UA-M-2021-05-19-000023 •
175acc1680764c28b2bf1e92045ae3da •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.05.2021
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
19.05.2021
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
18.05.2021 № 328
Луцьк
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291).НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Анатолій ОМЕЛЬЧУК
Додаток №1
до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 18.05.2021 №328
Перелік процедур закупівель для моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2020-10-13-003015-b від 13.10.2020. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі - Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Запити:
Запит від
20.05.2021 15:15:06
Запит про надання пояснень Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі Головним управління Держгеокадастру у Волинській області послуг з проведення державної інвентаризації земель у Волинській області за процедурою відкритих торгів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-10-13-003015-b), виникла необхідність в отриманні наступних пояснень (інформації, документів).
1) Яким чином Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області виконане рішення Антимонопольного комітету України№ 552-р/пк-пз від 14.01.2021?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
Запит від
24.05.2021 13:15:13
Пояснення з власної ініціативи Згідно ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.03.2021 відкрито провадження у справі № 640/4220/21 за позовом Головного управління Держгеокадастру у Волинській області до Антимонопольного комітету України про визнання протиправним та скасування рішення. У вказаній справі Головним управлінням оскаржується Рішення № 552/пк/пз від 14.01.2021 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до ч. 22-23 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження. Рішення органу оскарження може бути оскаржене суб’єктом оскарження, замовником до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель.
Таким чином, Рішення № 552/пк/пз від 14.01.2021 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області оскаржується в судовому порядку і на даний час рішення суду не винесене.
Виявлені порушення:
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання складання тендерної документації порушено вимоги пункту 11 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляд тендерних пропозицій – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла на дату проведення процедури відкритих торгів (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, стану виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ), запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 20.05.2021.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Головного управління Держгеокадастру у Волинській області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 13.10.2020 №12, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕРРАЗЕМ», повідомлення про намір укласти договір від 26.11.2020, пояснення Замовника від 24.05.2021 надані через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 11 частини 2 статті 22 Закону строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 11 частини 2 статті 22 Закону Замовником у Додатку №1 до тендерної документації зазначено «Ми згодні дотримуватись положень цієї тендерної пропозиції протягом 90 (дев’яноста) днів з дати розкриття тендерних пропозицій».
Слід зазначити, що норма частини 2 статті 22 Закону є імперативною, а отже обов’язковою для виконання Замовником.
Крім того, статтею 32 Закону визначено, що Замовник відміняє торги в разі, зокрема, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Зазначена норма Закону також є імперативною.
Індикатори ризиків RISK1-8_2 та RISK-1-16 не підтвердилися.
Дата публікації рішення:
27.05.2021
Інформація про усунення порушення замовником
В зв»язку із неможливістю усунення виявлених порушень - відсутністю рішення суду щодо оскарження Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області рішення № 552р/пк/пз від 14.01.2021 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Згідно ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.03.2021 відкрито провадження у справі № 640/4220/21 за позовом Головного управління Держгеокадастру у Волинській області до Антимонопольного комітету України про визнання протиправним та скасування рішення. У вказаній справі Головним управлінням оскаржується Рішення № 552р/пк/пз від 14.01.2021 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до ч. 22-23 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження. Рішення органу оскарження може бути оскаржене суб’єктом оскарження, замовником до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель.
Разом з тим в Головному управлінні Держгеокадастру у Волинській області не передбачені кошти для проведення державної інвентаризації земель у Волинській області, а саме: відсутній кошторис, план асигнувань та паспорт бюджетної програми на проведення державної інвентаризації земель у Волинській області. Лімітною довідкою про бюджетні асигнування на 2021 рік передбачені кошти лише за програмою 2803010 «Керівництво та управління у сфері геодезії, картографії та кадастру». Укладення договору за відсутності кошторису та плану асигнувань призведе до порушення вимог ст. 48 Бюджетного кодексу України, що теж унеможливлює виконання вимог, викладених у висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Таким чином, Рішення № 552р/пк/пз від 14.01.2021 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області оскаржується в судовому порядку і на даний час рішення суду не винесене.
Дата публікації:
04.06.2021
