Тверде паливо (вугілля кам’яне марки АС (6-13) 120 т та вугілля кам’яне марки ДГ (30-100) 153 т) джерело фінансування: за кошти Державного бюджету

Антимонопольний комітет України (Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель) 03035, м. Київ, МСП-03680, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Замовник, дії якого оскаржуються: ДЗ "ДССС "Зелена гірка" МОЗ України" 65038, Україна, Одеська область, Одеса, вул. Дача Ковалевського буд.89 Скаржник, заявник: Товариство з обмеженою відповідальністю «НТК-ТРЕЙД ЛТД» Код ЄДРПОУ 41280662, 04050, Україна, Київська область, м. Київ, вулиця Мельникова, будинок 18 Б , офіс 3. Засоби зв’язку: (067) 654-61-01 Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro Замовником - ДЗ "ДССС "Зелена гірка" МОЗ України" було проведено відкриті торги Ідентифікатор закупівлі UA-2019-09-16-000787-c, на закупівлю: За кодом CPV за ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо (вугілля кам`яне марки АС (6-13), вугілля кам’яне марки ДГ (30-100). Аукціон за даною закупівлею відбувся 08.10.2019 року. Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій участь в закупівлі прийняло два учасника: 1. ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД»; 2 ТОВ «ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД». Ціна учасника ТОВ «НТК –ТРЕЙД ЛТД» була визначена електронною системою закупівель, як найбільш економічно вигідна. Однак, за результатами розгляду, Замовник, Протоколом № 26 від 11.10.2019 року (надалі – Протокол) відхилив тендерну пропозицію даного учасника. Зазначаємо, що відповідно до змісту Протоколу Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «НТК-ТРЕЙД», натомість, учасником даної процедури закупівлі є ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД». 16.10.2019 року, Замовник Протоколом № 27 визначив переможцем даної процедури закупівлі ТОВ «ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД». ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» (надалі - Скаржник) не погоджується з такими рішеннями та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, а також, грубо порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон). Зокрема, ст.3 Закону передбачено, що одним з основних принципів здійснення закупівель є недискримінація учасників, а також об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Згідно з п.4 ст.28 Закону, після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. 1. Щодо пункту 1 Протоколу. Додатком № 3 до тендерної документації, встановлено: «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі № Найменування товару Одиниця вимірювання Кількість 1. Вугілля кам’яне марки АС (6-13) т 120 2. Вугілля кам’яне марки ДГ (30-100) 156 «Технічна специфікація, що подається Учасником у складі тендерної пропозиції також повинна містити інформацію щодо відповідності кількісних, якісних та технологічних показників вугілля, що є предметом закупівлі (в тому числі показники зольності на сухий стан палива, загальної вологи на робочий стан палива, нижчої теплоти згорання, виходу летких речовин, показники якості, що характеризують безпечність вугілля), включати посилання на відповідні нормативні документи, вимогам яких відповідає вугілля, що буде постачатись згідно умов даної закупівлі, а також інформацію про походження вугілля, повне найменування виробника вугілля, його адресу та контактні номери телефонів. Для підтвердження відповідності вугілля зазначеним вимогам учасник надає у складі тендерної пропозиції: - копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на марку вугілля кам’яного, що є предметом даної закупівлі, завірену печаткою особи на ім’я якої такий сертифікат виданий. - оригінал або нотаріально завірену копію протоколу випробувань, сертифікату якості вугілля, виданих незалежною лабораторією на ім’я учасника торгів, яка акредитована національним агентством по акредитації України, відповідно до вимог стандарту ISO 17025 на кожну марку вугілля. Документи повинні бути видані не раніше 2018 року.» - копія атестату акредитації незалежної лабораторії» На виконання вищевикладених вимог тендерної документації ТОВ «НТК –ТРЕЙД ЛТД» надало у складі тендерної пропозиції: 1. Технічну специфікацію (Файл «24. Технічна специфікація.pdf») з інформацію щодо відповідності кількісних, якісних та технологічних показників вугілля, що є предметом закупівлі (в тому числі показники зольності на сухий стан палива, загальної вологи на робочий стан палива, нижчої теплоти згорання, виходу летких речовин, показники якості, що характеризують безпечність вугілля), містить посилання на відповідні нормативні документи, - ДСТУ та ГОСТ вимогам яких відповідає вугілля, що буде постачатись згідно умов даної закупівлі, а також інформацію про походження вугілля, повне найменування виробника вугілля, його адресу та контактні номери телефонів. 2. Копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на АС (6-13) (файл 25. . Сертифікат генетичних технологічних та якісних характеристик АС 6-13.pdf), завірену печаткою особи на ім’я якої такий сертифікат виданий. 3. Копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на ДГ (30-100) (файл 26. Сертифікат генетичних технологічних та якісних характеристик ДГ 30-100.pdf), завірену печаткою особи на ім’я якої такий сертифікат виданий. 4. Оригінал сертифікату якості та протоколу випробування на вугілля АС (6-13) (файл «25.1. Сертифікат якості та протокол випробувань АС 6-13.pdf») 5. Оригінал сертифікату якості та протоколу випробування на вугілля ДГ (30-100) (Файл «26.1. Сертифікат якості та протокол випробувань ДГ 30-100.pdf») 6. Копії Атестатів про акредитацію лабораторій (файл «25.2. Атестат про акредитацію та Додаток до Атестату акредитації ТОВ ІНСПЕКТОРАТ УКРАЇНИ 2023.pdf» та файл «26.2. Атестат про акредитацію та сфера акредитації.pdf») Зазначаємо, що тендерна документація, зокрема додаток № 3 до тендерної документації містить вимоги щодо марок та фракції вугілля кам’яного, їх кількісних характеристик. Тендерна документація не містить посилання на ДСТУ, яким повинен відповідати предмет закупівлі. Крім того зазначаємо, що технічна специфікація (Додаток № 3 да тендерної документації), яка розроблена замовником містить інформацію щодо кількісних вимог до предмету закупівлі - Вугілля кам’яне марки ДГ (30-100) – 156 т., натомість, у оголошення про проведення даної закупівлі, та п. 4.3. Загальних положень тендерної документації, міститься інформація, що необхідна кількість вугілля марки ДГ (30-100) – складає 153 т. У протоколі Замовник зазначає, що технічна специфікація надана Скаржником не підтверджена Сертифікатом якості на вугілля марки АС (6-13). Разом с тим, тендерна документації не містить окремих вимог щодо надання учасником документів, зокрема, сертифікатів якості, протоколів випробування тощо, які б підтверджували інформацію зазначену у технічній специфікації, наданій у складі тендерної пропозиції учасника. Крім того, тендерна документація не містить окремих вимог, що документи, зокрема, сертифікати якості, протоколи випробувань повинні бути надані на партію вугілля, яка буде постачатись учасником у разі визначенні його переможцем даних торгів. Також, тендерна документація не місить окремих вимог щодо відповідності запропонованого товару, зокрема, ДСТУ 7146:2010 та не містить окремих вимог щодо показника якості вугілля «волога на робочий стан палива» чи інших показників. Тендерна документація містить вимогу про надання учасниками оригіналу або нотаріально завіреної копію протоколу випробувань, сертифікату якості вугілля, виданих незалежною лабораторією на ім’я учасника торгів, яка акредитована національним агентством по акредитації України, відповідно до вимог стандарту ISO 17025 на кожну марку вугілля. Документи повинні бути видані не раніше 2018 року.». Вищевказані вимоги учасником ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» виконано у повному обсязі, документи, зокрема сертифікати якості та протоколи випробувань на вугілля незалежними лабораторіями на ім’я учасника торгів – ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД», які акредитовані національним агентством по акредитації України, відповідно до вимог стандарту ISO 17025 на кожну марку вугілля. Документи видані не раніше 2018 року. Крім того, Скаржник, на виконання вимог тендерної документації, надав Технічну специфікацію (Файл «24. Технічна специфікація.pdf») яка містить інформацію про технічні якісні характеристики товару, що буде постачатись учасником згідно умов даної закупівлі та надав всю необхідну інформацію, яка вимагалась умовами тендерної документації, зокрема Додатком № 3. Враховуючи вищевикладене, Замовником незаконно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТЛ» та грубо порушив вимоги п.4 ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі» так як Замовник не розглянув тендерну пропозицію ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» на відповідність вимогам тендерної документації. 2. Щодо пункту 2 Протоколу. -Відповідно до вимог п. 2 Розділу «Оцінка тендерних пропозицій» встановлено вимогу надати:«письмова згода на обробку наявних персональних даних, відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» (додаток № 5 до цієї тендерної документації), написана уповноваженою особою учасника власноруч від руки.» Відповідно до п. 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Технічною помилкою чи опискою слід вважати помилку, що порушує правила граматики, синтаксису, пунктуації, але не впливає на зміст тендерної пропозиції, якісні, кількісні та/або вартісні характеристики запропонованого товару. До формальних (несуттєвих) помилок відносяться: - зазначення невірної назви документа, що підготовлений безпосередньо Учасником, у разі якщо зміст такого документа повністю відповідає вимогам цієї документації. Наприклад: замість вимоги надати довідку в довільній формі учасник надав лист-пояснення. ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» надало у складі тендерної пропозиції Лист-згоду за вих. № 26-09/09-19 від 26.09.2019 р. за формою Додатку № 5 до тендерної документації. (файл «9. Лист-згода на збір та обробку персональних даних.pdf») підписана власноручним підписом уповноваженої особи Скаржника – Доровською Христиною Володимирівною. За змістом даного листа- згоди, уповноваженою особою – Доровською відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2012 №2297-VI надано згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, які передбачено Законом України «Про публічні закупівлі», а також згідно з нормами чинного законодавства, персональних даних (у т. ч. паспортні дані, ідентифікаційний код, свідоцтво про державну реєстрацію, свідоцтво платника податків, банківські реквізити, розрахункові рахунки, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша інформація, передбачена законодавством), відомостей, які надаю про Доровську Х.В. для забезпечення участі у публічних закупівлях, цивільно-правових та господарських відносин. Зазначаємо, що лист-згода повністю відповідає Додатку № 5 до тендерної документації. Зміст наданого листа-згоди повністю відповідає вимогам тендерної документації, отже, відповідно до п. 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» надання листа- згоди за формою Додатку № 5 до тендерної документації у друкованому вигляді за власноручним підписом уповноваженої особи не впливає на зміст тендерної пропозиції, якісні, кількісні та/або вартісні характеристики запропонованого товару та є формальною помилкою. Враховуючи вищевикладене, Замовником незаконно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТЛ» та грубо порушив вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі», зокрема, ст.3 Закону, якою передбачено, що одним з основних принципів здійснення закупівель є недискримінація учасників, а також об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. 3. Щодо пункту 3 Протоколу. Пунктом 2 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено: «З метою уникнення цінового демпінгу (штучного заниження ціни тендерної пропозиції з метою перемоги в конкурсі), що ставить під сумнів можливість Учасника виконати договір за запропонованою ціною, а також підвищує ймовірність внесення змін у договір у майбутньому в частині підняття ціни, Замовник застосовує наступні заходи, якщо: - цінова пропозиція на 20 або більше відсотків нижче від очікуваної вартості закупівлі, або - цінова пропозиція на 10 або більше відсотків нижче ціни зазначеної своєму персональному веб-сайті, або - цінова пропозиція на 20 або більше відсотків нижче від ціни, зазначеної на офіційному сайті УкрСтат чи МінЕкономРозвитку на продукцію даного виду у відповідному місяці. Якщо буде встановлено вищезазначене, то Учасник зобов’язаний надати додаткові письмові пояснення щодо природи відповідної цінової пропозиції, тобто Учасник повинен пояснити запропоновану ним низьку ціну.» ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» у складі тендерної пропозиції на виконання вимог тендерної документації надано: 1. Тендерну пропозицію ( Файл«33. Тендерна пропозиція.pdf»); 2. Розрахунок (Файл. «35. Розрахунок.pdf»), який містить детальну інформацію (пояснення) щодо складових ціни на запропонований Товар - пояснення щодо природи відповідної цінової пропозиції. Натомість, Замовник ігнорує даний документ, з невідомих причин. Крім того, відповідно до умов тендерної документації, додаткові пояснення надаються учасником після встановлення обставин, які викладені у п. 2 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації. Зазначаємо, що тендерна документація не містить окремих вимог щодо особи, яка повинна встановлювати обставини викладені у п. 2 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції», у якій формі повинні учасники надавати додаткову інформацію про ціноутворення запропонованого товару, крім того не міститься окремих вимог, що додаткові пояснення щодо природи відповідної цінової пропозиції повинні бути надані учасниками у складі тендерної пропозиції до кінцевого строку подання тендерних пропозицій чи після. Адже, відповідно вимог ст. 27 та ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» розкриття інформації про учасників та запропоновану ціну здійснюється електронною системою після проведення аукціону. Крім того, відповідно до ст. 11 Закону України «Про ціни і ціноутворення», Вільні ціни встановлюються суб’єктами господарювання самостійно за згодою сторін на всі товари, крім тих, щодо яких здійснюється державне регулювання цін. Згідно з ч. 3 ст. 189 Господарського кодексу України, Суб’єкти господарювання використовують у своїй діяльності вільні та державні регульовані ціни. Відповідно ч. 1 ст. 190 Господарського кодексу України, Вільні ціни визначаються на всі види продукції (робіт, послуг), за винятком тих, на які встановлено державні регульовані ціни. Державне регулювання цін на вугілля кам’яне для побутових потреб не встановлено чинними нормативно-правовими актами України. Крім того, Замовник, незаконно відхиливши тендерну пропозиції учасника з підстав, що його ціна є меншою ніж очікувана вартість закупівлі порушує вимоги ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі», зокрема, добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Відповідно до статті 3 ЗУ «Про публічні закупівлі», принципи здійснення закупівель: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. 4. Щодо пункту 4 Протоколу. Додатком № 3 до тендерної документації, встановлено вимогу надання копії атестату акредитації незалежної лабораторії» На виконання вищевикладених вимог тендерної документації ТОВ «НТК –ТРЕЙД ЛТД» надало у складі тендерної пропозиції Копії Атестатів про акредитацію лабораторій (файл «25.2. Атестат про акредитацію та Додаток до Атестату акредитації ТОВ ІНСПЕКТОРАТ УКРАЇНИ 2023.pdf» та файл «26.2. Атестат про акредитацію та сфера акредитації.pdf»). Такими діями, ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» виконав вимоги тендерної документації у повному обсязі. Зазначаємо, що тендерна документація не містила окремих вимог щодо надання завіреної учасником копії акредитації незалежної лабораторії. Між іншим тендерна документація не містить окремих вимог щодо порядку завіряння документів, зокрема підписом уповноваженої особи із зазначенням дати такого завіряння, тощо. Враховуючи вищенаведене, Замовник, застосувавши дискримінаційних підхід при розгляді тендерної пропозиції та в порушення вимог ст. 3, ст. 5, п.4 ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі» незаконно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД». Відомості зазначені у Протоколі Замовника є надуманими та не мають законного обґрунтування. Дії Замовника щодо акцептування пропозиції учасника – ТОВ «ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД» через неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД», прямо суперечать одному з основних принципів здійснення публічних закупівель – об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій, а також дискредитую систему електронних закупівель в цілому. Щодо тендерної пропозиції ТОВ «ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД». Відповідно вимог п. 2.1 Тендерної документації, 2.1. Документи, що підтверджують правомочність на укладення договору про закупівлю: - документ, підтверджуючий обрання/призначення керівника та право підпису відповідно до вимог за установчими документами підприємства-Учасника (копія протоколу зборів засновників підприємства та/або наказу про призначення керівника тощо) та особи (якщо така визначена Учасником), яка має право підпису документів: довіреність (оригінал або нотаріально завірена копія) або інший документ (оригінал або нотаріально завірена копія) із зазначенням повноважень, ПІБ уповноваженої особи, зразку підпису, терміну дії та інше з наданням копії паспорту уповноваженої особи (якщо повноваження надаються у відповідності до паспортних даних). ТОВ «ТОП ЕНЕРГОРЕЙД» надано Довідку, яка містить інформацію про особу, яка має право підписувати документи тендерної пропозиції та укладати договір про закупівлю (Файл «9. Довідка_уповноважена особа.pdf»), у якій зазначено повноваження, ПІБ уповноваженої особи, зразку підпису, але не зазначено терміну дії. Зазначаємо, що інформація про термін дії не міститься у жодному документі тендерної пропозиції ТОВ «ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД». Відповідно до п. 2.3 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено вимогу про надання довідки на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника, про обов’язок Учасником дотримуватися вимог чинного законодавства із захисту довкілля, при постачанні товарів (наданні послуг, виконанні робіт),що є предметом закупівлі. ТОВ «ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД» надає у складі довідку за вих. № 365/9 від 04.10.2019 року, за змістом якої Учасник повідомляє, що дотримується у своїй господарській діяльності дотримується вимог чинного законодавства щодо застосування заходів із захисту довкілля, перераховує вимоги нормативно-правових актів, інформує про те, що вугілля не спричиняє екологічної небезпеки для довкілля, надає інформацію про дотримання вимог законодавства щодо захисту довкілля виробником, про дотримання правил перевезення вантажу, про те, що всі роботи з розвантаження, навантаження, зберігання вугілля здійснюютьс у відповідності державним стандартам та технічнм умовам виробника, натомість, не надає інформацію про обов’язок Учасником дотримуватися вимог чинного законодавства із захисту довкілля, при постачанні товарів (наданні послуг, виконанні робіт),що є предметом закупівлі. Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі»: максимальна економія та ефективність; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Скаржник є Учасником відповідної процедури закупівлі і претендує на визнання його тендерної пропозиції найкращою та на укладення Договору з Замовником у майбутньому. Зазначаємо, що Скаржник є учасником вугільного ринку та має досвід з постачання вугільної продукції. Підсумовуючи вищевикладене, рішеннями Замовника було порушено права та охоронювані законом інтереси ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД». Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі Замовником. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД». 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ «ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД». 5. У разі встановлення неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, зобов’язати Замовника відмінити процедуру закупівлі. Додатки: 1. Докази оплати за подання скарги на 1 арк.