Запит від
03.03.2025 10:21:52
Запит Замовнику на пояснення У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з демонтажу будівлі цеху №5 АТ «Перший Київський машинобудівний завод» в складі об’єкту «Реконструкція транспортної розв’язки на перетині проспекту Перемоги з вул. Гетьмана у Солом’янському та Шевченківському районах м. Києва». (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2024-12-27-005920-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
2. Встановлено, що Замовником під час розгляду пропозиції учасника ТОВ "ЕНЕРГЕТИЧНО - ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО" через електронну систему закупівель 24.01.2025 оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах до 25.01.2023 у зв'язку з чим просимо надати копію рішення (протоколу) Уповноваженої особи в якому зазначені підстави та перелік виявлених невідповідностей в пропозиції учасника ТОВ "ЕНЕРГЕТИЧНО - ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО".
3.Встановлено, що відповідно до рішення уповноваженої особи, що затверджено протоколом №4 від 27.01.2025 пропозиція ТОВ "ЕНЕРГЕТИЧНО - ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО" відхилена у зв'язку з неусуненням виявлених невідповідностей, а саме незавантаженням до 27.01.2025 13 год 41 хв наступних документів: кваліфікаційного сертифікату інженера кошторисника, інформацію про залучення субпідрядника, листи-згоди на обробку персональних даних працівників учасника.
Проте встановлено, що учасником у складі своєї пропозиції 10 січня 2025 15:07 завантажено файл "02.1 працівники.rar" який містить Свідоцтво інженера-проектувальника Сіухіна Олександра Сергійовича, інженера-проектувальника, в якому зазначено про наявність в нього кваліфікаційного сертифікату АР 014875. При цьому наголошуємо, що дана інформація є публічною та розміщена у вигляді відкритого реєстру за адресою: http://asdev.com.ua/itn/list.php.
Відповідно до ч.5 ст.17 Закону Замовнику заборонено вимагати документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Відповідно до ч.4 ст.22 Закону Тендерна документація не повинна містити вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
- у зв'язку з чим поясніть правові підстави відхилення пропозиції ТОВ "ЕНЕРГЕТИЧНО - ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО" щодо відсутності інформації в пропозиції учасника кваліфікаційного сертифікату інженера кошторисника.
Також встановлено, що учасником у складі своєї пропозиції 10 січня 2025 15:0705 завантажено файл "довідка про субпідряд.pdf" в якому зазначена інформація, що учасник не планує залучати до виконання робіт субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш ніж 20 % від вартості договору про закупівлю.
- у зв'язку з чим поясніть правові підстави відхилення пропозиції ТОВ "ЕНЕРГЕТИЧНО - ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО" щодо відсутності інформації в пропозиції учасника на вимогу пункту 5 Додатку №2 тендерної документації (щодо залучення субпідрядника(ків)).
Відповідно до п.6.5 Додатку №2 тендерної документації Замовником встановлена вимога щодо надання учасником Листа-згоди, що викладений в Додатку № 6. При цьому зазначаємо, що Замовником визначено вимого про надання саме одного документу від учасника, а не від працівників учасника.
Згідно з пунктом 44 Особливостей встановлено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
- у зв'язку з чим поясніть правові підстави відхилення пропозиції ТОВ "ЕНЕРГЕТИЧНО - ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО" щодо відсутності в пропозиції листів-згод працівників учасника, вимога про надання якої не визначена у Додатку №2 тендерної документації.
4. Встановлено, що Замовником під час розгляду пропозиції учасника ТОВ "УКРСПЕЦСЕРВІС" через електронну систему закупівель 27.01.2025 оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах до 28.01.2023 у зв'язку з чим просимо надати копію рішення (протоколу) Уповноваженої особи в якому зазначені підстави та перелік виявлених невідповідностей в пропозиції учасника ТОВ "ЕНЕРГЕТИЧНО - ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО". Поясніть чому Замовником в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей не зазначено які саме виявлені невідповідності в пропозиції учасника, що унеможливлює встановити факт їх усунення за відсутності їх конкретизації Замовником?
Яким чином учасник мав можливість виправити невідповідності які не зазначені Замовником в повідомленні про усунення невідповідностей?
5. Відповідно до вимог п.5 Додатку №2 тендерної документації встановлені вимоги до учасників щодо надання інформації про залучення/незалучення субпідрядників при виконанні робіт, а саме:
"У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядника(ків)/співвиконавця(ців) надається інформаційна довідка у довільній формі, з зазначенням повного найменування, місцезнаходження, коду ЄДРПОУ, прізвища ім’я по батькові керівника або уповноваженого представника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучити до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Якщо Учасник не планує залучати до виконання робіт субпідрядника(ків)/ співвиконавця(ців) або залучати в обсязі меншому ніж 20% від вартості договору про закупівлю, також надається довідка у довільній формі, яка містить інформацію з цього питання."
Отже виходячи з аналізу даних вимог у разі залучення субпідрядників в обсязі більше 20 відсотків від вартості договору учасники повинні надати довідку з відповідною інформацією в довільній формі. А у разі залучення субпідрядників в обсязі менше 20 відсотків від вартості договору учасники не повинні надавати будь-яку інформацію з цього приводу.
Встановлено, що учасником ТОВ "УКРСПЕЦСЕРВІС" у складі пропозиції завантажено файл 11 січня 2025 10:46 з назвою "13.1. Довідка про залучення субпідрядника.pdf" в якому зазначено про намір залучення при виконанні робіт субпідрядну організацію ТОВ "Макон транс екскавація" та надано інформацію про місцезнаходження, коду ЄДРПОУ, прізвища ім’я по батькові керівника.
Разом з тим згідно до рішення уповноваженої особи, що затверджено протоколом №6 від 29.01.2025 пропозиція ТОВ "УКРСПЕЦСЕРВІС" відхилена у зв'язку з тим, що учасником ТОВ "УКРСПЕЦСЕРВІС" не надано інформації в довільній формі про намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядника(ків)/співвиконавця(ців), з зазначенням повного найменування, місцезнаходження, коду ЄДРПОУ, прізвища ім’я по батькові керівника, якого учасник планує залучити до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. У зв'язку з чим поясніть правові підстави відхилення пропозиції ТОВ "УКРСПЕЦСЕРВІС" по вищезазначеному факту.
Крім того згідно до рішення уповноваженої особи пропозиція ТОВ "УКРСПЕЦСЕРВІС" відхилена у зв'язку з тим, що учасником ТОВ "УКРСПЕЦСЕРВІС" не надано інформації в довільній формі, що учасник не планує залучати до виконання робіт субпідрядника(ків)/ співвиконавця(ців) або залучати в обсязі меншому ніж 20% від вартості договору про закупівлю.
У зв'язку з чим поясніть яким чином Замовник отримав достовірну інформацію, що учасник не планує залучати до виконання робіт субпідрядників в обсязі меншому ніж 20% від вартості договору про закупівлю? Т.я. у разі їх залучення, учасник не повинен надавати таку інформацію бо в тендерній документації відсутня вимога щодо надання інформації про залучення субпідрядників в обсязі меншому ніж 20% від вартості договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо кожного питання та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Відповідь від
05.03.2025 15:24:16
Пояснення Отримавши Ваш запит про надання пояснень Комунальне підприємство «Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва» повідомляє наступне:
1. Направляємо відповідні документи щодо обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості:
- Том 13.3. Проект організації будівництва. Демонтаж будівлі цеху №5 АТ «ПКМЗ» (Черга 2);
- Зведений кошторисний розрахунок, об’єктний та локальний кошторис;
- Технічне завдання;
- Експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво за проектом: «Реконструкція транспортної розв’язки на перетині проспекту Перемоги з вул. Гетьмана у Солом’янському районі м. Києва» від 15 грудня 2023 року № 1415/е/23 (ЕХ: 4099-9818-7469-3905).
2. Під час розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГЕТИЧНО – ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО», Замовником через електронну систему закупівель було оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у поданій тендерній пропозиції, з переліком виявлених невідповідностей. Протокол №3 від 24.01.2025 року щодо прийняття рішення уповноваженою особою додається.
Додатково повідомляємо, що відповідно до пункту 41 Особливостей, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. Таким чином, Замовник не має обовʼязку направляти повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у встановленій згідно ч. 16 ст. 29 Закону.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
3. Відповідно до підпунктом 2.1 пункту 2 Додатку №2 тендерної документації зазначена вимога, щодо наявності в учасника працівниківтендерної документації зазначена вимога щодо наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Учасник процедури закупівлі повинен надати довідку, складену у довільній формі, яка містить відомості про наявність у Учасника працівників потрібної кваліфікації які мають необхідні знання та досвід за відповідними напрямками, що необхідні для виконання робіт, котрі передбачені технічним завданням із зазначенням номерів та дат видачі документу (кваліфікаційних сертифікатів, дипломів, тощо) чинних на момент надання, зокрема, інженера кошторисника (на підтвердження надаєкваліфікаційний сертифікатчинний на момент надання).
Під час формування кваліфікаційних вимог тендерної документації Замовник керується нормами чинного діючого законодавства, а також отримує інформацію з публічних джерел у тому числі відкритих реєстрів та баз даних, зокрема з реєстру атестованих осіб (атестаційна архітектурно-будівельна комісія) http://asdev.com.ua/itn/list.php.
При цьому, інформація щодо проектувальників у реєстрі атестованих осіб (атестаційна архітектурно-будівельна комісія) http://asdev.com.ua/itn/list.php є актуальною станом на 10.12.2020 року. Відповідно у Замовника відсутня можливість перевірити статус (чинний) кваліфікаційного сертифікату інженера-проектанта Сіухіна Олександра Сергійовича на момент надання.
Отже,пропозицію Учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО» відхилено правомірно відповідно до вимог чинного діючого законодавства.
Пунктом 5 Додатку №2 тендерної документації зазначена вимога, якщо Учасник не планує залучати до виконання робіт субпідрядника(ків)/ співвиконавця(ців) або залучати в обсязі меншому ніж 20% від вартості договору про закупівлю, також надається довідка у довільній формі, яка містить інформацію з цього питання.
Учасником ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО» у складі своєї тендерної пропозиції надана довідка про незалучення субпідрядників від 10.01.2025р. №005 в який міститься інформація, що Учасник не планує залучати до виконання робіт субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20% від вартості договору про закупівлю, що не підтверджує вимоги тендерної документації.
Також, надано довідку про незалучення субпідрядників від 24.01.2025 №002 в який міститься інформація, що Учасник не планує залучати до виконання робіт субпідрядників/співвиконавців у обсязі більше 20% від вартості договору про закупівлю, що не підтверджує вимоги тендерної документації.
Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО» не надав довідку що не планує залучати до виконання робіт субпідрядника(ків)/ співвиконавця(ців) або залучати в обсязі меншому ніж 20% від вартості договору про закупівлю.
Отже, пропозицію Учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО» відхилено правомірно відповідно до вимог чинного діючого законодавства.
Підпунктом 6.5. пункту 6 Додатку №2 тендерної документації, зазначена вимога, щодо надання листа-згоди викладеного в Додатку №6 до тендерної документації.
Додатком №6 (Лист-згода) тендерної документації міститься вимога, а саме:
Відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» Я__________________________ (прізвище, ім’я, по-батькові працівника учасника, чиї персональні дані згадуються у пропозиції Учасника) даю згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, які передбачено Законом України «Про публічні закупівлі», а також згідно з нормами чинного законодавства, моїх персональних даних (у т.ч. паспортні дані, ідентифікаційний код, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша необхідна інформація, передбачена законодавством), відомостей, які надаю про себе для забезпечення участі у процедурі відкритих торгів, цивільно-правових та господарських відносин.
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО» у складі тендерної пропозиції не надало листа-згоди на обробку персональних даних частини працівників, зазначених в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвіт від 24.01.2025 №001 (з пункту 11 по пункт 333).
Рішенням Конституційного суду України від 20 січня 2012 року №2-рп/2012 визначено, що Конституційний Суд України, даючи офіційне тлумачення частин першої, другої статті 32 Конституції України, вважає, що інформація про особисте та сімейне життя особи (персональні дані про неї)- це будь-які відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована, а саме: національність, освіта, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров’я, матеріальний стан, адреса, дата і місце народження, місце проживання та перебування тощо, дані про особисті майнові та немайнові відносини цієї особи з іншими особами, зокрема членами сім’ї, а також відомості про події та явища, що відбувалися або відбуваютьсяу побутовому, інтимному, товариському, професійному, діловому та інших сферах життя особи, за винятком даних стосовно виконання повноважень особою, яка займає посаду, пов’язану зі здійсненням функцій держави або органів місцевого самоврядування. Така інформація про фізичну особу та членів її сім’ї є конфіденційною і може бути поширена тільки за їх згодою, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.
Отже, пропозицію Учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО» відхилено правомірно відповідно до вимог чинного діючого законодавства.
4. Вивчивши дане питання не зрозуміла по якому Учаснику надавати документи та пояснення, а саме по ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРСПЕЦСЕРВІС» чи по ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРГЕТИЧНО-ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО». Разом з тим, надаємо наступну інформацію щодо відсутності конкретизації невідповідностей. Відповідно до пункту 41 Особливостей, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. Таким чином, Замовник не має обовʼязку направляти повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у встановленій згідно ч. 16 ст. 29 Закону.
5. Пунктом 5 Додатку №2 тендерної документації зазначена вимога, у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядника(ків)/співвиконавця(ців) надається інформаційна довідка у довільній формі, з зазначенням повного найменування, місцезнаходження, коду ЄДРПОУ, прізвища ім’я по батькові керівника або уповноваженого представника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучити до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Учасником ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРСПЕЦСЕРВІС» у складі своєї тендерної пропозиції надана довідка щодо залученнясубпідрядників/співвиконавців від 10.01.2025р. №14-015, в якій не зазначено в якому обсязі від вартості договору про закупівлю буде залучений субпідрядник/співвиконавець.
Отже, пропозицію Учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРСПЕЦСЕРВІС» відхилено правомірно відповідно до вимог чинного діючого законодавства.
Пунктом 5 Додатку №2 тендерної документації зазначена вимога, якщо Учасник не планує залучатидо виконання робіт субпідрядника(ків)/ співвиконавця(ців) або залучатив обсязіменшому ніж 20% від вартості договору про закупівлю, також надається довідка у довільній формі, яка містить інформацію з цього питання.
УчасникТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРСПЕЦСЕРВІС» не надав довідку що не планує залучати до виконання робіт субпідрядника(ків)/ співвиконавця(ців) або залучати в обсязіменшому ніж 20% від вартості договору про закупівлю.
Отже, пропозицію Учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРСПЕЦСЕРВІС» відхилено правомірно відповідно до вимог чинного діючого законодавства.
Додатки:
1. Протокол № 3 від 24.01.2025 року;
2. Том 13.3. Проект організації будівництва. Демонтаж будівлі цеху №5АТ «ПКМЗ» (Черга2);
3. Зведений кошторисний розрахунок, об’єктний та локальний кошторис.
4. Технічне завдання;
5. Експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво за проектом: «Реконструкція транспортної розв’язки на перетині проспекту Перемоги з вул. Гетьмана у Солом’янському районі м. Києва» від 15 грудня 2023 року № 1415/е/23(ЕХ: 4099-9818-7469-3905).
