Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О041003 Станція Вільне-/М-18/ Дніпропетровської області, за кодом (ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»).

У своїй відповіді від 05.03.2025 на запитання стосовно періоду укладення аналогічного договору Замовником було зазначено, що «Методикою визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування», яка затверджена наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 № 753, аналогічні роботи та послуги виконуються лише протягом 2023-2024 років. Проте, зазначена Методика НЕ МІСТИТЬ ЖОДНИХ ЗГАДУВАНЬ ПРО ТЕ, ЩО АНАЛОГІЧНІ РОБОТИ ТА ПОСЛУГИ ВИКОНУЮТЬСЯ ЛИШЕ ПРОТЯГОМ 2023-2024 РОКІВ (ЧИ ПРОТЯГОМ ОСТАННІХ ДВОХ РОКІВ, ЧИ БУДЬ-ЯКОГО ПОДІБНОГО ВИЗНАЧЕННЯ). Згідно з п. 1.1. «Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування», яка затверджена наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 № 753, «ця Методика ВИЗНАЧАЄ МЕХАНІЗМ ФОРМУВАННЯ ВАРТОСТІ нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування (далі - дорожніх робіт та послуг). Ця Методика Є ОБОВ'ЯЗКОВОЮ ДЛЯ ВИЗНАЧЕННЯ ВАРТОСТІ дорожніх робіт та послуг, що фінансуються за рахунок бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.». Таким чином, твердження замовника, що аналогічні роботи та послуги виконуються лише протягом 2023-2024 років є необґрунтованим та помилковим та жодним чином не стосується такого кваліфікаційного критерія, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Безпосередньо Методика визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування складається з 8 (восьми) розділів, а саме: I. Сфера застосування та терміни; II. Загальні положення; III. Визначення вартості дорожніх робіт та послуг під час складання інвесторської кошторисної документації; IV. Визначення окремих складових вартості об'єкта дорожніх робіт та послуг на етапі складання інвесторської кошторисної документації під час використання витратного підходу шляхом застосування розрахунків витрат ресурсів; V. Визначення окремих складових вартості об'єкта дорожніх робіт та послуг на етапі складання інвесторської кошторисної документації під час використання витратного підходу шляхом застосування УПВ; VI. ВИЗНАЧЕННЯ ВАРТОСТІ ОБ'ЄКТА ДОРОЖНІХ РОБІТ ТА ПОСЛУГ ПІД ЧАС СКЛАДАННЯ ЦІНИ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ТА УЗГОДЖЕННЯ ДОГОВІРНОЇ ЦІНИ; VII. Визначення вартості виконаних дорожніх робіт / наданих послуг та витрат; VIII. Особливості визначення вартості пусконалагоджувальних робіт; IX. Визначення вартості аудиту безпеки автомобільних доріг після прийняття об'єкта дорожніх робіт та послуг в експлуатацію. З восьми розділів безпосередньо учасників закупівель на стадії подання тендерних пропозицій стосується лише один розділ, а саме - VI. ВИЗНАЧЕННЯ ВАРТОСТІ ОБ'ЄКТА ДОРОЖНІХ РОБІТ ТА ПОСЛУГ ПІД ЧАС СКЛАДАННЯ ЦІНИ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ТА УЗГОДЖЕННЯ ДОГОВІРНОЇ ЦІНИ. Зазначений розділ Методики та зазначені в ньому додатки НЕ МІСТЯТЬ ЖОДНИХ ЗГАДУВАНЬ ПРО ТЕ, ЩО АНАЛОГІЧНІ РОБОТИ ТА ПОСЛУГИ ВИКОНУЮТЬСЯ ЛИШЕ ПРОТЯГОМ 2023-2024 РОКІВ. Єдиним нормативно-правовим актом у сфері публічних закупівель, яким встановлюються кваліфікаційні критерії процедури закупівлі, є Закон України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (зі змінами та доповненнями). Статтею 16 даного закону встановлено, що замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). НІ ЗАКОН УКРАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ», НІ ІНШІ НОРМАТИВНО-ПРАВОВІ АКТИ У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ НЕ МІСТЯТЬ ЖОДНИХ ОБМЕЖЕНЬ ЩОДО СТРОКІВ УКЛАДАННЯ ТА ВИКОНАННЯ АНАЛОГІЧНОГО ДОГОВОРУ. Отже, вимога, що АНАЛОГІЧНИЙ ДОГОВІР МАЄ БУТИ УКЛАДЕНИЙ НЕ РАНІШЕ 2023 РОКУ Є НЕОБҐРУНТОВАНОЮ ТА ТАКОЮ, ЩО ОБМЕЖУЄ КОНКУРЕНЦІЮ ТА ПРИЗВОДЯТЬ ДО ДИСКРИМІНАЦІЇ УЧАСНИКІВ. Враховуючи вищевикладене, а також інформацію, що викладена в попередньому зверненні, та для забезпечення належної конкуренції, повторно просимо замовника внести зміни до тендерної документації, а саме: розширити період, за який можна підтвердити досвід виконання аналогічних договорів таким чином, щоб від охоплював принаймні 2 довоєнні роки, тобто аналогічний договір має бути укладений не раніше 2020 року. В іншому випадку ВИМАГАЄМО належним чином (З ПОСИЛАННЯМИ НА ВІДПОВІДНИЙ ПУНКТ) обґрунтувати Ваші твердження, що згідно з «Методикою визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування», яка затверджена наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 № 753, аналогічні роботи та послуги виконуються лише протягом 2023-2024 років. Обґрунтування має підтвердити, що таке твердження стосується саме учасників процедури закупівлі на етапі подання тендерних пропозицій.

Згідно з Додатком 8 до тендерної документації «Аналогічним за предметом закупівлі буде вважатись договір на надання послуг з поточного (поточного середнього) ремонту та/або на виконання робіт з нового будівництва та/або реконструкції та/або капітального ремонту АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ ЗАГАЛЬНОГО КОРИСТУВАННЯ МІСЦЕВОГО ТА/АБО ДЕРЖАВНОГО ЗНАЧЕННЯ, УКЛАДЕНИЙ НЕ РАНІШЕ 2023 РОКУ.». Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі – Закон №922-VIII) закріплені принципи здійснення публічних закупівель: 1) ДОБРОСОВІСНА КОНКУРЕНЦІЯ СЕРЕД УЧАСНИКІВ; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) ВІДКРИТІСТЬ ТА ПРОЗОРІСТЬ НА ВСІХ СТАДІЯХ ЗАКУПІВЕЛЬ; 4) НЕДИСКРИМІНАЦІЯ УЧАСНИКІВ ТА РІВНЕ СТАВЛЕННЯ ДО НИХ; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) ЗАПОБІГАННЯ КОРУПЦІЙНИМ ДІЯМ І ЗЛОВЖИВАННЯМ. Частиною 4 статті 5 Закону №922-VIII передбачено, що «ЗАМОВНИКИ НЕ МАЮТЬ ПРАВА ВСТАНОВЛЮВАТИ ЖОДНИХ ДИСКРИМІНАЦІЙНИХ ВИМОГ ДО УЧАСНИКІВ». Згідно з частиною четвертою статті 22 Закону №922-VIII, ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ НЕ ПОВИННА МІСТИТИ ВИМОГ, ЩО ОБМЕЖУЮТЬ КОНКУРЕНЦІЮ ТА ПРИЗВОДЯТЬ ДО ДИСКРИМІНАЦІЇ УЧАСНИКІВ, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Вимоги Замовника щодо підтвердження наявності аналогічного договору НЕОБҐРУНТОВАНІ, ОБМЕЖУЮТЬ КОНКУРЕНЦІЮ ТА ПРИЗВОДЯТЬ ДО ДИСКРИМІНАЦІЇ УЧАСНИКІВ, зокрема: ПО-ПЕРШЕ, ДИСКРИМІНАЦІЙНА ВИМОГА, що АНАЛОГІЧНИЙ ДОГОВІР МАЄ БУТИ УКЛАДЕНИЙ НЕ РАНІШЕ 2023 РОКУ Є ТАКОЮ, ЩО ОБМЕЖУЄ КОНКУРЕНЦІЮ ТА ПРИЗВОДЯТЬ ДО ДИСКРИМІНАЦІЇ УЧАСНИКІВ. Абсолютно необґрунтовано встановивши вимогу, що аналогічний договір МАЄ БУТИ УКЛАДЕНИЙ НЕ РАНІШЕ 2023 РОКУ, ЗАМОВНИК ФАКТИЧНО ОБМЕЖИВ ПЕРІОД НАБУТТЯ ДОСВІДУ 2 РОКАМИ (в той час, коли в країні вже третій рік йде війна), чим штучно СУТТЄВО ОБМЕЖИВ КОНКУРЕНЦІЮ та КОЛО УЧАСНИКІВ, ЯКІ МОЖУТЬ ПРИЙНЯТИ УЧАСТЬ У ДАНІЙ ЗАКУПІВЛІ. Враховуючи той факт, що на даний час на території України діє воєнний стан, введений згідно з Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, а більша частина фінансування перенаправляється на оборону країни, велика частина договорів, укладених саме у 2023-2024 роках, або призупиняється, або, через відсутність коштів, замовниками просто не приймаються виконані підрядниками роботи. Таким чином, через встановлені Замовником ДИСКРИМІНАЦІЙНІ ВИМОГИ, участь в даній закупівлі зможуть прийняти ЛИШЕ ТІ УЧАСНИКИ, якими у складі тендерної пропозиції буде надано аналогічний договір УКЛАДЕНИЙ НЕ РАНІШЕ 2023 РОКУ, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і до нашого підприємства. Аналогічну позицію займає і Антимонопольний комітет України в своїх рішеннях від 14.01.2021 №511 -р/пк-пз та від 27.06.2023 №9422-р/пк-пз. Зокрема, в рішенні від 27.06.2023 №9422-р/пк-пз Антимонопольний комітет України встановив наступне: «У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне. Додаток 1 Документації містить інформацію про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям, зокрема: 1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: 3.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору укладених через систему «Prozzoro» (договорів) (не менше одного договору), ДАТА ПІДПИСАННЯ ТАКОГО ДОГОВОРУ ТА ЙОГО ВИКОНАННЯ МАЄ БУТИ ДАТОВАНО 2023 РОКОМ. 3.1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці; 3.1.3.на підтвердження виконання договору відповідно до п.3.1. крім копії договору Учасник має надати документи, що підтверджують факт поставки: • Видаткову накладну (копія). 3.1.4. лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці (п.3.1.) та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору. Дата листа відгуку не має бути старше 1 місяця до дати подачі тендерної пропозиції. Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які нададуть довідку з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору укладених саме через систему "Prozzoro" (договорів) (не менше одного договору), дата підписання такого договору та його виконання саме 2023 рік а також нададуть лист відгук не старше 1 місяця до дати подачі тендерної пропозиції що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника. Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.». ПО-ДРУГЕ, також такою, що ОБМЕЖУЄ КОНКУРЕНЦІЮ, є вимога щодо надання послуг з поточного (поточного середнього) ремонту та/або на виконання робіт з нового будівництва та/або реконструкції та/або капітального ремонту за аналогічним договором саме на АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ ЗАГАЛЬНОГО КОРИСТУВАННЯ МІСЦЕВОГО ТА/АБО ДЕРЖАВНОГО ЗНАЧЕННЯ. Враховуючи, що з 2022 року на території України діє воєнний стан та ведуться активні бойові дії, левова частка фінансування з державного бюджету направляється на забезпечення обороноздатності країни та відновлення пошкодженої інфраструктури. Договори на надання послуг з поточного (поточного середнього) ремонту та/або на виконання робіт з нового будівництва та/або реконструкції та/або капітального ремонту доріг як правило виконуються за рахунок місцевих бюджетів. Такі договори у своїй більшості є договорами на ремонти вулиць (дорожнього покриття) в населених пунктах, а отже, через встановлену вимогу в тендерній документації, учасники не зможуть підтвердити ними досвід виконання аналогічних договорів. Враховуючи вищевикладене та для забезпечення належної конкуренції, просимо замовника внести зміни до тендерної документації, а саме: 1) розширити період, за який можна підтвердити досвід виконання аналогічних договорів таким чином, щоб від охоплював принаймні 2 довоєнні роки, тобто аналогічний договір має бути укладений не раніше 2020 року; 2) додати можливість підтвердження досвіду аналогічним договором на надання послуг з поточного (поточного середнього) ремонту та/або на виконання робіт з нового будівництва та/або реконструкції та/або капітального ремонту вулиць і доріг міст та інших населених пунктів.