Реконструкція Краматорської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів № 18 Донецької обласної ради по вул. Героїв Небесної Сотні, 25 корпус В-2 (3 спальний корпус) в м. Краматорськ Донецької області "Електромонтажні роботи 1 та 2 поверху. Сантехнічні роботи 1 та 2 поверху. Блискавкозахист будівлі. Пожежна сигналізація 1 та 2 поверху"

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону. За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону. За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частин третьої та шостої статті 17 Закону, пункту 10 частини другої та частини п’ятої статті 22 Закону, частини другої статті 24 Закону. За результатами аналізу питання щодо надання роз’яснень до тендерної документації встановлено порушення вимог частини першої статті 24 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону. За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 липня 2020 року. Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла на час оприлюднення оголошення та проведення відкритих торгів (далі – Закон), внесення змін до неї, надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Краматорської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів № 18 Донецької обласної ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 07.04.2020 №33, роз’яснення Замовника щодо тендерної документації, тендерні пропозиції фізичних осіб-підприємців Ковальов Володимир Анатолійович (далі – ФОП Ковальов В.А.) та Будюхін Олександр Григорович (далі – ФОП Будюхін О.Г.), протокольні рішення тендерного комітету про розгляд тендерних пропозицій від 25.05.2020 №42, від 26.05.2020 №43, повідомлення про намір укласти договір від 26.05.2020, договір підряду від 09.06.2020 №51 на суму 2 218 400,00 грн (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, протокольне рішення тендерного комітету від 11.06.2020 №44. Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані (додатку) установлено, що на порушення вимог пункту частини 2 статті 4 Закону річний план закупівель UA-P-2020-04-23-003586-b не містить інформації про місцезнаходження Замовника. На порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції. За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме: - не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій чим порушено вимоги частини другої статті 22 Закону; - пункт 2 розділу V містить умову щодо засвідчення учасниками документів (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, в той час коли такі документи (матеріали та інформація) надаються учасниками у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису чим порушено вимоги частини п’ятої статті 22 Закону; - у пункті 1 розділу ІІ зазначено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів, тоді як частиною другою статті 24 Закону передбачено, що у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електрона система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру; - Таблиця 3 Додатку №1 до тендерної документації Замовника містить надання учасниками торгів не весь перелік підстав, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону чим не дотримано вимоги частини третьої статті 17 Закону; - Таблиця 3 Додатку №1 до тендерної документації Замовника містить надання переможцем торгів не весь перелік документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону чим не дотримано вимоги частини шостої статті 17 Закону; - пункт 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника містить умову щодо надання переможцем форми пропозиції, відкоригованої за результатами аукціону, у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір та Таблиця 3 Додатку №1 до тендерної документації Замовника містить умову щодо надання переможцем на виконання вимоги статті 17 Закону інформації, викладеної нижче (у графі 4 Таблиці 3) у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, що суперечить вимогам частини шостої статті 17 Закону, відповідно до якої такі документи переможець повинен надати замовнику шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; Крім того моніторингом установлено, що пункт 3 розділу V тендерної документації Замовника щодо підстав для відхилення тендерних пропозицій, та пункт 1 розділу VI тендерної документації Замовника щодо підстав для відміни тендеру чи визнання тендеру таким, що не відбувся, викладені в редакції Закону, яка на час оприлюднення оголошення та проведення відкритих торгів втратила чинність. Також моніторингом установлено, що Замовник в тендерній документації у пункті 1 розділу V зазначив критерії та методику оцінки тендерних пропозицій без зазначення питомої ваги встановленого ним критерію чим порушив вимоги пункту 10 частини другої статті 22 Закону. За результатами моніторингу питання щодо надання роз’яснень до тендерної документації установлено, що Замовник на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, яке оприлюднено в електронній системі закупівель 24.04.2020, оприлюднив роз’яснення на звернення 12.05.2020 з перевищенням терміну (три робочі дні), чим порушив вимогу частини першої статті 24 Закону. За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Ковальов В.А. установлено її не відповідність умовам тендерної документації Замовника, а саме: - забезпечення тендерної пропозиції надано учасником у форматі «pdf», а не у формі електронної банківської гарантії, що не дає можливість перевірити електронний цифровий підпис банку-гаранта, та не відповідає умовам пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації Замовника; - не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази внаслідок відсутності в складі тендерної пропозиції учасника копії документів, що підтверджують право власності учасника на обладнання та матеріально-технічну базу, зазначену у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 06.05.2020 №10, що не відповідає умовам пункту 1 Таблиці 1 Додатку №1 до тендерної документації Замовника; - в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 06.05.2020 №10, наданої ФОП Ковальов В.А. на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, відсутня інформація щодо наявності у учасника екскаваторів «драглайн» або «зворотна лопата» з ковшом місткістю 0,25 м3, наявність яких для виконання робіт передбачено пунктом 35 локального кошторису на будівельні роботи №4-1-2 технічного завдання на закупівлю по предмету та бульдозерів потужністю 59 кВт [80 к.с.], наявність яких для виконання робіт передбачено пунктом 36 локального кошторису на будівельні роботи №4-1-2 технічного завдання на закупівлю (додаток 2.1.7) та не надані копії документів, що підтверджують право власності учасника на зазначене обладнання або, у разі його залучення, копія договору оренди/суборенди (завірена учасником та орендодавцем), що не відповідає умовам пункту 1 Таблиці 1 Додатку №1 до тендерної документації Замовника; - довідка щодо довкілля від 06.05.2020 №11, надана учасником для підтвердження відповідності вимогам Замовника щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля, не містить інформацію про гарантійний термін наданих послуг (зазначити в роках), що не відповідає умовам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовника; - не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід внаслідок не надання до довідки про працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені до виконання робіт, що є об’єктом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід від 06.05.2020 №12 скан-копії трудових книжок або цивільно-правових договорів щодо залучених до роботи спеціалістів – виконавця робіт Калітіна Д.І. та майстра будівельних та монтажних робіт Ніжельського А.А., що не відповідає умовам пункту 2 Таблиці 1 Додатку №1 до тендерної документації Замовника; - не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів внаслідок надання не в повному обсязі копії, зазначеного в довідці від 06.05.2020 №16, договору підряду від 19.04.2019 №1 через відсутність в складі тендерної пропозиції учасника скан-копії Додатку №2 «Протокол погодження договірної ціни» та Додатку №5 «Дефектний акт», які згідно із пунктом 14.1 вищевказаного договору є невід’ємною частиною цього договору, що не відповідає умовам пункту 3 Таблиці 1 Додатку №1 до тендерної документації Замовника; - на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі ФОП Ковальов В.А. не надано календарний графік виконання робіт, відповідно до наказу Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 13.01.2009 №2 «Про оприлюднення Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві», що не відповідає умовам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовника. Відповідно до пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Однак, на порушення пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Ковальов В.А., як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції та вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав з ним договір підряду від 09.06.2020 №51. За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що Замовником порушено вимоги частини першої статті 10 Закону, внаслідок не оприлюднення в електронній системі закупівель у повному обсязі договору підряду від 09.06.2020 №51, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі, через не оприлюднення протягом трьох робочих днів з дня його укладення складу та обсягів робіт, що доручаються до виконання підряднику, визначені кошторисом з розрахунком договірної ціни, який згідно пункту 1.2 є невід’ємною частиною Договору.