ДК 021:2015: 33110000-4 — Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини НК 024:2019: 37672 — Система мамографічна рентгенівська стаціонарна, цифрова

Щодо Закупівлі за ідентифікатором № UA-2023-03-09-008450-a здійснено моніторинг органом державного фінансового контролю, зареєстрований в електронній системі закупівель за ідентифікатором № UA-M-2023-08-16-000014, дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 16 серпня 2023 р. 00:00, дата публікації рішення про проведення моніторингу: 16 серпня 2023 року 17:31, за результатом якого органами фінансового контролю 31 серпня 2023 року в електронній системі закупівель оприлюднено Висновок. Згідно з абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. За результатом Висновку органом державного фінансового контролю встановлено: За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону № 922. За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону № 922 та пункту 18 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації у формах документів, що оприлюднюються відповідно законодавства в сфері публічних закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону № 922 та вимог Особливостей № 1178, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, надання інформації у випадках передбачених Законом - порушень не встановлено. Зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення. Враховуючи викладене вище, Замовник надає наступну інформацію: 1. Щодо питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону № 922. Учасником закупівлі Товариством з обмеженою відповідальністю "МЕДХОЛДІНГ" у складі своєї тендерної пропозиції не було надано повної інформації щодо комплектації запропонованого обладнання, а саме Системи мамографічної рентгенівської стаціонарної, цифрової. Тому згідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. 22.03.2023 року Замовником було створено Вимогу про усунення порушення в якій зазначено посилання на вимогу тендерної документації, щодо якої виявлені невідповідності, в вимозі тендерної документації зазначено перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Дані невідповідності були виправлені Учасником закупівлі. З метою недопущення виникнення подібних порушень в майбутньому Замовник буде більш конкретно та уважно описувати суть Вимог щодо усунення порушень Учасником. 2. Щодо питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Договір про закупівлю був укладений відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України, зокрема випадків непереборної сили, з урахуванням особливостей, визначених цим Законом та Особливостями. Після проведення процедури закупівлі, на стадії підготовки Договору про закупівлю були враховані вимоги ЗУ «Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії» щодо вимог ліцензування джерел іонізуючого випромінювання, які в жодному разі не змінюють істотні умови договору. З метою недопущення виникнення подібних порушень в майбутньому Замовник буде більш уважно та відповідально готувати проект договору враховуючи специфіку обладнання, з урахуванням всіх факторів. Враховуючи що результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації у формах документів, що оприлюднюються відповідно законодавства в сфері публічних закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону № 922 та вимог Особливостей № 1178, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, надання інформації у випадках передбачених Законом - порушень не встановлено, а виявлені порушення неможливо усунути, але вони не мають негативний вплив для бюджету (зайве витрачання бюджетних коштів). Враховуючи те, що Конституційний Суд України у Рішенні від 25.01.2012 р. № 3-рп/2012 (справа № 1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який, серед іншого, означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Вимога припинення господарських зобов’язань за договором не відповідає критерію пропорційності, оскільки вимога розірвати договір, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб’єктів — сторін договору. Крім того об’єднаною палатою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду в постанові від 26.05.2023 у справі № 905/77/21 уточнено правовий висновок щодо належності та ефективності визнання недійсним виконаного / частково виконаного договору як способу судового захисту. Згідно із цим правовим висновком позовна вимога про визнання недійсним договору є належним способом захисту, який передбачено законом. Разом із тим позовна вимога про визнання виконаного / частково виконаного правочину недійсним може бути ефективним способом захисту цивільних прав лише в разі, якщо вона поєднується з позовною вимогою про застосування наслідків недійсності правочину, зокрема про стягнення коштів на користь позивача, витребування майна з володіння відповідача. Виконаний чи частково виконаний договір може бути оскаржений лише за наявності очевидних суттєвих порушень закону та з одночасною вимогою про застосування наслідків його недійсності, які сприятимуть реальному поновленню порушених інтересів. Разом з тим у разі пред’явлення, за наявності беззаперечних підстав для цього, позову про визнання недійсним договору, який не виконано, необхідно ініціювати перед судом вжиття заходів забезпечення позову. Це сприятиме гарантуванню відновлення порушених інтересів держави в разі задоволення позову, що повністю відповідає вимогам Європейського суду з прав людини. Більше того, наведене узгоджується із зазначеним правовим висновком суду в аспекті ефективності визнання недійсним договору про закупівлю у випадку, коли вимогу про проведення двосторонньої реституції не було заявлено одночасно з вимогою про визнання правочину недійсним. При цьому слід ураховувати висновок об’єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду, зазначений у постанові від 03.03.2023 у справі № 905/448/22. Зокрема, Верховний Суд зазначив, що у випадку подання позову про стягнення грошових коштів можливість відповідача в будь-який момент як розпорядитися коштами, які знаходяться на його рахунках, так і відчужити майно, яке знаходиться у його власності, є беззаперечною, що в майбутньому утруднить виконання судового рішення, якщо таке буде ухвалено на користь позивача. За таких умов вимога надання доказів щодо очевидних речей (доведення нічим не обмеженого права відповідача в будь-який момент розпорядитися своїм майном) свідчить про застосування судом завищеного або навіть заздалегідь недосяжного стандарту доказування, що порушує баланс інтересів сторін. Відповідно до ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду, повинні враховуватись іншими судами при застосуванні таких норм права. З огляду на наведене сформульовані об’єднаною палатою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду в постановах від 26.05.2023 у справі № 905/77/21 та від 03.03.2023 у справі № 905/448/22 правові висновки необхідно брати до уваги, тому розірвання договору призведе до більш тяжких наслідків.