«Капітальний ремонт спортивного майданчика для занять ігровими видами спорту по вул. Соборній, 32, с. Циркуни Харківського району Харківської області (територія Комунального закладу «Циркунівський ліцей Циркунівської сільської ради Харківської області»)» згідно ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013, код ДК 021:2015: 45212290-5 Ремонт і технічне обслуговування спортивних об'єктів

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону. За результатами моніторингу питання правомірності відхилення тендерних пропозицій встановлено порушення частини першої статті 31 закону. За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону. За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання відповіді на запитання до процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 24.11.2021 № 322, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 лютого 2022 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання відповіді на запитання до процедури, розгляду тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Циркунівської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 08.10.2021 року, роз’яснення до процедури, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙДБУД ПЛЮС», Фізичної особи-підприємця Левшня Світлана Леонідівна (далі – ФОП Левшня С.Л.) та Фізичної особи-підприємця Олешко Роман Іванович (далі – ФОП Олешко Р.І.), протоколи засідання тендерного комітету від 25.10.2021 року, від 01.11.2021 року та від 05.11.2021 року, повідомлення про намір укласти договір від 05.11.2021 року, договір про закупівлю від 24.11.2021 № 322, додаткову угоду № 1 від 29.12.2021 року. Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій. Оскільки вимогами пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації передбачено надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 17 000,00 гривень то вищезазначене є порушенням Замовником вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону. Моніторингом питання правомірності відхилення тендерних пропозицій встановлено, що пропозиція ФОП Левшня С.Л. відхилена відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 01.11.2021 року. У протоколі зазначено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Левшня С.Л. надано договірну ціну, в якій відсутні кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Таким чином, договірна ціна сформована всупереч вимогам ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013 та не відповідає вимогам тендерної документації. Проте, умовами тендерної документації (пункт 6 розділу ІІІ) договірну ціну визначено твердою. Також, відповідно до вимог пункту 3.4 проекту договору тверда договірна ціна може коригуватися тільки за взаємною згодою сторін та лише у випадках передбачених цим пуктом. При капітальному ремонті (будівництві технічно та технологічно нескладних об’єктів будівництва, клас наслідків СС1) і звичайних інженерно-геологічних умовах кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами взагалі можуть не мати місця. Також, пунктом 3 розділу V тендерної документації зазначено, що будь-які не враховані у ціні пропозиції витрати додатково сплачуватись не будуть. Ціна тендерної пропозиції учасника щодо виконання відповідних робіт повинна бути розрахована відповідно до ДСТУ Б Д. 1. 1-1: 2013. Таким чином, надана у складі тендерної пропозиції ФОП Левшня С.Л. договірна ціна по предмету закупівлі визначена згідно ДСТУ Б Д. 1. 1-1: 2013 та відповідає вимогам тендерної документації. Крім того Замовником зазначено, що у складі тендерної пропозиції ФОП Левшня С.Л. надано сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT ISO 9001:2015, IDT), що не відповідає вимогам тендерної документації. Проте в ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до вимог пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати сертифікат системи управління якістю у сфері організації будівництва житлових і нежитлових будівель (коди згідно ДКПП ДК 016:2010: 42) на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), виданий органом, що акредитований у відповідності до Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності». На виконання вищезазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції ФОП Левшня С.Л. надано сертифікат № UA.MQ.210827.02-21 на систему управління якістю стосовно: будівництво житлових і нежитлових будівель (ДКПП 41.00.3, ДКПП 41.00.4), будівництво інших споруд (ДКПП 42.99): гірничотехнічних та виробничих, спортивних та фізкультурно-оздоровчих, інженерних, електромонтажні роботи (ДКПП 43.21), та інші. Згідно сертифікату ФОП Левшня С.Л. відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT ISO 9001:2015, IDT). Зазначений сертифікат виданий ТОВ «Центр Оцінки Відповідності», акредитованим у відповідності до Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» та дійсний до 04.10.2024 року. Оскільки предмет закупівлі капітальний ремонт спортивного майданчика для занять ігровими видами спорту, а зазначений сертифікат на систему управління якістю включає в себе, у тому числі, і будівництво спортивних та фізкультурно-оздоровчих споруд то ФОП Левшня С.Л. виконано вимоги тендерної документації в частині надання сертифікату системи управління якістю у сфері організації будівництва житлових і нежитлових будівель ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT). Таким чином моніторингом зазначеного питання встановлено неправомірне відхилення тендерної пропозиції ФОП Левшня С.Л. як такої, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника, відповідно до законодавства та як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Олешко Р.І. встановлено, що для підтвердження кваліфікаційного критерію наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник повинен надати довідку в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт, яка повинна містити найменування матеріально-технічної бази, кількості, правові підстави користування. На виконання зазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції ФОП Олешко Р.І. надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 11.10.2021 № 13 в якій зазначено мінімально-необхідну кількість обладнання для виконання робіт за предметом закупівлі. Зазначені машини та обладнання використовуються учасником за договорами оренди та договорами надання послуг. Проте, у підсумковій відомості ресурсів, наданій файлом «кошториси (1).pdf» обладнання та машини зазначені як власні. Крім того, розділ ІІІ підсумкової відомості ресурсів містить інформацію про використання будівельних машин які у ФОП Олешко Р.І. відсутні. Також відповідно до пункту IV зазначеної відомості ресурсів учасник використовує електроди, діаметром 6 мм, марки Э42 та шліфкруги. Проте, зварювальний апарат та шліфувальна машина у ФОП Олешко Р.І. відсутні. Водночас встановлено, що локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 технічного завдання Додатку 4 до Тендерної документації містить інформацію про необхідність виконання робіт з розбирання асфальтобетонних покриттів механізованим способом. Проте, у складі тендерної пропозиції ФОП Олешко Р.І. не підтверджено наявності інструментів та обладнання, які будуть використовуватись для виконання зазначених робіт. Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 1 та вимоги абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ФОП Олешко Р.І., який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 та вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив учасника ФОП Олешко Р.І., визначив його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю від 24.11.2021 № 322 на загальну суму 3 509 852,68 гривень.