Молоко пастеризоване

На офіційному сайті Держзакупівлі.онлайн (https://www.dzo.com.ua/tenders/3375071) 22.01.2019 року було опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі Молоко та вершки (Молоко рідке пастеризоване, жирністю не нижче 2,5%, фасоване в плівку об’ємом по 1,0 л.), згідно з кодом ДК 021:2015: 15510000-6 Молоко та вершки, зі строком поставки – 31.12.2019 рік на очікувану вартість 860`000.00 грн. з ПДВ. Замовником процедури закупівлі є Управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради. До оголошення про заявлену процедуру закупівлі було додано в електронному вигляді Тендерну документацію щодо проведення відкритих торгів на закупівлю товарів «ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 15510000-6 - Молоко та вершки (Молоко пастеризоване), далі «Тендерна документація» із додатками. 07.02.2019 року на електронному майданчику https://www.dzo.com.ua/tenders було проведено аукціон з питання закупівлі Замовником товарів, що є предметом закупівлі. До участі у аукціонах було допущено наступних учасників: ФОП Борисовська І.Л. (ідентифікаційний код 2506607440) з ціновою пропозицією 857`850.00 грн. з ПДВ; ФОП Лісовий Олексій Григорович (ідентифікаційний код 3174115033) з ціновою пропозицією 774`000.00 грн. з ПДВ; ТОВ "ОПТІТРЕЙД" (код ЄДРПОУ 32298653) з ціновою пропозицією 851`400.00 грн. з ПДВ; Товариство з обмеженою відповідальністю «КРАЙТ» (код ЄДРПОУ 24601394) з ціновою пропозицією 696`600.00 грн з ПДВ. Після проведення електронного аукціону учасники запропонували наступні остаточні цінові пропозиції: ФОП Борисовська І.Л. (ідентифікаційний код 2506607440) 857`850.00 грн. з ПДВ; ФОП Лісовий Олексій Григорович (ідентифікаційний код 3174115033) 774`000.00 грн. з ПДВ; ТОВ "ОПТІТРЕЙД" (код ЄДРПОУ 32298653) 851`400.00 грн. з ПДВ; Товариство з обмеженою відповідальністю «КРАЙТ» (код ЄДРПОУ 24601394) 696`600.00 грн з ПДВ. 15 лютого 2019 року на електронному майданчику закупівель було розміщено ПРОТОКОЛ № 93 засідання тендерного комітету управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради згідно із яким вирішено Відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Оптітрейд» подану у процедурі відкритих торгів на закупівлю за предметом Код ДК 021:2015: 15510000-6 Молоко та вершки (Молоко пастеризоване). Однак, ТОВ «ОПТІТРЕЙД» не погоджується із рішенням Замовника про відхилення нашої тендерної пропозиції з огляду на наступне. Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлені Законом України «Про публічні закупівлі» (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон). Так, в якості підстави відхилення Замовником зазначено, що на його думку, пропозиції ТОВ «Оптітрейд» не відповідає вимогам кваліфікаційних критеріїв визначених на підставі ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації до процедури відкритих торгів на закупівлю товару: «молоко та вершки (молоко пастеризоване) код ДК 021:2015:15510000-6» (далі - Тендерна документація) через ненадання повному обсязі трудових книжок на працівників та ненадання на водія Горожий С.В. медичної книжки та водійського посвідчення. Так, дійсно згідно із п. 1. Додатку 3 до Тендерної документації в якості документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному критерію - Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник повинен був надати копії трудових книжок, які будуть задіяні у виконанні договору. Тобто Замовником заявлений кваліфікаційний критерій – наявність у учасника працівників, які мають необхідні знання та досвід. На виконання саме цього кваліфікаційного критерію нашим Товариством було надано копії сторінок трудових книжок працівників, які підтверджують саме факт оформлення трудових відносин з такими кваліфікованими працівниками у нашого Товариства. Інші сторінки трудових книжок зазначених працівників містять у собі інформацію про минулі трудові правовідносини із іншими суб’єктами господарювання, дозволу від яких для публічного розміщення такої інформації наше Товариство не має, а тому і не мало правових підстав порушувати конфіденційну інформацію таких третіх осіб. Крім того необхідно відзначити, що інформація, яка розміщена на інших сторінках трудових книжок наших працівників ніяким чином не впливає на можливість виконання нашим Товариством договору про закупівлю та відповідність кваліфікаційному критерію Замовника – наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації. Що стосується зазначення Замовником інформації про відсутність у складі тендерної пропозиції медичної книжки та водійського посвідчення на працівника - Горожий С.В., необхідно відзначити, що такі документи учасник повинен був надати виключно на працівників, які будуть задіяні у виконання договору – продаж та поставки товару Молока пастеризованого спеціалізованим вантажним транспортом. Працівник Горожий С.В. оформлений на посаду водія, але для виконання його трудових обов’язків за ним закріплений з 30.06.2015 року легковий автомобіль SUBARU XV 2.0 CVT, Державний номер АЕ3358АС, що належить ТОВ «ОПТІТРЕЙД» згідно із свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу СХТ 251984. Тобто цей працівник не має безпосереднього контакту з харчовими продуктами, не приймає безпосередньої участі у постачання харчових продуктів, а тому не зобов’язаний проходити медичний огляд та мати відповідну медичну книжку (копію наказу про закріплення автомобіля № 473/15-ОС та копію свідоцтва та транспортний засіб надаємо, копію водійського посвідчення). Саме через ці обставини на зазначеного працівника і не було надано у складі тендерної пропозиції медичної книжки та водійського посвідчення. З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «ОПТІТРЕЙД» повністю відповідала вимогам Замовника та була їм безпідставно відхилена. 15.02.2019 року згідно із ПРОТОКОЛ № 94 засідання тендерного комітету управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради було оприлюднено рішення про визначення переможцем ФОП «Борисовська І.Л.» у закупівлі за предметом Код ДК 021:2015: 15510000-6 Молоко та вершки (Молоко пастеризоване). Але ознайомившись із документами тендерної пропозиції цього учасника, нашим Товариством було виявлено про невідповідність цієї пропозиції кваліфікаційним вимогам Замовника та іншим вимогам Тендерної документації, на які Замовник не звернув увагу. Так, згідно із розділом ІІІ Тендерної документації - Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, п. 1 передбачено, що Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну (власне «Тендерна пропозиція» за формою, яка наведена у Додатку № 1 цієї тендерної документації) та завантаження файлів з: 1) інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; (відповідно з вимогами ст. 16 Закону )(згідно Додатку № 3 цієї тендерної документації); 2) інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону; (за формою, яка наведена у Додатку № 4 цієї тендерної документації). Згідно із Додатком 3 передбачені кваліфікаційні критерії Замовника та перелік документів, які вимагаються Замовником для підтвердження відповідності учасника зазначеним критеріям. Так, в якості підтвердження критерію - Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник повинен надати учаснику необхідно подати копії медичних книжок працівників (із чітким та якісним зображенням записів), які будуть задіяні у постачанні товару. У медичних книжках мають бути внесені всі належні записи медичної установи про можливість працівників займатись роботою із постачання продуктів харчування для закладів освіти. Учасник ФОП Борисовська І.Л. надано медичну книжку на Борисовську І.Л., в якій зазначено, що «протипоказання відсутні для виконання обов’язків Приватного підприємця». В медичній книжці цієї особи відсутнє позначення, що вона має право займатися роботою з постачання продуктів харчування для закладів освіти. Крім того, цим учасником також надано медичні книжки інших працівників (водіїв), в яких відсутнє позначення, що вони мають право займатися роботою з постачання продуктів харчування для закладів освіти. Тобто в цій частині тендерна пропозиція зазначеного учасника не відповідала кваліфікаційному критерію - Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та повинна була бути відхилена згідно із п. 1 ч. 1 ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі». В якості підтвердження кваліфікаційного критерію - Наявність обладнання та матеріально-технічної бази, Замовник вимагав надати письмове підтвердження (у довільній формі) про те, що транспортний засіб/засоби Учасника не буде задіяний в інших роботах протягом періоду безпосереднього виконання Учасником договору. Учасником надано лист від 02.02.2019 року на ім’я Тендерного комітету Замовника за змістом якого учасник не зазначає, протягом якого періоду заявлені ним транспортні засоби не будуть задіяні в інших роботах, що не відповідає вимогам Замовника. Крім того, пп. 2 п. 2 Додатку 3 Замовник вимагав надати на заявлений автотранспорт: - завірену копію довідки Держпродспоживслужби про відповідність транспортного засобу для перевезення харчових продуктів та сировини; - документи про профілактичну дезінфекцію автотранспорту. Крім того, згідно із Додатком 4 до Тендерної документації розділу «Примітки» в) передбачено, що всі документи мають бути дійсні на момент розкриття тендерних пропозицій. Учасником ФОП Борисовська І.Л. заявлено, що при виконанні договору про закупівлю буде залучено наступні транспортні засоби: ГАЗ 33021 державний номер 08387 АН; ГАЗ 33022 державний номер АЕ4872ЕТ. Але учасником на транспортний засіб ГАЗ 33021 державний номер 08387 АН не надано завірену копію довідки Держпродспоживслужби про відповідність транспортного засобу для перевезення харчових продуктів та сировини. А на транспортний засіб ГАЗ 33022 державний номер АЕ4872ЕТ надано довідку про санітарну обробку автомобіля, яка на день розкриття тендерних пропозицій є простроченою. Так, згідно із формою цієї довідки передбачено, що санітарна обробка цього транспортного засобу здійснюється не рідше ніж 1 раз на місяць. Остання санітарна обробка була проведена 08.01.2019 року, тобто більше ніж місяць до дати розкриття тендерної пропозиції цього учасника. Тобто учасником не надано всіх необхідних документів, які б підтверджували відповідність тендерної пропозиції кваліфікаційним вимогам Замовника, що є підставою для відхилення згідно із ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі». Крім того, Замовником згідно із Додатком 4 до Тендерної документації в розділі «Інші документи» вимагалося надання - Засвідчених копії чи оригінали сертифікатів якості, відповідності товару, який запропоновано учасником. У складі тендерної пропозиції цього учасника таких документів, як «сертифікати якості, відповідності товару» не надано. Не надано і жодного обґрунтованого пояснення стосовно ненадання таких документів, як цього вимагалося згідно із пп.г) «Примітки» Додатку 4. Таким чином, учасником не виконано вимоги Тендерної документації, в цій частині, що було підставою для відхилення тендерної пропозиції цього учасника згідно із п. 4 ч. 1 ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі». Враховуючи незаконне відхилення тендерної пропозиції нашого Товариства та безпідставне визнання переможцем цієї процедури закупівлі ФОП Борисовська І.Л. порушуються права та законні інтереси ТОВ «ОПТІТРЕЙД», що і є підставою для звернення до антимонопольного комітету України із цією скаргою. На підставі всього вищевикладеного та керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: 1. Прийняти, розглянути та задовольнити цю скаргу. 2. Зобов’язати Управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради скасувати Рішення, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій №93 від 15.02.2019 р., щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОПТІТРЕЙД»; 3. Зобов’язати Управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради скасувати рішення, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій №94 від 15.02.2019 р., щодо визнання переможцем ФОП «Борисовська І.Л. у закупівлі за предметом Код ДК 021:2015: 15510000-6 Молоко та вершки (Молоко пастеризоване). 4. Зобов’язати Управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради відхилити пропозицію ФОП Борисовська І.Л. ДОДАТКИ: 1. Платіжне доручення про сплату збору за розгляд цієї скарги. 2. Копія наказу № 473/15-ОС від 30.06.2015 року. 3. Копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу SUBARU XV 2.0 CVT, Державний номер АЕ3358АС. 4. Копія водійського посвідчення на Горожий С.В. Генеральний директор ТОВ «ОПТІТРЕЙД» Денисенко О.В.