«Капітальний ремонт будівель закладу дошкільної освіти «Дзвіночок» по вулиці Захисників України, 38а в смт. Нова Ушиця Кам'янець-Подільського району Хмельницької області»

Закупівля робіт на умовах співфінансування в рамках проєктів, що реалізуються за рахунок кредитів, позик, грантів організацій, зазначених у частині другій цієї статті, здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями, а в разі невстановлення таких правил і процедур - відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі». Співфінансування, яке визначене у частині 3 статті 6 Закону України «Про публічні закупівлі» це є кошти для реалізації проєктів за рахунок коштів наданих в рамках кредитів, позик, грантів організацій та кошти бюджету: державного та / або місцевого. Відповідно до частини 3 статті 6 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля товарів, робіт і послуг на умовах співфінансування в рамках проєктів, що реалізуються за рахунок кредитів, позик, грантів організацій, зазначених у частині 2 цієї статті, здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями, а в разі невстановлення таких правил і процедур - відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі». В свою чергу, частиною 2 статті 6 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що співфінансування в рамках проєктів, що реалізуються за кошти кредитів, позик, грантів, що надані відповідно до міжнародних договорів України: • Міжнародним банком реконструкції та розвитку, • Міжнародною фінансовою корпорацією, • Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій, • Міжнародною асоціацією розвитку, • Європейським банком реконструкції та розвитку, • Європейським інвестиційним банком, • Північним інвестиційним банком, • а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями. Тобто, законодавцем визначено, що виключно за кошти кредитів, позик, грантів, що надані відповідно до міжнародних договорів України, зазначених організацій та установ виконуються міжнародні зобов'язання України у сфері закупівель, в тому числі на умовах співфінансування. Закупівля товарів, робіт і послуг здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями з урахуванням принципів, встановлених у частині 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» • добросовісна конкуренція серед учасників; • максимальна економія, ефективність та пропорційність; • відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; • недискримінація учасників та рівне ставлення до них; • об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі; • запобігання корупційним діям і зловживанням. Таким чином, органи місцевого самоврядування у разі отримання грантових коштів зобов’язані їх витрачати відкрито, у відповідності до вимог законодавства і за їх цільовим призначенням. Ознайомившись з умовами тендеру, вважаємо деякі його умови дискримінаційними, а саме 1.Відповідно до вимог п. 5.3. розділу ІІІ Тендерної документації Замовником встановлено такий кваліфікаційний критерій, як наявність документально підтвердженого відповідного досвіду виконання аналогічних договорів. При цьому передбачено, що «відповідний досвід роботи: не менше 2 виконаних аналогічних договорів протягом останніх 4 років ( без урахування періоду дії військового стану) із вартістю кожного договору не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі». За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають досвід виконання аналогічних договорів, вартість яких становить не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших потенційних учасників.Наше підприємство, як і велика кількість потенційних учасників, не має досвіду виконання аналогічних договорів на суму не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі кожен Однак, має великий досвід успішного виконання будівельних робіт за аналогічними до предмета закупівлі договорами. Окрім цього вартість виконання однакових робіт у 2018 та у 2023 роках суттєво відрізняються. Саме тому вартість окремих договорів не може бути визначальною характеристикою наявності в суб'єкта господарювання необхідного досвіду виконання аналогічних робіт. Окремої уваги заслуговує й той факт, що вартісний показник договорів ніяким чином не може свідчити про якість виконання робіт. Визначальним в даному випадку має бути саме предмет таких договорів, який є аналогічним до предмету цієї закупівлі. Аналогічний договір — це договір, який відповідає предмету закупівлі за відповідною цифрою ДК 021:2015, якщо інше не передбачено тендерною документацією. Визначаючи «аналогічність договору» та вимагаючи перелік документів, які підтверджують наявність документально підтвердженого досвіду його виконання, Ви як Замовник забули про принципи здійснення публічних закупівель, зокрема недискримінацію учасників (стаття 5 Закону) та приписи статті 22 Закону, а саме: тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, оскільки Орган оскарження вважає такі вимоги замовника дискримінаційними: за абсолютно аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації; надання листів-відгуків з обмеженням дати видачі до аналогічних договорів; обмеження щодо дати або періоду укладення аналогічного договору; обмеження щодо обсягу робіт / послуг за аналогічним договором; вимога щодо кількості аналогічних договорів; вимога щодо наявності аналогічних договорів в публічному доступі; обмеження щодо наявності досвіду з певним типом установ; обмеження щодо суми аналогічного договору. Вважаємо, що наведені вимоги Замовника не сприяють добросовісній конкуренції серед учасників, дискримінують учасників та ставлять їх у нерівне становище. Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, а частиною 4 статті 22 Закону передбачено «тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників». Враховуючи наведене, вимагаємо змінити умови тендерної документації в цій частині з метою усунення названих дискримінаційних вимог та узгодження вимог Замовника з приписами Особливостей та Закону. Відповідно до вимог пункту 5.4. розділу ІІІ Тендерної документації Замовником встановлено такий кваліфікаційний критерій, як фінансова спроможність. Вказана вимога є дискримінаційною й по відношенню до нашого підприємства, яке продовжувало свою діяльність та отримувало дохід після введення воєнного стану, тобто після 24.02.2022 року. Однак неврахування розміру річного доходу, отриманого за останній звітний період (тобто за 2022 календарний рік), не дозволяє нашому підприємству взяти участь в даній закупівлі. Вважаємо, що наведені вимоги Замовника не сприяють добросовісній конкуренції серед учасників, дискримінують учасників та ставлять їх у нерівне становище. Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, а частиною 4 статті 22 Закону передбачено «тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників». Враховуючи наведене, вважаємо, що умови тендерної документації мають бути змінені з метою усунення названих дискримінаційних вимог та узгодження вимог Замовника з приписами Особливостей та Закону. Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.