Капітальний ремонт Надлиманської ЗОШ I-III ступенів за адресою: вул. Б.Хмельницького, 140, с. Надлиманське Овідіопольського району, Одеської області (коригування) (КОД ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)

Пояснення на запит Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (чинний на момент проведення закупівлі, далі - Закон) уповноважена особа Управління містобудування, архітектури, землевпорядкування, екології, житлово – комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради (далі - Замовник) надає пояснення на запит від 27 жовтня 2025 року Державної аудиторської служби України в межах проведення моніторингу UA-M-2025-10-23-000002 щодо закупівлі «Капітальний ремонт Надлиманської ЗОШ I-III ступенів за адресою: вул. Б.Хмельницького, 140, с. Надлиманське Овідіопольського району, Одеської області (коригування) згідно коду ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи. Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-17-002719-a. І. Щодо документів на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану вартість додаткових робіт не передбачених основним договором, та на підставі яких внесені зміни та доповнення до проекту (проектно-кошторисна документація, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо). Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі по тексту - Особливості), передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.. На виконання вимог Особливостей 17 жовтня 2025 року на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено звіт про укладений договір без використання електронної системи на закупівлю робіт «Капітальний ремонт Надлиманської ЗОШ I-III ступенів за адресою: вул. Б.Хмельницького, 140, с. Надлиманське Овідіопольського району, Одеської області (коригування)» згідно коду ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи. Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-17-002719-a. Під час виконання робіт за Договором підряду № 33 від 25.10.2024 року за об’єктом: «Капітальний ремонт Надлиманської ЗОШ I-III ступенів за адресою: вул. Б. Хмельницького, 140, с. Надлиманське, Овідіопольського району, Одеської області (коригування) (КОД ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)», виникла необхідність виконання додаткових робіт, не передбачених первісною проектно-кошторисною документацією, у зв’язку з необхідністю впровадження нових інженерно-технічних рішень, що зумовлені будівельно-технологічними процесами та є необхідними для завершення об’єкта будівництва і введення його в експлуатацію. На підставі доручення Управління містобудування, архітектури, землевпорядкування, екології, житлово-комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради автором проєкту було здійснено коригування проектно-кошторисної документації, у межах якого уточнено обсяги та види робіт відповідно до фактичного стану об’єкта, розроблено нові технічні рішення, необхідні для завершення будівництва, оновлено кошторисну частину з урахуванням ринкових цін та обсягів. На підставі ч. 5 ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» будівництво здійснюється після розроблення та затвердження проектної документації, яка має позитивний експертний висновок. Відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 1 цього ж Закону, проектна документація — це затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні рішення, а також кошториси об’єктів будівництва. Відповідно до вимог п. 9.1 ДБН А.2.2-3:2014, передбачена можливість внесення змін до проектної документації під час будівництва у разі необхідності уточнення технічних рішень. Згідно з п. 8.3.3 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 передбачено, що коригування кошторисної документації здійснюється у разі зміни технічних рішень або виявлення додаткових робіт. Згідно ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» для виконання робіт згідно об’єкту «Капітальний ремонт Надлиманської ЗОШ I-III ступенів за адресою: вул. Б.Хмельницького, 140, с. Надлиманське Овідіопольського району, Одеської області (коригування)» Згідно коду: ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи ТОВ «БУДІНЖИНІРИНГПРОЕКТ» проведено коригування проектної документації, яка згідно вимог чинного законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил визначає конкретні архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні рішення щодо виконання робіт, в тому числі обсяги робіт, відомість ресурсів. Відносно кошторисної частини вказаної документації виконано експертизу та отримано за її результатами позитивний експертний звіт виданий Одеською філією ДП «НДІпроектреконструкція» ЄДРПОУ 03329083 (ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ (позитивний) № 959/е/25 від 16 вересня 2025. Вказаним звітом в тому числі визначено кошторисну вартість будівництва на загальну суму 133506,124 тис. грн. з ПДВ. Згідно абз. 3 п. 5.1. кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. Таким чином, при визначенні технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі (найменування та обсяги робіт, витрат, тощо), що передбачені тендерною документацією, для складення технічної специфікації та на виконання КНУ використано дані згідно наявних у складі інвесторської кошторисної документації відомості обсягів робіт та підсумкової відомості ресурсів щодо обсягів робіт та витрат згідно об’єкту будівництва. В той же час, у складі кошторисної частини проектної документації міститься зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва, яким визначено найменування глав, будівель, споруд, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, робіт і витрат та їх кошторисну вартість. На підставі даних вказаного розрахунку замовником визначено очікувану вартість предмету закупівлі шляхом додавання кошторисних вартостей врахованих у складі будівництва витрат, за винятком глав 10 та 12 ЗКР (Утримання служби замовника та інжинірінгові послуги; кошти на здійснення технічного нагляду; кошти на оплату послуг, пов’язаних із підготовкою до виконання робіт, їх здійснення та введенням об’єктів будівництва в експлуатацію (в тому числі кошти на оплату послуг, пов’язаних з приєднанням об’єкта будівництва до діючих інженерних мереж; вартість проектних робіт; вартість експертизи проектної документації; кошти на здійснення авторського нагляду), вартість яких відповідно не враховується у вартості виконання робіт підрядником. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням з вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та експертизи проектної документації, відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 №560. Експертиза проектної документації виконано філією Одеською філією ДП «НДІпроектреконструкція» ЄДРПОУ 03329083 (ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ (позитивний) № 959/е/25 від 16 вересня 2025 на підставі договору, відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 №560. Розрахунки виконано відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 р. № 281, із дотриманням принципів ефективності, економічності та раціонального використання бюджетних коштів. Очікувана вартість визначена відповідно до пункту 4 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 №275. На підставі вищенаведеного, Замовником були визначені очікувана вартість предмета закупівлі, технічні та якісні характеристик предмета закупівлі. ІІ. Щодо інформації стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК. Інформації та/або документального підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі передбаченого фінансування). Фінансування закупівлі робіт «Капітальний ремонт Надлиманської ЗОШ I-III ступенів за адресою: вул. Б.Хмельницького, 140, с. Надлиманське Овідіопольського району, Одеської області (коригування) згідно коду ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи. Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-17-002719-a здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету Маяківської сільської ради Одеського району Одеської області. Код класифікації видатків - ТПКВКМБ: 1021 – Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету. Фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility не передбачено. ІІІ. Щодо пояснення щодо підстав невідповідності календарного плану фінансування робіт (додаток № 3) до договору від 14.10.2025 № 23 пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині не зазначення визначених джерел та напрямів фінансування (видами витрат) за об’єктом будівництва. Відповідно до пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», календарний план фінансування робіт має містити обов’язкові елементи, такі як джерела фінансування та напрями витрат за видами робіт. Разом із тим, форма календарного плану (шаблон) законодавством не регламентується строго, а встановлюються лише обов’язкові реквізити та змістовні вимоги. Це означає, що замовник має право використовувати власний шаблон календарного плану, якщо він: -відображає усі обов’язкові реквізити, передбачені Постановою № 668; - забезпечує чітке розмежування джерел фінансування та напрямів витрат; - дозволяє контролювати виконання договору та цільове використання коштів. Тобто, використання власного шаблону замовником не порушує вимог законодавства, за умови, що він відповідає змістовним вимогам щодо джерел фінансування та видів витрат, передбаченим договором та Постановою № 668. В рамках договору підряду № 23 від 14.10.2025 р. за предметом «Капітальний ремонт Надлиманської ЗОШ І–ІІІ ступенів за адресою: вул. Б. Хмельницького, 140, с. Надлиманське Овідіопольського району, Одеської області (коригування)» зазначені вимоги Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року були враховані під час оформлення договірної документації. Так, додатком № 3 до договору передбачено окремий документ — «План фінансування будівництва», який містить усі необхідні відомості, визначені в пункті 84 Постанови № 668, а саме: - строки фінансування робіт — 2025 та 2026 роки; - суми фінансування в грошовому вираженні — 200 000,00 грн на 2025 рік та 21 189 744,00 грн на 2026 рік; - джерело фінансування — місцевий бюджет Маяківської сільської ради; - загальну суму фінансування за весь період будівництва. Календарний план фінансування робіт (додаток № 3) до договору від 14.10.2025 № 23 за власним шаблоном замовника, разом з тим, він забезпечує відповідність обов’язковим реквізитам та змістовим вимогам Постанови № 668, зокрема щодо джерел фінансування та напрямів витрат за об’єктом будівництва. Фінансування робіт за об’єктом здійснюється виключно за рахунок коштів місцевого бюджету робіт з місцевого бюджету Маяківської сільської ради за КПКВКМБ 1511021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету» у межах бюджетних призначень на 2025–2026 роки. Таким чином, на підставі наданих документів вважаємо, що вимоги пункту 84 Постанови КМУ № 668 виконані в повному обсязі, а джерела та напрями фінансування робіт чітко визначені у затвердженому Плані фінансування будівництва (додаток № 3 до договору підряду № 23 від 14.10.2025 р.). З урахуванням зазначеного, Замовник здійснює закупівлі в межах Закону не порушуючи норми цього Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178.

Відповідь на запит На адресу Маяківської сільської ради надійшов запит щодо отримання інформації від Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України (надалі – Міністерство), в якому ставиться питання ймовірного завищення цін на окремі позиції будівельних матеріалів у межах закупівлі UA-2025-08-25-010137-а «Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район. село Маяки, вул. Преображенська, 69-А». Так, Міністерство посилається (із наданням копії) на лист ГО «Трансперенсі Інтернешнл Україна» від 06.10.2025 за вих. № ТІ-810, в якому запитувач повідомляє про вказані можливі завищення цін. У відповідь на вказаний запит повідомляю про наступне. Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За змістом статті 1 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922-VIII) договір про закупівлю – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару. 18 вересня 2025 року між Управлінням містобудування, архітектури, землевпорядкування, екології, житлово-комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради (як Замовником) та товариством з обмеженою відповідальністю «СПК «ФЛАГМАН» (як Генпідрядником) за результатами проведених відкритих торгів з особливостями було укладено договір №1509-115-238 (надалі за текстом – договір). За умовами пунктів 1.1. та 1.2. договору Замовник доручає, а Генпідрядник забезпечує відповідно до проектної документації та умов договору виконання будівельних робіт. При цьому об’єктом будівництва є нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район. село Маяки, вул. Преображенська, 69-А. Загальний строк виконання робіт встановлений до 31.03.2026 року (п.2.1. договору). Повідомляючи про можливе завищення цін на деякі позиції в кошторисні документації на окремі позиції будівельних матеріалів (наприклад, ціна на арматуру, бетон тощо) скаржник (ГО «Трансперенсі Інтернешнл Україна») посилається на обов’язок замовника у проведенні аналізу цін (такі ціни не можуть бути вищими за середню ціну матеріальних ресурсів, що склалася на момент розроблення кошторисної документації). Частиною першою статті 41 Закону № 922-VIII визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Незважаючи саме на таке формулювання цієї норми частини 1 статті 41 Закону, Господарський кодекс України втратив чинність з 28.08.2025 року. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Ціна є істотною умовою договору. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством). У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію. Згідно умов укладеного договору з «СПК «ФЛАГМАН» ціна Договору є динамічною, оскільки на момент укладення Договору неможливо було остаточно визначити ціну Договору, отже ціна, визначена на основі кошторису в процесі виконання Договору підлягає коригуванню, з урахуванням уточнення обсягів робіт, цін на ресурси та інших підстав, визначених умовами Договору. Пунктом 4.9. «Настанови з визначення вартості будівництва» передбачено визначення цін замовником будівництва на підставі проведеного аналізу цін (при рівних якісних характеристиках) за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, яка склалася на момент розроблення проектної документації та має бути не вищою за середню ціну у регіоні. Поточні ціни на матеріальні ресурси для об’єкта будівництва визначаються франко-приоб’єктний склад будівельного майданчика (ціна матеріалів, ціна транспортування, заготівельно-складські витрати). Таким чином, для порівняння цін на будівельні матеріали істотне значення мають декілька критеріїв: а) рівні якісні характеристики будівельних матеріалів; б) у вибірку мають увійти цінові пропозиції, що діяли на момент розробки проекту; в) у вибірку мають увійти ціни, які діють в регіоні (Одеська область). В обґрунтування імовірності завищення цін на окремі будівельні матеріали Трансперенсі Інтернешнл Україна в Листі наведено порівняльні дані в таблицях, доданих до Листа, із зазначенням отриманих Трансперенсі Інтернешнл Україна показників порівняння, які не можна вважати безумовними та беззаперечними з урахуванням алгоритму порівняння, здійсненого Трансперенсі Інтернешнл Україна. Трансперенсі Інтернешнл Україна наведено перелік ресурсів, з якого вбачається місцезнаходження переважної кількості продавців в інших регіонах, отже середнє значення ціни розраховано на підставі цін, які діють і інших регіонах. На зазначених в Додатках до Листа ресурсах вказані поточні ціни на будівельні матеріали, у той час як до вибірки мали увійти ціни станом на (розроблення проекту). З огляду на наповнення зазначених ресурсів, в більшості випадків, неможливо здійснити співставлення технічної інформації про будівельні матеріали для порівняння, відсутні відомості щодо врахування податків та зборів в ціну товару (ПДВ), а також вартості доставки матеріалів до об’єкту будівництва, яка має суттєвий вплив на кінцеву ціну будівельних матеріалів, як наприклад у випадку готових бетонних сумішей. Крім того, на цінову політику при визначенні цін на будівельні матеріали в Договорі впливає також і віддаленість місцезнаходження складу продавця від місця виконання будівельних робіт, оскільки вартість завантаження, транспортування безпосередньо впливає на ціну будівельних матеріалів. В договорі ціна на будівельні матеріали погоджена з урахуванням їх доставки на будівельний майданчик підрядником, у той час як Трансперенсі Інтернешнл Україна під час порівняння не враховано такий критерій, як ціна доставки, а отже ціна будівельних матеріалів була прийнята для аналізу без врахування такої вартості. Повідомляємо, що аналіз цін на матеріальні ресурси, передбачені проектною документацією здійснювався Управлінням містобудування, архітектури, землевпорядкування, екології, житлово-комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради у відповідності до приписів та вимог діючого законодавства України, ціни на ресурси визначались на підставі даних, що знаходились в загальному доступі, з урахуванням сукупності критеріїв, які впливали на момент розробки проектної документації на формування цін в регіоні (з урахуванням податків, вартості доставки та ін.), у т.ч. особливостей доставки будівельних матеріалів з урахуванням специфіки правового режиму території, на який знаходиться об’єкт будівництва. Ще раз зазначаємо, що процедура експертизи проекту проводилась у відповідності з вимогами діючого законодавства України, з метою перевірки відповідності проектних рішень вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва. Між тим, враховуючи громадянську позицію ГО «Трансперенсі Інтернешнл Україна» щодо вартості деяких будівельних матеріалів, для досягнення ефективності, прозорості та дотримання принципів здійснення закупівель, Управлінням містобудування, архітектури, землевпорядкування, екології, житлово-комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради додатково буде вивчено вказане питання та у разі виявлення коливання таких цін у бік зменшення, враховуючи право, передбачене наведеними положеннями договору, буде ініційовано відповідне внесення змін.