UA-M-2019-08-23-000010 •
02c456f9844a454b8885c97747befda9 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.08.2019
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
23.08.2019
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
21.08.2019 № 52
Чернігів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23.02.2017 № 39,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Ірина БІЛАЗЕРСЬКА
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Чернігівській області
від 21.08.2019 №52
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
7. UA-2019-07-26-000560-a 26.07.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Запити:
Запит від
29.08.2019 15:36:19
Про зупинення рішення про початок моніторингу закупівлі ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
29. 08. 2019 №53
Чернігів
Про зупинення рішення
про початок моніторингу
закупівлі
Відповідно до частини чотирнадцятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», з огляду на прийняття до розгляду органом оскарження скарги за номером в електронній системі закупівель UA-2019-07-26-000560-a.a14,
НАКАЗУЮ:
Зупинити рішення про початок моніторингу закупівлі за унікальним номером оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-07-26-000560-a (оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 23 серпня 2019 року), прийняте наказом Управління Північного офісу Держаудистлужби в Чернігівській області від 21 серпня 2019 року № 52 «Про початок моніторингу закупівель», до моменту опублікування рішення органу оскарження.
В. о. начальника Вікторія ПЕРИНСЬКА
Запит від
25.09.2019 11:43:54
Роз'яснення щодо висновку Аргументоване заперечення до висновку від 23.09.2019 про
результати моніторингу Закупівлі UA-2019-07-26-000560-a
Срібнянська селищна рада (далі - Замовник) надає аргументоване заперечення до висновку від 23.09.2019 року Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі - Управління) за моніторингом UA-M-2019-08-23-000010, що проводився Управлінням згідно з наказом від 21.08.2019 №52 щодо закупівлі UA-2019-07-26-000560-a: 44110000-4 Конструкційні матеріали (Придбання навісу для стадіону в центральному парку смт. Срібне Чернігівської області).
Процедура закупівлі здійснена з безумовним дотриманням вимог Закону України "Про публічні закупівлі"(далі - Закон).
По суті питань, викладених у висновку, повідомляємо наступне.
Розгляд тендерної пропозиції Приватного підприємства «Український ресорсний центр» (далі – ПП «УРЦ») проведено відповідно до вимог статті 28 Закону. При розгляді цієї тендерної пропозиції замовник керувався наступним.
По-перше.
Тендерною документацією не визначається порядок та способи завірення відповідальною особою Учасника документів пропозиції, у тому числі діючого Статуту.
Статут ПП "УРЦ", як і інші документи пропозиції, подані учасником, містять електронно-цифровий підпис (далі ЕЦП) уповноваженої особи учасника, який прирівнюється до власноручного (частина 4 статті 18 Закону про ЕДП).
Відповідно до пункту 5 Розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону про ЕДП електронній цифровий підпис та посилений сертифікат відкритого ключа, що його підтверджує, видані відповідно до вимог Закону України «Про електронний цифровий підпис» до набрання чинності цим Законом, використовують користувачі електронних довірчих послуг, кваліфіковані надавачі електронних довірчих послуг, які продовжують їх обслуговувати, відповідно як кваліфікований електронний підпис та кваліфікований сертифікат електронного підпису до закінчення строку дії посиленого сертифіката відкритого ключа, але не пізніше двох років з дня набрання чинності цим Законом. Отже, ЕЦП наразі прирівняно до КЕП. Згідно з частиною 4 статті 18 Закону про ЕДП кваліфікований електронний підпис прирівняно до власноручного.
Тендерна пропозиція - це електронний документ, який подають в електронному вигляді, тож відповідно до частини 2 статті 17 Закону про ЕДП пропозиція, що підписана з використанням КЕП/ЕЦП перебувала би під власноручним підписом в разі викладення на папір. Отже, Статут ПП "УРЦ", що є частиною електронного документу, підписаного з використанням КЕП/ЕЦП, є документом, що має електронний підпис, прирівняний до власноручного.
По - друге. Відповідно до умов тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, зокрема: «відсутність підписів уповноваженої особи учасника та печатки учасника на окремих документах/сторінках пропозиції конкурсних торгів».
Крім того, в протоколі засідання тендерного комітету Замовника від 15.08.2019р. щодо розгляду пропозиції ПП "УРЦ" зазначено, що тендерним комітетом розглянуті допущені Учасником формальні (несуттєві) помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції (відсутність підписів уповноваженої особи учасника та печатки учасника на окремих документах/сторінках пропозиції конкурсних торгів).
По-третє.
Додатково обґрунтовуючи наше рішення щодо неможливості відхилення пропозиції ПП «УРЦ» інформуємо, що тендерний комітет Замовника врахував практику Антимонопольного комітету України, зокрема по справах: UA-2018-12-04-002618-c.c4 , UA-2018-07-24-000803-a.b2.
Так, за справою UA-2018-07-24-000803-a.b2, де по пункту 3 скарги АМКУ займає позицію, що надання незавіреної учасником копії документу, всупереч вимозі щодо обов’язкового завірення такого документу, не може бути підставою для відхилення, оскільки ніяким чином не впливає на зміст тендерної пропозиції.
Виявлені порушення:
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності надання відповіді на вимоги щодо усунення порушень, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності надання відповіді на вимоги щодо усунення порушень, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Срібнянської селищної ради, (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 23.07.2019 б/н (далі – тендерна документація), вимоги щодо усунення порушень Товариства з обмеженою відповідальністю «Епіцентр К» (далі – ТОВ «Епіцентр К»), Товариства з обмеженою відповідальністю «Айронтрейд» (далі – ТОВ «Айронтрейд»), рішення Замовника щодо вимог про усунення порушень, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 12.09.2019 № 12846-р/пк-пз, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Епіцентр К», ТОВ «Айронтрейд» та Приватного підприємства «Український ресорсний центр» (далі – ПП «УРЦ»), протоколи засідань тендерного комітету від 14.08.2019 б/н, від 15.08.2019 без номерів, повідомлення про намір укласти договір, договір від 18.09.2019 № 3, укладений з ПП «УРЦ».
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Постійно діюча адміністративна колегія), не здійснювався.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція переможця торгів ПП «УРЦ» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника.
Зокрема, пунктом 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника передбачено «Інші документи, які необхідно надати у складі тендерної пропозиції, завірені відповідальною особою та печаткою (за наявності) у вигляді файлів у форматі pdf, а саме : діючий Статут (в останній редакції) або інший установчий документ (для юридичних осіб). У разі, якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію рішення засновників про створення такої юридичної особи (в останній редакції)».
Проте, учасником ПП «УРЦ» надано статут, який не завірений відповідальною особою та печаткою, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовника.
Слід зазначити, що відповідно до умов тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме: відсутність підписів уповноваженої особи учасника та печатки учасника на окремих документах/сторінках пропозиції конкурсних торгів, за винятком документів та інформації, передбачених цією тендерною документацією, які в обов’язковому порядку повинні містити підпис уповноваженої особи учасника та печатку учасника.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив та допустив до оцінки тендерну пропозицію учасника ПП «УРЦ», яка не відповідала умовам тендерної документації.
Дата публікації рішення:
23.09.2019
