Пропонуємо змінити вимоги до технічної документації
Шановні колеги, Я, як потенційний учасник вищевказаної закупівлі уважно ознайомився з тендерною документацією, зокрема з Додатком 1 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), і вважаю, що окремі положення є: • такими, що не відповідають вимогам законодавства про публічні закупівлі, • такими, що потребують обґрунтування, уточнення або змін, • такими, що можуть створювати незаконні переваги окремим учасникам або дискримінувати інших (у т.ч. тих, хто зареєстрований не в м. Харкові). Відповідно до ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» звертаємося до Вас з проханням надати роз’яснення, а також усунути положення, які мають ознаки дискримінаційності, як це неодноразово відображалося в практиці Антимонопольного комітету України як органу оскарження. 1. Вимога: “Весь товар до моменту посадки має знаходиться на території м. Харкова…” Суть вимоги: Учасник зобов’язаний надати лист, що товар до моменту посадки вже знаходиться на території м. Харкова. Моє заперечення: Вимога щодо попереднього розміщення товару в м. Харків є дискримінаційною, оскільки зобов’язує учасника забезпечити наявність усіх рослин в іншому місті ще до моменту визначення переможця, без гарантій укладання договору. Я, як учасник, маю технічну спроможність доставити весь товар у встановлені строки після укладання договору. Умови тендеру мають визначати строки та місце постачання, але не можуть вимагати фізичної наявності товару на території замовника до моменту подання тендерної пропозиції. Прошу виключити цю вимогу або замінити її на вимогу щодо своєчасної доставки товару у строки, визначені договором/заявкою замовника. 2. Вік дерев: “Вік дерева — 18-20 років” / “20-22 роки” Суть вимоги: Вік дерев чітко визначений, без жодної допустимої межі (градації). Моє заперечення: Вимога є надмірно звужувальною, оскільки вік дерев – неконтрольований параметр, який не підтверджується стандартами ДСТУ. Крім того, вік не завжди прямо корелює з розмірами дерева – це залежить від умов вирощування (тип ґрунту, полив, регіон). Прошу: Уточнити джерело визначення віку та допустити вік у межах ±2 роки (наприклад, вік дерева (дуб) 10-15 років, вік дерева (клен) 8-10 років). Додати фразу “вік орієнтовний” або “не менше ХХ років”. 3. Невизначена система фіксації рослин / дренажно-аераційна система Суть вимоги: Зазначено складні технічні системи: анкерна фіксація, гофровані труби, геотекстиль тощо – без стандарту, креслень, посилань на ДСТУ або технічні умови. Наше заперечення: Ці технології не є уніфікованими на ринку. Різні постачальники використовують власні методики фіксації, які не завжди містять ідентичний набір компонентів. Також, у документації відсутнє посилання на нормативні документи, які регламентують саме такий підхід. Прошу: Надати схему, креслення або стандарт, яким визначено зазначену систему. Допустити еквівалентні рішення з ідентичним призначенням (фіксація/аерація). 4. Пункт: “Всі товари, які пропонує Учасник повинні бути новими (такими, що не були у користуванні)” є некоректним щодо предмета закупівлі – багаторічних дерев. У сфері постачання рослин (розсадницької продукції) поняття “новий/вживаний” є непридатним, оскільки: – дерева вирощуються 10–20 років і не можуть бути “новими” у класичному значенні; – не існує регламентів, що класифікують дерева як “вживані”; – застосування подібного терміну створює двозначність у трактуванні і відкриває шлях до суб’єктивного відхилення пропозицій. Пропоную замінити формулювання на: «Садивний матеріал має бути здоровим, без ознак хвороб, механічних пошкоджень, відповідати встановленим вимогам щодо розміру, форми та віку згідно з технічними характеристиками». 5. Вимоги до підтвердження ціни – лише через орган з ISO 9001 з дослідження кон’юнктури ринку Суть вимоги: Ціна повинна бути підтверджена документом (довідкою або експертним висновком) від організації, яка має ISO 9001:2015 і спеціалізацію у сфері дослідження ринку. Моє заперечення: Це обмежує коло суб’єктів, які можуть видати такий документ, та суперечить ч. 3 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», яка не передбачає таких умов. Крім того, згідно з практикою АМКУ, подібні вимоги вважаються непропорційними предмету закупівлі. Прошу: Допустити інші форми підтвердження ринкової ціни: комерційні пропозиції, прайс-листи, витяги з онлайн-ресурсів тощо. Окрім того, у тендерній документації міститься дві різні редакції вимоги щодо документального підтвердження запропонованої ціни: – одна — у Додатку 1, – інша — у розділі, що стосується переліку документів. Просимо надати роз’яснення, яка саме версія є остаточною і обов’язковою до виконання, зокрема: – чи є перелік установ (ТПП, ДЗІ, біржа тощо) вичерпним, – чи обов’язковим є ISO 9001 саме зі згадкою про “виявлення громадської думки”, – чи обов’язкове посилання на номер закупівлі в документі про ринкову ціну. 6. Невизначені параметри розмірів дерев / суперечності у висоті Суть: У клена вказано: обхват штамба 18+, висота 2–2,2 м, але при цьому висота саджанця 4,5–5 м. Моє запитання/уточнення: Прошу пояснити, яка саме висота є обов’язковим параметром для оцінки (висота до крони чи загальна висота саджанця)? Чи можливі відхилення? 7. Упаковка: “контейнер або кокосовий бандаж”, але до клена вимога – тільки контейнер Суть: Для клена дозволений лише контейнер, для дуба – контейнер або бандаж. Моє уточнення: Чому така різниця? Чи можна використовувати бандаж і для клена? Просимо допустити обидва варіанти для обох дерев, якщо це не суперечить агротехнічним вимогам. 8. Стосовно обсягу обов’язків Учасника та гарантійного строку: Враховуючи, що предметом закупівлі є не лише постачання дерев, але й їх посадка та облаштування систем фіксації і дренажно-аераційної системи, прошу уточнити: – з якого моменту обчислюється гарантійний строк: з дати передачі товару чи завершення посадки; – хто несе відповідальність за догляд (полив, підживлення) впродовж гарантійного періоду; – чи входить у вартість постачання повний перелік матеріалів, необхідних для монтажу фіксуючої та дренажної системи (труби, геотекстиль, анкерні комплекти), чи ці елементи надає Замовник окремо. Пропоную: – гарантійний строк рахувати від моменту підписання акту виконаних робіт з посадки; – чітко визначити обов’язки сторін щодо гарантійного догляду. 9. Прошу уточнити і виправити технічне протиріччя у пункті щодо контейнерів, зокрема: – У тексті зазначено, що контейнер може бути тканинним, але одночасно має бути “твердим”, що є несумісними вимогами; – Фраза “залишатися неушкодженими до посадки” є занадто узагальненою — прошу уточнити, що мова йде про цілісність контейнера, який забезпечує збереження кореневої грудки, а не про косметичні ушкодження; – Фраза “Закріплені на новому місці” граматично не пов’язана з попереднім контекстом, і просимо її або видалити, або переформулювати в логічному зв’язку. Варіант правильної редакції: «Контейнер може бути пластиковий або тканинний. Усі контейнери повинні забезпечувати цілісність кореневої грудки при транспортуванні та до моменту посадки. Незалежно від типу, контейнер має бути міцним і придатним для безпечного перевезення. Після посадки дерево повинно бути надійно закріплене на новому місці відповідно до технічних вимог.» Прошу замовника: 1. Надати обґрунтовані роз’яснення щодо вищезазначених пунктів. 2. У разі виявлення дискримінаційних/необґрунтованих положень — внести відповідні зміни до тендерної документації. 3. Забезпечити дотримання принципів добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та прозорості закупівель.
Шановний учаснику повідомляємо наступне:
Що до п.1: Замовником будуть внесені зміни до тендерної документації та вказану вимогу виключено.
Що до п.2: Замовником у тендерній документації чітко не визначений, а навпаки вказані допустимі відхилення в межах двох років. Замовником будуть внесені зміни до тендерної документації в частині зазначенні фрази «вік орієнтовний».
Що до п.3: Замовником будуть внесені зміни до тендерної документації та надано відповідну інформацію.
Що до п.4: Замовником будуть внесені зміни до тендерної документації
Що до п.5: Замовником будуть внесені уточнюючі зміни до тендерної документації з приводу вашого питання.
Що до п.6: Обхват стовбура 16-18
Висота штампу 2-2.2 м
Загальна висота рослини 4,5— 5 м
Всі критерії є важливими. І обхват стовбуру і висота штамба.
Замовником будуть внесені уточнюючі зміни до тендерної документації з приводу вашого питання.
Що до п.7: Рослини мають бути контейнерними і в школіованими. Вид контейнеру не важливий може бути кокосовий або пластиковий. Тільки контейнерні рослини, які перебувають в контейнері не менше 1 року. Замовником будуть внесені уточнюючі зміни до тендерної документації з приводу вашого питання.
Що до п.8: Всі матеріали необхідні для встановлення аераціїної і дренажної системи входять у вартість рослин та система фіксації. Гарантійний строк починається з моменту підписання акту прийомки передачі. Догляд за рослинами відбувається за рахунок сторони яка приймає рослини на баланс. Замовником будуть внесені уточнюючі зміни до тендерної документації з приводу вашого питання.
Що до п.9: Замовником будуть внесені уточнюючі зміни до тендерної документації з приводу вашого питання.
з повагою до Вас, дякуємо за звернення.
Щодо вимог Замовника
Шановний Замовнику, У складі тендерної документації передбачена вимога щодо надання учасником документа (довідки або експертного висновку) про підтвердження запропонованої ціни, який має бути виданий органом, що: • має чинний сертифікат ISO 9001:2015; • має у сфері дії сертифіката спеціалізацію з дослідження кон’юнктури ринку та/або виявлення громадської думки. Вважаємо цю вимогу дискримінаційною, необґрунтованою та такою, що суперечить чинному законодавству, з огляду на таке: 1. Закон України “Про публічні закупівлі” не містить жодної норми, яка б зобов’язувала учасників підтверджувати запропоновану ціну саме довідкою від органу з сертифікатом ISO будь-якого типу. 2. ISO 9001:2015 — це добровільна система менеджменту якості, яка не підтверджує жодним чином компетентність чи повноваження видавати документи про ринкову вартість товару. Вимога такого сертифіката є формальною, надмірною та юридично безпідставною. 3. Ця вимога штучно обмежує коло постачальників довідок, унеможливлюючи участь більшості учасників, які можуть підтвердити свою ціну прайсами виробників, комерційними пропозиціями, довідками від інших незалежних суб’єктів, що мають право на ведення господарської діяльності, але не мають сертифіката ISO. Вимога: Просимо повністю виключити з тендерної документації умову про обов’язкову наявність ISO 9001:2015 у органу, який видає документ про ринкову ціну. Натомість просимо залишити загальну вимогу про необхідність підтвердження ціни документом, що є достовірним, незалежно від форми власності та сертифікатів органу, який його видав(наприклад комерційна пропозиція від виробника/постачальника).
Доброго дня! Дякуємо за звернення!
Згідно з пунктом 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей. Частина 2 статті 22 Закону містить невичерпний перелік відомостей, які зазначаються у тендерній документації. Відповідно до частини 3 статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до додатку 1 до тендерної документації Учасник має надати документ, виданий на ім’я Учасника торгів, який підтверджує запропоновану ним ціну (вартість) за одиницю товару з урахуванням обсягу (кількості поставки), (або ціну/діапазон, що заявлена в межах ринкових цін) (довідка або експертний висновок компетентних органів про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів), не пізніше кінцевого строку подання пропозицій. До даного документу учасник надає копію сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015 органу, що видав документ про кон’юнктуру ринку. Орган, що видав документ про кон’юнктуру ринку, повинен мати спеціалізацію з дослідження кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки, про що має бути вказано в ISO 9001:2015. Документ повинен містити посилання на номер закупівлі. Необхідність встановлення вказаної вимоги тендерної документації обумовлена бажанням Замовника уникнути спотворення добросовісної конкуренції потенційними учасниками процедури закупівлі, штучного завищення чи то пониження цін порівняно з ринковими і як наслідок або укладення договору про закупівлю за цінами, які або будуть нижчими за ринкові, а тому належне виконання такого договору буде ставитись під загрозу через небажання постачальника нести збитки від своєї діяльності із постачання товару, що є предметом закупівлі, підвищення ціни товару зі зменшенням його обсягів, або укладення договору про закупівлю за завищеними цінами, що не відповідають ринковим, що в підсумку може спричинити збитки для бюджету Замовника. Отримати сертифікат про відповідність вимогам ISO 9001:2015 може будь-який суб’єкт господарювання, що організував свою діяльність у відповідності до цього стандарту. Правова позиція АМКУ викладена в рішенні постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, №19457-р/пк-пз від 27.08.2021. Враховуючи вищевикладене, відсутні підстави для внесення змін до тендерної документації, оскільки тендерна документація складена у повній відповідності до вимог чинного законодавства, у тому числі у сфері публічних закупівель.
