Вимога
Відхилено
UA-2021-10-13-002657-b.b1
Щодо сертифікатів
В тендерній документації вказана вимога, що для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, Учасники мають надати Сертифікати: Системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015, Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці ДСТУ ISO 45001:2018; Системи екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015; Системи протидії COVID-19, дійсних на весь період надання послуг. Звертаємо увагу, що в Україні, на сьогодні, НЕ ІСНУЄ ні одного нормативно-правового акту, який би ЗОБОВ’ЯЗУВАВ суб’єкта господарської діяльності мати вищезазначені сертифікати. Наявність на підприємстві системи менеджменту якістю ISO 9001: 2015, системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці ДСТУ ISO 45001:2018, системи екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015, системи протидії COVID-19, є добровільним рішенням юридичної особи, та не є обовязковою. Тобто вимога про надання зазначених сертифікатів не є впливовою на кваліфікаційні критеріі щодо гарантії надання якісних охоронних послуг. Вважаючи на вищеприведене, просимо зняти відповідні вимоги з Тендерної документації, так як дана вимога обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників.
«Повідомляємо, що Тендерну документацію Замовника складено відповідно до ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно з ч.4 ст.22 Тендерна документація не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Здійснюючи закупівлі Замовник чітко дотримується ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі». Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивна та неупереджене визначення переможця процедури; запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до частини 3 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Одним із доказів необхідного рівня якості послуг є підтвердження відповідності охоронних послуг загальновизнаним вимогам (ДСТУ, ГОСТ, ТУ) шляхом проведення незалежної оцінки або сертифікації. Тому Замовник вимагає від Учасників надання Сертифікату системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015, котрий підтверджує відповідність Замовника вимогам міжнародного стандарту ISO 9001, діючого в Україні. Стандарт ISO 9001 визначає вимоги до систем менеджменту якості у сфері постачання продукції та надання послуг, що підтверджується п. 01. Національного стандарту України ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT). Наявність у підприємства сертифікату на систему менеджменту якості відповідно до вимог ISO 9001 свідчить про спроможність підприємства надавати послуги у відповідності з вимогами діючої нормативної – правової документації, а не містить жодних дискримінаційних елементів. Щодо надання Сертифікату на систему менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці ДСТУ ISO 45001:2018, звертаємо увагу Учасників, що охоронні послуги на об’єктах Замовника пов’язані з великою кількістю транспорту та паливо мастильних матеріалів , у зв’язку з цим дотримання професійної безпеки під час надання даних послуг для нас як для Замовника є вкрай важливим. Саме у зв’язку з цим Замовник, з метою вжиття додаткових заходів для забезпечення максимальної безпеки під час надання послуг, в складі тендерної документації вимагає від учасників (потенційних виконавців послуг) надання Сертифікату на систему менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці ДСТУ ISO 45001:2018. Чинне законодавство не містить жодних обмежень щодо прав на отримання таких сертифікатів. Звертаємо вашу увагу, що Замовник має на меті співпрацювати з добросовісними Учасниками, які керуються у своїй діяльності стандартами, в тому числі, які спрямовані на посилення поточного контролю, сприяє зниженню ризику хабарництва тощо; норм та настанов з охорони праці, охорони навколишнього середовища; заходів по боротьбі з корупцією та вдосконаленню процесів управління. В Україні існує значна кількість підприємств, які здійснюють сертифікацію осіб, при цьому час цієї сертифікації становить від одного тижня. Тому будь-який учасник, за наявності бажання, має можливість здійснити сертифікацію власних процесів організації системи. Крім цього, надання охоронних послуг на об’єктах Замовника передбачає регулярне перебування персоналу Виконавця на об’єктах Замовника, що обумовлює підвищені вимоги до дотримання заходів, спрямованих на протидію поширення COVID-19. Стандарт SIC.COVID-FREE:2020 «Система протидії COVID-19. Спеціальні вимоги для організацій» розроблений на підставі рекомендацій ISO/PAS 45005 та забезпечує, за умови впровадження та дотримання на підприємстві, необхідний рівень дотримання зазначених заходів. Отримати сертифікат може будь-яка організація, що працює у відповідності до стандартів ISO/PAS 45005, а наявність зазначеного сертифікату сприяє більш ретельному та всебічному вивченню якостей Учасника, його спроможності надавати якісні та безпечні послуги в умовах підвищених вимог до забезпечення дотримання проти-епідеміологічних заходів тощо.
З урахуванням вищевикладеного, вважаємо ваше звернення стосовно вилучення зі складу документації означеної вимоги таким, що не підлягає задоволенню.
Вимога
Вирішена
UA-2021-10-13-002657-b.b5
термін дії посвідчень
В тендерній документації зазначено, що Учасник повинен надати посвідчення співробітника ** (керівника) підприємства Учасника про проходження навчання: законодавчих актів з охорони праці, гігієни праці, надання домедичної допомоги потерпілим, електробезпеки, пожежної безпеки та витягу з протоколу засідання комісії на перевірку знань Закону України «Про охорону праці», дійсного на весь період надання послуг. Надати посвідчення співробітника ** (керівника) підприємства Учасника який пройшов навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки згідно правил «Пожежної безпеки України» (НАПБ А.01-001-2014) зі змінами станом на 31.07.2017 та витягу з протоколу засідань комісії на перевірку знань Закону України «Про пожежну безпеку», дійсного на весь період надання послуг. **Посвідчення та витяги з протоколів повинні бути виданими організаціями, які мають ліцензію на відповідний вид діяльності (навчання з охорони праці та питань пожежної безпеки). Кінцевий термін подачі тендерної пропозиції 29.10.2021, строк надання послуг до 31.12.2022 року. Відповідно до Типового положення про службу охорони праці , навчання та перевірка знань з питань охорони праці працівників служби охорони праці проводиться в установленому законодавством порядку під час прийняття на роботу та періодично один раз на три роки. В нашому підприємстві призначена особа яка проводить інструктаж з охорони праці та пожежної безпеки, яка пройшла відповідне навчання та отримала посвідчення термін дії яких закінчується в середині грудня 2022 року, тобто закінчується строк дії через 13 місяців після кінцевої дати подання тендерних пропозицій. Наше підприємство бажає прийняти участь у даній закупівлі, однак підстав , щодо проходження навчання на рік раніше до закінчення терміну дії посвідчень не має, два тижні до закінчення строку надання послуг ніяким чином не впливають на якість надання послуг, оскільки по закінченню терміну, посадова особа знову проходить навчання та здає іспити з цих дисциплін. Враховуючи вище викладене, вимагаємо внести зміни та корективи щодо терміну дії посвідчень з охорони праці та пожежної безпеки та викласти в наступній редакції: «Учасник повинен надати посвідчення співробітника ** (керівника) підприємства Учасника про проходження навчання: законодавчих актів з охорони праці, гігієни праці, надання домедичної допомоги потерпілим, електробезпеки, пожежної безпеки та витягу з протоколу засідання комісії на перевірку знань Закону України «Про охорону праці», дійсного на весь період надання послуг. Надати посвідчення співробітника ** (керівника) підприємства Учасника який пройшов навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки згідно правил «Пожежної безпеки України» (НАПБ А.01-001-2014) зі змінами станом на 31.07.2017 та витягу з протоколу засідань комісії на перевірку знань Закону України «Про пожежну безпеку», дійсного на весь період надання послуг. У разі закінчення дії даних посвідчень за місяць до закінчення надання строку надання охоронних послуг, Учасник повинен надати гарантійний лист в довільний формі щодо обов’язкового проходження навчання з охорони праці та пожежної безпеки до кінцевого строку надання охоронних послуг. **Посвідчення та витяги з протоколів повинні бути виданими організаціями, які мають ліцензію на відповідний вид діяльності (навчання з охорони праці та питань пожежної безпеки).
До тендерної документації будуть внесені зміни.
п.п 2.4 п.2 розділу «Кваліфікаційна вимога» доповнити: «У разі закінчення строку дії посвідчень раніше кінцевого строку надання послуг, але не пізніше строку дії тендерної пропозиції, Учасник надає гарантійний лист, щодо обов’язкового проходження навчання після закінчення його строку дії.»
Вимога
Відхилено
UA-2021-10-13-002657-b.c2
Щодо сертифікації приладів
У вимогах тендерної документації зазначено, що відповідність всіх кваліфікаційних вимог Учасник підтверджує документально свідоцтвами, сертифікатами, ліцензіями, дозволами, договорами та довідками. Всі прилади (алкотестери, прибори для проведення температурного скринінгу, тонометри) повинні бути сертифікованими та мати дійсну повірку, згідно Наказу Міністерства економічного розвитку і Торгівлі України № 177 від 13.10.2016, із змінами та доповненнями від 22.01.2020 не менше строку дії тендерної пропозиції, а також групи швидкого реагування (ГШР) і групи контроля несення служби та посилення постів в нештатних ситуаціях (ГКНСПП) повинні мати сертифіковані в Україні засоби персональної відеореєстрації подій (нагрудні відеореєстратори), при цьому інформація про здійснення таких заходів повинна записуватись на ці засоби. Крім того, Учасник повинен мати Пульт охорони, сертифікований в Україні. Сертифікація в Україні здійснюється відповідно до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15.01.2015 № 124-VIII (далі — Закон № 124). Так, за частиною 1 статті 1 Закону № 124 сертифікація — підтвердження відповідності третьою стороною, яке стосується продукції, процесів, послуг, систем або персоналу. Як відомо, з 01.01.2018 сертифікація в Україні є необов’язковою. Відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 26.01.2018 № 93, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.02.2018 за № 194/31646, про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів, скасовано накази Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації, Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики та Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, які регламентували положення обов’язкової сертифікації. Дана вимога є дискримінаційною, тому вимагаємо виключити її з переліку вимог, зазначених в тендерній документації.
«Відповідно до вимог тендерної документації алкотестери, термометри, тест-смужки для виявлення стану наркотичного сп’яніння, нагрудні відеореєстратори, бронежилети повинні бути сертифікованими та дозволеними для використання в Україні. Повідомляємо, що дана вимога не носить дискримінаційного характеру, а тим більше не має на меті звузити коло потенційних учасників. Частиною 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено, що «Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації». Користуючись даним правом, вимагається надати документи, які підтверджують якість товару. Дана вимога не є дискримінаційною оскільки наявність відповідних документів передбачено Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» 15 січня 2015 року № 124-VIII, постановами Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 р. № 94 «Про затвердження Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки», від 2 жовтня 2013 р. № 754 «Про затвердження Технічного регламенту щодо медичних виробів для діагностики in vitro» та ДСТУ 8782:2018. Підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні.»
Вимога
Вирішена
UA-2021-10-13-002657-b.a4
Вимога телекомунікаційні послуги
Технічним завданням визначено, що в ході чергування охоронник систематично повідомляє засобами зв’язку до центрального поста про порядок на охороняємому об’єкті, з’ясовує розпорядження, що надійшли від керівництва, фіксує всю інформацію в робочому зошиті. На кожному посту повинно бути не менше одного службового мобільного телефону, що перебувають у власності Учасника. Учасник повинен мати договір про надання телекомунікаційних послуг. В чому полягає доцільність вимоги щодо наявності в Учасника договору про надання телекомунікаційних послуг? Адже, ні одним законодавчим актом України не передбачено обов'язку укладення подібних договорів для суб'єктів охоронної діяльності? SIM-карти знаходяться у вільному доступі, тому будь-яка особа може їх придбати. Виходячи з вищевикладеного, просимо виключити дану вимоги з переліку вимог та внести відповідні зміни до тендерної документації.
До тендерної документації будуть внесені зміни.
Абзац 11 розділу «Обов’язки виконавця» додатку 4 «Технічні вимоги» викласти в наступній редакції: «В ході чергування охоронник систематично повідомляє засобами зв’язку до центрального поста про порядок на охороняємому об’єкті, з’ясовує розпорядження, що надійшли від керівництва, фіксує всю інформацію в робочому зошиті. На кожному посту повинно бути не менше одного службового мобільного телефону, що перебувають у власності Учасника.»
Вимога
Відхилено
UA-2021-10-13-002657-b.b3
Вимога електромонтер
У тендерній документації наявна вимога щодо наявності кваліфікованого персоналу для забезпечення обслуговування встановлених Учасником на об’єкті охоронної сигналізації, кнопки термінового виклику мобільної групи посилення постів та систем відео спостереження, з робітничою кваліфікацією (електромонтер) не менше третього розряду. До функцій електромонтера з робітничою кваліфікацією третього розряду належить: монтаж та обслуговування систем охоронно-пожежної сигналізації, пожежної сигналізації, систем контролю управління доступом, відеоспостереження, пожежогасіння та сповіщення людей. Так як, згідно тендерної документації Учасник має надавати послуги охорони території та приміщень, до яких не відносяться вищезазначені функції електромонтера просимо видалити вимогу щодо спеціалістів з обслуговування охоронної та пожежної сигналізації, а саме електромонтер з робітничою кваліфікацією третього розряду.
«Замовник є державною установою яка виконує важливі функції громади та відноситься до об’єктів критичної інфраструктури. Приміщення об’єктів Замовника обладнано комп’ютерною технікою, на серверах якої міститься важлива інформація. Також розміщені системи протипожежної та охоронної системи сигналізації, системи відеонагляду. Окрім цього, відповідно до вимог тендерної документації, Виконавець зобов’язаний на весь термін дії Договору встановити на об’єкті Замовника дві кнопки термінового виклику мобільної групи посилення постів, технічне обслуговування кнопок термінового виклику мобільної групи посилення постів здійснюється за рахунок коштів Виконавця. Враховуючи важливість об’єкта, Замовник бажає мати кваліфікований персонал для здійснення експлуатації та технічного обслуговування встановлених Замовником на об’єкті технічних засобів охорони та сигналізації . Спеціаліст ( електромонтер) з кваліфікацією третього розряду , на думку Замовника, є фахівець який в повній мірі відповідає вимогам Замовника, має досвід роботи широкого спектра, а не вузької направленості. Враховуючи специфіку об’єкта та вимоги, які висуваються законодавством до Замовника стосовно рівня організації служби охорони, Замовник вважає, що повинен вимагати і від учасників належного рівня підготовки та досвіду. А тому, Замовник не вважає дану вимогу дискримінаційною.»
