Щодо технічних вимог
Шановний Замовник, у додатку № 2 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, зазначена вимога щодо предмету закупівлі: Консерва м’ясна свинина вищого ґатунку ДСТУ 4450:2005. Учасник вважає, що зазначені вимоги обмежують права учасників, що використовують іншу тару для консерв м’ясних свинина вищого ґатунку (наприклад, реторт-пакет, який, до речі, передбачено до використання в Технічних Специфікаціях МІНІСТЕРСТВА ОБОРОНИ УКРАЇНИ за ТС МОУ.68999-019:2025(01) та ТС МОУ.68999-012:2024 (03) ), при цьому, якість самого предмета закупівлі повністю відповідає визначеним Замовником ДСТУ 4450:2005 (окрім пакування) та виконано за ТУ У 10.1-44195795-005:24 та ТУ У 10.8-44195795-003:2024, що відповідає вимогам законодавства України про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів, зокрема законам України: «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів», наказу МОЗ України від 13.05.2013 № 368 «Про затвердження Державних гігієнічних правил і норм «Регламент максимальних рівнів окремих забруднюючих речовин у харчових продуктах» та виданих відповідно до них нормативно-правових актів. Також, звертаємо вашу увагу, що зазначені вище вимоги Замовника призводять до здорощення предмету закупівлі та погіршення його експлуатаційних характеристик, і як наслідок, збільшення державних витрат через відсутність оптимальних конкурентних пропозицій. Слід зауважити, що реторт-пакети мають наступні переваги відносно тари металевої (жерстяної), скляної банки: • вага тари (реторт-пакету), мінімум в 3 рази легше (від 10г до 10,5г); • має кращу компактність, займають менше місця, зручні для транспортування; • має кращу зручність використання, не потребують для відкриття ключ або ніж, зручні для важких умов (не потребують додаткових зусиль для відкриття та споживання); • має кращі умови для зберігання, не чутливі до окиснення, биття, менш чутливі до світла, можна зберігати у різних умовах; • зберігає природний смак продукту. Отдже, приймаючи до уваги зазначене вище та за для недопущення порушення Замовником припису частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: - недотримання головних принципів здійснення публічних закупівель: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Пропонуємо додати до оголошення інформацію про можливість фасування предмету закупівлі у реторт-пакети та виготовлення предмету закупівлі за ТУ У Учасника/Виробника.
Шановний потенційний постачальник!
Уважно розглянувши Ваше звернення вважаємо за необхідне повідомити наступне.
Дійсно, у додатку № 2 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, зазначена вимога щодо предмету закупівлі: Консерва м’ясна свинина вищого ґатунку ДСТУ 4450:2005.
Зазначені вимоги викладені не з метою обмежити права учасників, що використовують іншу тару для консерв м’ясних свинина вищого ґатунку, наприклад, реторт-пакет, про який ви зазначаєте, а з практичних міркувань.
Нам відомо, що реторт-пакет, передбачено до використання в Технічних Специфікаціях МІНІСТЕРСТВА ОБОРОНИ УКРАЇНИ за ТС МОУ.68999-019:2025(01) та ТС МОУ.68999-012:2024 (03) ), і припускаємо, що при цьому, якість самого предмета закупівлі в такому пакуванні буде повністю відповідати визначеним Замовником ДСТУ.
Також припускаємо, що реторт-пакети можуть мати певні переваги перед іншими видами пакування.
Проте реалії такі, що консерви видаються особовому складу, який в основному перебуває в польових умовах, де присутня значна кількість гризунів і дератизація або малоефективна або ж взагалі не можлива.
Таким чином в таких умовах існує високі ризики пошкодження та знищення консерв в пакуванні реторт-пакет – гризунами, а отже щоб унеможливити такі ризики псування продуктів, замовник вважає за доцільне здійснити закупівлю консерви в пакуванні згідно вимог ДСТУ,
Отже, вимоги замовника не носять дискримінаційний характер, а обґрунтовані практичними міркуваннями та практикою зберігання продуктів в минулі періоди в польових умовах.
Таким чином вимушені відмовити в задоволенні Вашого звернення.
ВИМОГИ
Шановний Замовнику! Ознайомившись із вимогам Оголошення, згідно додатку 2 Замовник просить надати в складі пропозиції: 4. Копія сертифікату на систему екологічного управління, яким посвідчується, що система екологічного управління здійснюється Учасником та відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічно управління. Вимоги та настанови щодо застосування» (код КВЕД 49.41; 52.10; 52.29; 56.29). Зазначений сертифікат має бути виданий органом з сертифікації системи управління на ім’я учасника. 5. Копія сертифікату на систему екологічного управління, яким посвідчується, що система екологічного управління здійснюється Учасником та відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічно управління. Вимоги та настанови щодо застосування» (код КВЕД 49.41; 52.29). Зазначений сертифікат має бути виданий органом з сертифікації системи управління на ім’я Перевізника, якщо надаються послуги перевезення, який(і) виданий(і) акредитованим органом з оцінки відповідності. Згідно вимог пунктів 4 і 5 додатку 2 Замовник зобов’язує учасників користуватись послугами перевізників або щоб Учасник сам надавав спеціалізовані логістичні послуги згідно КВЕДУ 52.29. Замовник такими умовами усуває всіх учасників , які мають власний або орендований транспорт, і здійснюють свою діяльності з постачання продуктів харчування застосовуючи квед 49.41.1: Перевезення вантажів дорожніми транспортними засобами. Грубо порушуючи чинне законодавство та принципи здійснення закупівель Замовник зазначає у умовах оголошення КВЕД 52.29— це «Інша допоміжна діяльність у сфері транспорту», що охоплює експедицію вантажів, організацію перевезень (залізничним, автомобільним, водним або авіаційним транспортом), діяльність митних брокерів, пакування та зважування вантажів. Цей код використовується логістичними компаніями та експедиторами!!!!!!!!!!! КРІМ ТОГО в закупівлях риби, консерв мясних, сало шпик, блоків м’ясних ДЛЯ ЗАМОВНИКА ВКРАЙ ВАЖЛИВИМ Є наявність у сертифікаті ISO 14001:2015 КВЕД 56.29, який згідно Державної служби статистики України визначено як «КВЕД 56.29Постачання інших готових страв Цей клас включає надання послуг промислового кейтерингу, тобто послуги з надання харчування, засновані на договірних умовах зі споживачем протягом визначеного періоду часу. Цей клас також включає постачання їжі спортивним та іншим установам на основі концесії. Їжу зазвичай готують у головному підрозділі. Цей клас включає: діяльність контрактних фірм із постачання готової їжі (наприклад, для транспортних компаній) постачання готової їжі спортивним та іншим установам на основі концесії діяльність їдалень або кафетеріїв (наприклад, для підприємств, офісів, лікарень або шкіл) на основі контракту Цей клас не включає: виробництво готових продуктів харчування нетривалого зберігання для їх перепродажу, див. 10.89 роздрібну торгівлю продуктами харчування нетривалого зберігання, див. розділ 47». Просимо пояснити Замовника яким чином наявність КВЕДУ для промислового кейтерингу у сертифікаті ISO 14001:2015 впливає на якість поставки таких товарів як риба морожена, консерви м’ясні, сало шпик, блоки м’ясні? Чи намагання ЗАМОВНИКА визначити переможцем власного Учасника значно більше ніж рамки логіки та межі чинного законодавства? Не є виключенням і пункт 8 додатку 2 оголошення згідно якого Замовник вимагає надати - Чинний Сертифікат на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), виданий на ім’я Учасника. Сфера сертифікації – торгівля, складування, зберігання, транспортування - якщо учасник є виробником предмету закупівлі або торгівля, надання послуг складування та зберігання, іншої допоміжної діяльності у сфері транспорту – якщо учасник не є виробником товару. Нагадуємо Замовнику, що «інша допоміжна діяльність у сфері транспорту» - це КВЕД 52.29, Цей код використовується логістичними компаніями та експедиторами!!!!!!!!!!! А всі учасники , які мають власний або орендований транспорт, і здійснюють свою діяльності з постачання продуктів харчування застосовують квед 49.41.1 Перевезення вантажів дорожніми транспортними засобами. Вимагаємо Замовника привести умови оголошення у відповідність до умов чинного законодавства стосовно застосування КВЕД та принципів здійснення закупівель: запобігання корупційним діям і зловживанням та недискримінації учасників та рівне ставлення до них. Вимагаємо виключити вимоги стосовно наявності в сертифікатах ISO кведів 52.29; 56.29, як недоцільні та дискримінаційні. У разі відсутності реакції з боку Замовника, будемо змущені звернутися за захистом порушених прав до відповідних уповноважених органів.
У відповідь на ваш запит повідомляємо наступне:
1. Щодо правового статусу вимог та дискримінації:
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник самостійно визначає технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Встановлення вимог щодо наявності сертифікатів ISO 14001:2015 та ISO 37001:2018 із визначеною сферою сертифікації є інструментом мінімізації ризиків та підтвердженням того, що Учасник впровадив міжнародні стандарти управління саме в тих процесах, які є критичними для виконання даного договору.
Вимога не є дискримінаційною, оскільки вона висувається до всіх потенційних учасників однаково. Ринок сертифікації в Україні є конкурентним, і суб’єкти господарювання мають можливість розширити сферу дії своїх систем управління на необхідні види діяльності.
2. Щодо КВЕД 52.29 («Інша допоміжна діяльність у сфері транспорту»):
Замовник не погоджується з твердженням, що КВЕД 49.41 є достатнім для підтвердження якості логістичних процесів при постачанні продуктів харчування.
КВЕД 49.41 охоплює безпосередньо фізичне перевезення вантажу дорожнім транспортом.
КВЕД 52.29 охоплює організацію процесу: експедирування, групування вантажів, оформлення супровідної документації та логістичний менеджмент.
Оскільки закупівля передбачає постачання товарів, що потребують суворого дотримання температурного режиму та складних логістичних ланцюгів (риба морожена, м’ясні блоки тощо), Замовнику важливо, щоб екологічні ризики та корупційні ризики були проаудовані саме в частині управління та організації цих процесів, а не лише в частині експлуатації транспортних засобів.
3. Щодо КВЕД 56.29 («Постачання інших готових страв»):
Наявність цього КВЕДу у сфері сертифікації ISO 14001:2015 обумовлена специфікою кінцевого призначення товару та вимогами до екологічного менеджменту при поводженні з харчовою продукцією.
Клас 56.29 включає діяльність із постачання готової їжі для установ (наприклад, лікарень, шкіл, військових частин) на основі контрактів. Оскільки предмет закупівлі (риба, консерви, м’ясо) є сировиною або компонентами для подальшого приготування їжі в аналогічних установах, Замовник вимагає підтвердження, що Учасник розуміє стандарти екологічного управління, притаманні саме цій галузі (включаючи управління відходами харчової продукції, специфічне пакування та гігієнічні аспекти).
Це забезпечує впевненість Замовника в тому, що Учасник інтегрований у систему харчової безпеки та екологічного менеджменту, яка відповідає профілю діяльності установ, куди здійснюється постачання.
4. Щодо Перевізника (п. 5 Додатку 2):
Вимога щодо наявності сертифіката у Перевізника (якщо Учасник залучає сторонню організацію) покликана гарантувати, що весь ланцюг постачання — від складу до місця отримання — відповідає стандартам екологічної безпеки. Це виключає ризик залучення неперевірених субпідрядників, які можуть порушувати норми екологічного законодавства при транспортуванні специфічних вантажів.
Висновок:
Зазначені вимоги не спрямовані на обмеження кола учасників, а встановлені з метою відбору найбільш надійного постачальника, чия система управління пройшла зовнішній аудит у сферах, що максимально відповідають складності та специфіці предмета закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, підстави для внесення змін до Оголошення та виключення КВЕД 52.29 та 56.29 зі сфери сертифікації відсутні. Замовник діє виключно в межах чинного законодавства про публічні закупівлі та принципів ефективного використання бюджетних коштів.
Щодо усунення дискримінаційних умов
Шановний Замовнику! Ознайомившись із вимогам Оголошення, Замовник просить надати в складі тендерної пропозиції: 4. Копія сертифікату на систему екологічного управління, яким посвідчується, що система екологічного управління здійснюється Учасником та відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічно управління. Вимоги та настанови щодо застосування» (код КВЕД 49.41; 52.10; 52.29; 56.29). Зазначений сертифікат має бути виданий органом з сертифікації системи управління на ім’я учасника. 8. Чинний Сертифікат на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), виданий на ім’я Учасника. Сфера сертифікації – торгівля, складування, зберігання, транспортування - якщо учасник є виробником предмету закупівлі або торгівля, надання послуг складування та зберігання, іншої допоміжної діяльності у сфері транспорту – якщо учасник не є виробником товару. Згідно з Класифікацією видів економічної діяльності, вид економічної діяльності “Інша допоміжна діяльність у сфері транспорту” класифікується за кодом КВЕД 52.29 Вимога про наявність у сертифікатах коду КВЕД 52.29 та посилання на нього є надмірною. Більшість Учасників здійснюють постачання товарів власним або орендованим транспортом, що передбачає КВЕД 49.41 (Вантажний автомобільний транспорт), який охоплює всі види перевезень вантажів дорогами. КВЕД 52.29 (допоміжної діяльності у сфері транспорту) є вузькоспеціалізованим, та стосується діяльності транспортно-експедиційних підприємств та логістичних операторів. Відсутність в Учасника саме КВЕД 52.29 не впливає на дотримання екологічних стандартів та протидії корупції і не є обов’язковим для здійснення постачання предмету закупівлі. Встановлення КВЕД 52.29 у сфері сертифікації є дискримінаційним, та необґрунтовано обмежує коло учасників. У разі залишення зазначеної вимоги без змін, участь у процедурі закупівлі зможуть взяти виключно ті учасники, для яких основним або визначальним видом діяльності є експедирування, логістична діяльність або інша діяльність, що прямо відноситься до КВЕД 52.29. Таким чином, постачальники товару, які здійснюють транспортування як супутню (допоміжну) функцію в межах своєї господарської діяльності і не мають КВЕД 52.29, будуть безпідставно позбавлені можливості участі в закупівлі. Просимо внести зміни до пунктів, що стосуються надання сертифікатів ДСТУ ISO 14001:2015 та ДСТУ ISO 37001:2018 та виключити вимогу щодо обов’язкової наявності КВЕД 52.29 ( п 4 Додатку 2 до Оголошення) та посилання на КВЕД 52.29 (п 8 Додатку 2 до Оголошення)
Повідомляємо, що Замовник розглянув Ваше звернення та не вбачає підстав для внесення змін до Оголошення, виходячи з наступного:
Правовий статус закупівлі: Згідно з нормами чинного законодавства у сфері публічних закупівель, Замовник самостійно визначає необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують відповідність учасників таким вимогам. Вимога щодо наявності сертифікатів ISO 14001 та ISO 37001 спрямована на забезпечення виконання договору постачальником, який впровадив дієві механізми екологічного менеджменту та протидії корупції саме у сферах, дотичних до логістики та управління ланцюгами постачання.
Обґрунтування сфери сертифікації (КВЕД 52.29): КВЕД 52.29 «Інша допоміжна діяльність у сфері транспорту» включає не лише експедирування, а й організацію перевезень вантажів, оформлення транспортних документів та групування вантажів. Оскільки предмет закупівлі передбачає складний логістичний процес (відвантаження, транзитне зберігання, супровідну документацію), Замовник вимагає підтвердження того, що система управління Учасника перевірена незалежним органом саме в контексті організації цих процесів.
Суть стандартів ISO: Сертифікація за стандартами ISO 14001 та ISO 37001 підтверджує не факт наявності коду в ЄДР, а те, що процеси, які відповідають цьому виду діяльності, контролюються на предмет екологічного впливу та корупційних ризиків. Відсутність відповідної сфери у сертифікаті свідчить про те, що орган з сертифікації не проводив аудит цих процесів у даного суб’єкта господарювання.
Відсутність дискримінації: Вимога не є дискримінаційною, оскільки встановлена до всіх учасників процедури закупівлі в рівній мірі. Ринок послуг із сертифікації є відкритим, і суб’єкти господарювання, які професійно займаються постачанням товарів, мають можливість привести свою систему управління у відповідність до міжнародних стандартів у необхідних сферах.
Враховуючи вищевикладене, вимоги Оголошення залишаються без змін. Замовник діє в межах принципу ефективності та забезпечення максимальної якості виконання майбутніх договірних зобов’язань.
