«Мобільні будівлі збірно-розбірні (Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 44210000-5 – Конструкції та їх частини)»

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Мобільні будівлі збірно-розбірні (Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 44210000-5 – Конструкції та їх частини)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-16-006149-a), надаєм 1. Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад визначені Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). При цьому, відповідно до пункту 34 частини 1 статті 1 Закону наведено визначення, що товари — продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів. У пункті 3 Розділу I Порядку визначення предмета закупівлі (затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 708 від 15.04.2020 ) встановлено, що Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. На виконання плану заходів, щодо реалізації Концепції модернізації закладів освіти системи Державної служби України з надзвичайних ситуацій та здійснення професійно-технічного навчання, перепідготовки осіб рядового і молодшого навчальницького складу, працівників органів та підрозділів цивільного захисту виникла необхідність створення додаткових умов для навчання курсантів та слухачів, а саме додаткового придбання двох одиниць мобільних будівель збірно-розбірних, які за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідають вимогам та потребам замовника. Замовником було підготовлено технічні характеристики предмета закупівлі, що найбільше відповідають вимогам та потребам замовника, які були відображені в Додатку 4 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація). При цьому, очікувану вартість предмета закупівлі визначено з урахуванням «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмету закупівлі» затвердженої Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 №275 шляхом використання методу «порівняння ринкових цін» товарів з технічними та якісними характеристиками що відповідають предмету закупівлі і отриманих цінових пропозицій на момент вивчення ринку. Відповідно до п.2 розділу І Примірної методики ринкова ціна - ціна, яка встановлюється безпосередньо на реальному ринку під впливом співвідношення попиту і пропозиції, або ціна конкретних угод, які відбулись на вільному ринку під впливом виключно ринкових факторів. Використання такого інструменту, як ринкові консультації, дозволяє визначити структуру ринку, ступінь конкуренції та можливі варіанти предмету закупівлі з урахуванням інновацій та нових технічних рішень (п.3 розділу ІІ Примірної методики). Отже, Замовником у відповідності до Примірної методики з метою проведення аналізу реального ринку для визначення очікуваної вартості предмета закупівель, направлено запити (із загальним технічним описом мобільних будинків) і отримано відповідні комерційні пропозиції від учасників ринку. За результатами опрацювання отриманих трьох комерційних пропозицій учасників ринку замовником визначено очікувану вартість предмета закупівлі. Розмір бюджетного призначення визначено у відповідності до змін до кошторису установи замовника на 2024 рік згідно загального фонду (код та назва програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету – 1006280 Забезпечення діяльності органів та підрозділів цивільного захисту, підготовка кадрів Державною службою України з надзвичайних ситуацій), та згідно довідки про зміни до кошторису на 2024 рік №6110 від 21.03.2024р. (зокрема в розмірі 8840000,00грн. за рахунок економії коштів з придбання товару згідно закупівлі за ідентифікатором UA-2024-04-29-011052-a) і додатково виділених коштів згідно довідки про зміни до плану асигнувань загального фонду бюджету на 2024 рік №6411 від 15.08.2024р.), а саме відповідні призначення за кодом КЕКВ 3110 «Придбання обладнання і предметів довгострокового користування» затверджені в сумі 24 040 000,00 грн. 2. Виконання вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на сторінці власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі за посиланням https://chipb.dsns.gov.ua/upload/2/2/4/8/2/4/5/obgruntuvannia-do-zakupivli-ua-2024-08-16-006149-a.pdf

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Мобільні будівлі збірно-розбірні (Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 44210000-5 – Конструкції та їх частини)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-16-006149-a), а тако 1.Протоколом уповноваженої особи Замовника від 30.09.2024 №659 відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" по закупівлі «Мобільні будівлі збірно-розбірні (Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 44210000-5 – Конструкції та їх частини)», у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (далі - Особливості), замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей. Під час вивчення тендерної пропозиції учасника ТОВ "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ", Замовником було встановлено, що остання не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Враховуючи викладене вище, Замовник при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» не мав підстав застосовати вимоги пункту 43 Особливостей і розміщувати повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. 2.Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ."Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (у випадках, передбачених цією тендерною документацією – шляхом самостійного декларування учасником), що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації. Відповідно до п.3.1. Додатку 2 тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник в складі документів тендерної пропозиції повинен надати згідно встановлених вимог в Додатку 4 до тендерної документації, зокрема: Заповнену та засвідчену належним чином технічну специфікацію* згідно розділу 1 Додатку 4 до тендерної документації (у стовпці «Фактичні характеристики запропонованого учасником товару» зазначаються фактичні показники запропонованого учасником товару (інформацію надати не змінюючи порядок характеристик, що визначені в таблиці, а так само щодо всіх без виключення вимог замовника згідно характеристик предмету закупівлі). Фактичні показники запропонованого учасником товару повинні бути не гіршими ніж це зазначено у вимогах замовника щодо необхідних технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (або якісно переважаючими (без здорожчання предмету закупівлі) щодо передбачених тендерною документацією), а також повинні підтверджувати відповідність встановленим замовником вимогам. У випадку, якщо фактичні показники запропонованого учасником товару є якісно переважаючими від технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції подає порівняльну таблицю (по кожному показнику, що є якісно переважаючим від вимог замовника учасник надає обґрунтування у відповідному розділі або графі технічної специфікації). * Учасник повинен вказати конкретні технічні характеристики запропонованого товару, що в повному обсязі підтверджують відповідність товару вимогам Замовника без виразів «не менше» / «не більше», «або еквівалент» тощо. У разі наявності у стовпці «Фактичні характеристики запропонованого учасником товару» відповідної технічної специфікації, яка заповнюється та надається учасником у складі тендерної пропозиції, виразів «не менше» / «не більше», «не нижче», «або еквівалент» тощо, зазначене вважатиметься копіюванням вимог замовника, а не підтвердженням їх виконання, та буде розцінене замовником як «відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції», а, отже, і не підтверджуватиме відповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Гірший товар (товар гіршої якості) – товар, технічні і якісні характеристики якого відрізняються в бік погіршення (не відповідає, має значні розбіжності в сторону меншого значення, некомплектний тощо). Відповідно до підпункту 6.1. пункту 6 розділу ІІІ."Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону, які Учасники процедури закупівлі повинні підтвердити, зазначено в Додатку 4 до цієї тендерної документації. В Додатку 4 до тендерної документації встановлено технічну специфікацію до предмета закупівлі. Відповідно до Розділу 2. Інструкція щодо заповнення учасником форми «Технічна специфікація» додатку 4 до тендерної документації, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник в складі документів тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, заповнену та засвідчену належним чином технічну специфікацію згідно розділу 1 цього додатку (у стовпці «Фактичні характеристики запропонованого учасником товару» зазначаються фактичні показники запропонованого учасником товару (інформацію надати не змінюючи порядок характеристик, що визначені в таблиці, а так само щодо всіх без виключення вимог замовника згідно характеристик предмету закупівлі). Фактичні показники запропонованого учасником товару повинні бути не гіршими ніж це зазначено у вимогах замовника щодо необхідних технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (або якісно переважаючими (без здорожчання предмету закупівлі) щодо передбачених тендерною документацією), а також повинні підтверджувати відповідність встановленим замовником вимогам. Згідно з приміткою 1 Учасник повинен вказати конкретні технічні характеристики запропонованого товару, що в повному обсязі підтверджують відповідність товару вимогам Замовника без виразів «не менше» / «не більше», «або еквівалент» тощо. Відповідно до п.7.7 Таблиці 1 Розділу 1 (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Мобільна будівля збірно-розбірна на чотири навчальні класи) Додатку 4 до тендерної документації: найменування характеристики - Стіни зовнішні, вимоги замовника згідно характеристики - Сендвіч-панелі заводського виготовлення товщиною не менше 100 мм з утеплювачем PUR або PIR (пінополіізоціанурат - прийнятий показник теплопровідності матеріалу (λі) - 0,025 Вт/(м·К), або якісніший показник, щільність (ρ) – не менше 30 кг/м³), або не менше 150 мм мінеральної вата (прийнятий показник теплопровідності матеріалу (λі) - 0,048 Вт/(м·К), або якісніший показник, щільність (ρ) – не менше 100 кг/м³), що задовольняє теплоізоляційним нормам. Колір зовнішньої та внутрішньої сторона панелей по RAL погоджується Замовником. У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» міститься документ від 31.08.2024 Вих. 25/3/т «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація» (файл – «25 dod2_3.1 dod4.pdf»), відповідно до п.7.7 Таблиці 1 Розділу 1 якого фактичні характеристики запропонованого учасником товару (стіни зовнішні) – «Сендвіч-панелі заводського виготовлення товщиною не менше 100 мм з утеплювачем PUR або PIR (пінополіізоціанурат - прийнятий показник теплопровідності матеріалу (Лі) - 0,025 Вт/(м К), або якісніший показник, щільність (р) -ЗО кг/м3), або 150 мм мінеральної вата (прийнятий показник теплопровідності матеріалу (Лі) - 0,048 Вт/(м-К), або якісніший показник, щільність (р) -100 кг/м3), що задовольняє теплоізоляційним нормам. Колір зовнішньої та внутрішньої сторона панелей по RAL погоджується Замовником.» Разом з тим, як зазначалося вище, вимогами Документації передбачено, що не допускається застосування висловів: виразів «не менше» / «не більше», «не нижче», «або еквівалент» тощо в детальному описі предмета закупівлі, оскільки зазначене вважатиметься копіюванням вимог замовника, а не підтвердженням їх виконання, та буде розцінене замовником як «відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції», а, отже, і не підтверджуватиме відповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (п.3.1. Додатку 2 тендерної документації). Враховуючи наведене, Пропозиція учасника ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації. Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Враховуючи викладене, у Замовника були наявні підстави для відхилення Пропозиції учасника ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ», визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей. Крім цього, аналогічної правової позиції, яка була відображена у рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 18.07.2024 № 12394-р/пк-пз (закупівля № UA-2024-05-16-011705-a), дотримується і орган оскарження, який зобов’язав замовника закупівлі скасувати рішення про визначення переможця закупівлі, який в своїй тендерній пропозиції вказав клас захисту - не нижче, що не відповідало вимогам документації. Вказану правову позицію також було враховано замовником під  час прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ", яке було оформлено протоколом уповноваженої особи Замовника від 30.09.2024 №659, оскільки в протилежному випадку мало б місце неправомірне визначення переможця процедури закупівлі.