Продукти харчування та сушені продукти різні

«14» лютого 2017 року на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднене оголошення про проведення процедури відкритих торгів на закупівлю Продуктів харчування та сушені продукти різні, код ДК 021-2015 (CPV) – 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні, замовником яких виступило Головне управління Національної поліції в Київській області (надалі – «ГУНП в Київській області»). По-перше. Тендерною документацією передбачена закупівля Продуктових наборів – збалансована, розфасована, вакуумно упакована чотирьохшаровий реторт-пакет типу дой-пак, готова для вживання їжа (сніданок, обід, вечеря), яка за калорійністю та складом відповідає вимогам норми № 3 (категорія А «загальна норма») затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 16 червня 1992 року № 336 (далі – Постанова КМУ №336). Постановою КМУ №336 визначено норми харчування осіб, які тримаються в установах виконання покарань, слідчих ізоляторах Державної кримінально-виконавчої служби, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках та інших приймальниках Національної поліції. Норма №3 Постанови КМУ №336 містить 2 категорії харчування: - Категорія А (загальна норма); - Категорія Б (норма дієтичного харчування). Також, Постановою КМУ №336 передбачено окрему норму харчування для осіб, які тримаються в установах виконання покарань, слідчих ізоляторах Державної кримінально-виконавчої служби, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках та інших приймальниках Національної поліції, що постраждали від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (норма №7). Місто Чорнобиль входить до складу Київської області. Що в свою чергу передбачає можливість того, що в ІТТ в Київській області можуть утримуватися особи, які мають статус осіб, що постраждали від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Таким чином, Замовник, визначивши предметом закупівлі лише продуктові набори, які за калорійністю та складом відповідають вимогам норми № 3 (категорія А «загальна норма») затвердженої Постановою КМУ №336, позбавляє осіб, які утримуються в ІТТ в Київській області та вимагають харчування за іншими нормами (норма №3 категорія Б та норма №7), можливості отримання ними харчування за встановленими нормами. По-друге. Замовник визначив предмет закупівлі як продуктові набори – збалансована, розфасована, вакуумно упакована чотирьохшаровий реторт-пакет типу дой-пак готова для вживання їжа. Вивчивши закупівлі, які оголошені та/або проведені іншими управліннями Національної поліції на електронній системі публічних закупівель ProZorro за тим же предметом закупівлі (код ДК 021-2015 (CPV) – 15890000-3) було з’ясовано, що за вказаним предметом закупівлі також закуповуються заморожені продуктові набори. Технологія пакування продуктових наборів у реторт пакети розроблена для забезпечення харчуванням людей у складних умовах – відсутність можливості приймання повноцінної їжі, яка вимагає зберігання за певних температурних умов (перевезення людей на протязі довгого часу, перебування в екстремальних умовах (військові в зоні бойових дій), тощо). Продуктові набори, упаковані в реторт пакети це консервовані продукти, які проходять стерилізацію при температурі близько 120°С. При стерилізації для тривалого зберігання знижується смакова і поживна цінність продукту, крохмаль і цукор частково розщеплюються, ферменти частково інактівізіруются, руйнується частина вітамінів, змінюється колір, смак, запах і структура продуктів. Також, така технологія приготування не дає змоги забезпечити осіб потрібною нормою риби або продуктів, якими її можна замінити (Додаток № 2 Постанови КМУ №336), оскільки технологічно не можливо піддати продукти, які містять в собі білкові норму) стерилізації при температурі близько 120°С. Таким чином, продуктовий набір, упакований в реторт пакет не може забезпечити людину усіма необхідними їй поживними речовинами. Також, при приготуванні продуктових наборів в реторт пакетах неможливо забезпечити повний комплект страв на одне приймання їжі, оскільки в один реторт пакет запаковується лише одна страва. Для забезпечення особи повною нормою харчування необхідно надати декілька страв, кожна з яких запакована в окремий реторт-пакет, що в свою чергу приводить до збільшення вартості харчування затриманих. Продуктовий набір харчування, який приготований за технологією шокової заморозки, зберігає в продуктах харчування більшість вітамінів, мінералів та мікроелементів. Шокове заморожування - це єдиний спосіб збереження продуктів харчування без зміни їх хімічного складу та структури. Такий продуктовий набір упаковується в разову поліпропіленову тару, що дає змогу надати для харчування продуктовий набір, який одночасно містить в собі всі необхідні продукти (м'ясо або рибу, крупи, овочі), які вказані в нормах харчування в Постанові КМУ №336. За органолептичними показниками такий продуктовий набір відповідає всім заявленим вимогам, на відміну від продуктового набору, запакованого в реторт пакет. Таким чином, Замовник, визначивши предметом закупівлі лише продуктові набори у реторт-пакети, порушує права затриманих осіб на здорове харчування, яке задовольняє добову потребу у вітамінах, мікроелементах та мінералах. По-третє. Пунктом 8.4. Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 2 грудня 2008 року N 638 «Про затвердження Правил внутрішнього розпорядку в ізоляторах тимчасового тримання органів внутрішніх справ України» особи, що тримаються в ІТТ, забезпечуються триразовим гарячим харчуванням відповідно до Постанови КМУ N 336. Жодним нормативно-правовим актом України не передбачено харчування затриманих лише продуктовими наборами, упакованими в чотирьохшаровий реторт-пакет типу дой-пак. Такою вимогою, як надання продуктових наборів у певному пакуванні, Замовник значно звужує коло осіб, які можуть прийняти участь у вказаній закупівлі. Також, вимога поставки продуктових наборів, запакованих виключно в реторт-пакети, може призвести до збільшення вартості такої закупівлі. Норма ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» до принципів здійснення закупівель відносить: • добросовісна конкуренція серед учасників; • максимальна економія та ефективність; • відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; • недискримінація учасників; • об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; • запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Таким чином, Замовник порушує принцип ефективності закупівлі та звужує коло осіб, які можуть прийняти участь у закупівлі. Згідно з ч.2 ст.16 Цивільного кодексу України до способів захисту цивільних прав та інтересів відноситься: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов'язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Враховуючи викладене та керуючись ст. 18 Законом України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Встановити факт наявності порушення процедури закупівлі Замовником. 2. Зупинити процедуру закупівлі на строк до винесення рішення за скаргою. 3. Зобов’язати Замовника привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, а саме змінити вимогу до пакування продуктових наборів.

Головне управління Національної поліції в Київській області (далі – Замовник) 14.02.2017 року оголосив процедуру закупівлі продуктів харчування та сушених продуктів різних (набори готових продуктів для осіб, які утримуються в ІТТ при відділах (відділеннях) поліції ГУНП в Київській області) (Ідентифікатор закупівлі UA-2017-02-14-000090-c). Товариство з обмеженою відповідальністю «ВІОЛЬ КОМПАНІ» (далі – Суб’єкт оскарження) має намір прийняти участь у процедурі закупівлі продуктів харчування та сушених продуктів різних (набори готових продуктів для осіб, які утримуються в ІТТ при відділах (відділеннях) поліції ГУНП в Київській області), проте Замовник встановив дискримінаційні вимоги, що перешкоджають Суб’єкту оскарження подати свою тендерну пропозицію, а саме: Відповідно до пункту 1.5 розділу 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» тендерної документації на закупівлю продуктів харчування та сушених продуктів різних (набори готових продуктів для осіб, які утримуються в ІТТ при відділах (відділеннях) поліції ГУНП в Київській області) (далі – Документація) Учасник торгів повинен надати довідку в довільній формі, що містить інформацію про реєстрацію у учасника потужностей з обов’язковим зазначенням реєстраційного номеру (згідно ст.25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»). Відповідно до статті 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» оператори ринку, які провадять діяльність, що не вимагає отримання експлуатаційного дозволу, зобов’язані зареєструвати потужності, які використовуються на будь-якій стадії виробництва та/або обігу харчових продуктів. Суб’єкт оскарження не має відповідного реєстраційного номеру так як не є виробником продукції яка запланована закуповуватись відповідно до вимог Документації. Тобто виходячи із даної статті зазначеного вище закону, вказану вимогу можуть виконати тільки виробники що в свою чергу порушує основні принципи Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до зазначеного можна твердити що Замовником грубо порушені принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників у тому числі прозорість та відкритість торгів передбачені статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», тому Суб’єкт оскарження просить: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Призупинити процедуру закупівлі; 3. Зобов’язати замовника внести зміни до Документації з метою усунення дискримінаційних вимог, а саме пункт 1.5 розділу 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Документації виключити.