаторного типу "ТАВРІЯ" Херсонської обласної ради" полягає у наступному: 1. Пунктом 3 Додатку 2 тендерної документації встановлена умова щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції «копії договорів та копії актів наданих послуг/копії інших документів, що підтверджують факт надання послуг та виконання аналогічного(их) договору(ів) У ПОВНОМУ ОБСЯЗІ» Учасник КП "Дитячий заклад санаторного типу "ТАВРІЯ" Херсонської обласної ради" надав у складі тендерної пропозиції наступні документи: 1. Договір №03-36/19 від 03 травня 2017 року (ціна договору становить 16 380 000,00 грн.) 2. Акт наданий послуг до договору №03-36/19 від 03.05. 2017 року на суму 3 526 532,10 грн. 3. Договір №5 від 06 травня 2017 року (ціна договору становить 402 000,00 грн.) 4. Видаткова накладна №28 до договору №5 від 06 травня 2017 року на суму 100 500,0 грн. Судячи з вищевикладеного, КП "Дитячий заклад санаторного типу "ТАВРІЯ" Херсонської обласної ради" не виконав умову, встановлену у тендерній документації щодо надання копії актів наданих послуг/копії інших документів, що підтверджують факт надання послуг з виконання аналогічного(их) договору(ів) У ПОВНОМУ ОБСЯЗІ. 2. Пунктом 6 розділу 3 тендерної документації встановлено умову щодо подання учасниками у складі тендерної пропозиції «таблиці відповідності запропонованих учасником послуг вимогам, викладеним у Додатку 4 тендерної документації, яка повинна містити вимоги замовника та інформацію учасника про відповідність встановленій вимозі, параметру». Вищевказана вимога учасником КП "Дитячий заклад санаторного типу "ТАВРІЯ" Херсонської обласної ради" не виконана, а саме: не надана таблиця відповідності яка повинна містити вимоги замовника та інформацію учасника про відповідність встановленій вимозі, параметру. 3. Учасником КП "Дитячий заклад санаторного типу "ТАВРІЯ" Херсонської обласної ради" у складі тендерної пропозиції надана довідка про технічні, якісні, кількісні вимоги до предмета закупівлі, у якій є інформація, що не відповідає дійсності, зокрема: У пункті 2 «Кліматичні умови» вищевказаної довідки учасник вказав, що КП ДЗСТ «Таврія» Херсонської обласної ради розташований на першій береговій лінії узбережжя Чорного моря, відстань до моря становить не більше 100 м. Однак Учасник ВЗАГАЛІ НЕМАЄ ВИХОДУ ДО УЗБЕРЕЖЖЯ Чорного моря, так як знаходиться на узбережжі Джарилгацької затоки. Окрім того тендерною документацією Замовником прямо передбачено умову щодо розташування учасників САМЕ НА УЗБЕРЕЖЖІ ЧОРНОГО МОРЯ. 4. Строк дії тендерної пропозиції учасника КП "Дитячий заклад санаторного типу "ТАВРІЯ" Херсонської обласної ради" становить 90 днів з дня розкриття тендерної пропозиції, однак пунктом 4 розділу 3 тендерної документації Замовником прямо передбачено, що тендерні пропозиції повинні бути дійсними протягом 90 РОБОЧИХ ДНІВ з дати розкриття тендерних пропозицій. Судячи з вищевикладеного строк дії тендерної пропозиції учасника відрізняється від необхідного строку дії пропозиції, який встановлено замовником у Тендерній документації та не відповідає її умовам . 5. Умовою документації зазначено, що термін перебування дітей у оздоровчому таборі становить 14 днів. Наданий учасником КП "Дитячий заклад санаторного типу "ТАВРІЯ" Херсонської обласної ради" «перспективний графік заїздів» передбачає перебування дітей у закладі протягом 21 днів, що не відповідає умовам документації. 6. Пунктом 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що Усі документи як завантажені файли, що подаються учасником у складі своєї тендерної пропозиції повинні бути скановані з оригіналів або копій (якщо надання копій передбачено тендерною документацією) документів в кольоровому режимі, у вигляді електронного (их) файлів у форматі **.pdf (виняток складають електронний цифровий підпис (ЕЦП). Отож, з вищевикладеного слідує, що тендерні пропозиції учасників повинні містини накладений електронний цифровий підпис (ЕЦП). Однак, у учасника КП "Дитячий заклад санаторного типу "ТАВРІЯ" Херсонської обласної ради" відсутній накладений електронний цифровий підпис (ЕЦП) на документи тендерної пропозиції. Просимо переглянути тендерну пропозицію учасника КП "Дитячий заклад санаторного типу "ТАВРІЯ" Херсонської обласної ради" та прийняти законне рішення відповідно до норм чинного законодавства, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі». У разі неприйняття Замовником рішення щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі, яким є визначення КП "Дитячий заклад санаторного типу "ТАВРІЯ" Херсонської обласної ради" переможцем процедури закупівлі, будемо змушені звернутись до Антимонопольного комітету України з метою захисту своїх законних прав та обов’язків.