Поточний ремонт приміщень Ліцею №12 м. Житомира ім.С.І. Ковальчука за адресою: м. Житомир, Старий Бульвар, 4 (ДК 021:2015 - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питання щодо визначення предмету закупівлі, установлено порушення вимог пункту 22 частини першої статті 1 Закону та пункти 1-4 розділу І Порядку № 708. За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства установлено порушення пункту 1 статті 884 ЦКУ, частини п’ятої статті 43, абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону, пунктів 17, 83, 84, 103 Постанови № 668. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ фірма «Ізоляція-К», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору підряду від 07.07.2025 № 40, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством. Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Ліцею №12 міста Житомира ім. С. Ковальчука (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 19.06.2025, тендерна пропозиція учасника ТОВ «РЕМ БУД ЕКСПРЕС», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.06.2025 № 53, повідомлення про намір укласти договір від 30.06.2025, договір на надання послуг від 07.07.2025 № 40 (далі - Договір), пояснення та документи Замовника отримані через електронну систему закупівель від 11.07.2025. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в підпункті 8 пункту 8.3 розділу 8 проєкту договору (Додаток № 1 до тендерної документації) встановлено умову, що істотні умови цього договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, а саме: «зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 “Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації” (далі – Постанова № 382) (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку». В той же час предметом закупівлі є послуги, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівель є роботи з будівництва об’єктів нерухомого майна та які здійснюються відповідно до Постанови № 382, про що свідчить підпункт 9 пункту 19 Особливостей. З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов суперечить абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства. Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/ пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Порядок визначення предмета закупівлі, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 № 708 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за номером 500/34783 (далі – Порядок № 708). Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку № 708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Згідно із пунктом 21 частини першої статті 1 Закону послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації. Відповідно до пункту 4 розділу І Порядку № 708 визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням, зокрема, положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281. Згідно із пунктом 27 частини першої статті 1 Закону роботи – розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт. Під час здійснення моніторингу установлено, що Замовник визначив предмет зазначеної процедури закупівлі, як «Поточний ремонт приміщень Ліцею №12 м. Житомира ім.С.І. Ковальчука за адресою: м. Житомир, Старий Бульвар, 4 (ДК 021:2015 - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи», тоді як дефектні акти та кошторисна документація, які є невід’ємною частиною Договору містять найменування окремих видів робіт, які відповідно до розділу 2 «Капітальний ремонт» Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 10.08.2004 № 150 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.08.2004 за № 1046/9645 відносяться до капітального ремонту, що передбачають заміну конструктивних елементів, відновлення несучої здатності, підсилення конструкцій тощо. Зокрема: - Знімання дверних полотен, демонтаж дверних коробок, розбирання дощатих покриттів підлог, розбирання лаг, насікання поверхні стін та укосів, розбирання підлог з паркетої дошки, демонтаж плит стельових з каркасу стелі, розбирання підлог з лінолеуму, розбирання простильних підлог, демонтаж каркасу підвісних стель, розбирання покриттів підлог з керамічних, відбивання штукатурки по цеглі та бетону зі стін та стель, площа відбивання в одному місці більше 5 м2 та інші (пп 1-191 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01, вартість 146 053 грн.); - Улаштування покриття з лінолеуму, (пп. 202, 233, 263, 298, 333, 363, 398, 428, 509, 539, 569, 631, 661, 692 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01, вартість 642 977 грн); - Улаштування каркасу однорівневих підвісних стель із металевих профілів (пп. 204, 235, 265, 300, 335, 365, 400, 430, 458, 483, 511, 541, 571, 609, 633, 663, 694, 717, 742 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01, вартість 298 605 грн); - Улаштування підшивки горизонтальних поверхонь підвісних стель (пп. 205, 236, 266, 301, 336, 366, 401, 431, 459, 484, 512, 542, 572, 610, 634, 664, 695, 718, 743 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01, вартість 303 928 грн); - Заповнення дверних прорізів готовими дверними блоками площею понад 2 до 3 м2 з алюмінієвого профілю (пп. 225, 255, 285, 450, 561, 591, 683, 709 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01, вартість 171 736 грн); - Заповнення дверних прорізів готовими дверними блоками площею більше 3 м2 з алюмінієвого профілю (пп. 194, 224, 290, 320, 325, 355, 385, 390, 420, 501, 531, 596, 623, 653, 684, 708 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01, вартість 456 696 грн); - Улаштування прокладної гідроізоляції (пп. 195, 226, 256, 291, 326, 356, 391, 421, 451, 477, 502, 532, 562, 602, 624, 654, 685, 710 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01, вартість 28 985 грн); - Мурування окремих ділянок простих зовнішніх стін із цегли (п. 472 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01, вартість 7671 грн); - Облицювання поверхонь стін керамічними плитками на розчині із сухої клеючої суміші, число плиток в 1 м2 понад 7 до 12 шт (сапожок) (пп. 457, 492, 608, 716, 741 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01, вартість 73 929 грн); - Поліпшене фарбування акриловою фарбою стін, укосів, підвікоників (пп. 212, 215, 222, 243, 246, 253, 273, 276, 283, 288, 308, 311, 318, 323, 343, 346, 353, 373, 376, 383, 388, 408, 411, 418, 438, 441, 448, 466, 469, 487, 495, 519, 522, 529, 549, 552, 559, 579, 582, 589, 594, 599, 617, 620, 641, 644, 651, 671, 674, 681, 702, 705, 725, 728, 750 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01, вартість 274 780 грн); - Безпіщане накриття поверхонь стель розчином із клейового гіпсу [типу «сатенгіпс»] товщиною шару 1,5 мм та Безпіщане накриття поверхонь стель розчином із клейового гіпсу [типу «сатенгіпс»], на кожний шар товщиною 0,5мм вилучати до товщини 1,0 мм (пп. 206, 207, 237, 238, 267, 268, 302, 303, 337, 338, 367, 368, 402, 403, 432, 433, 460, 461, 485, 486, 513, 514, 543, 544, 573, 574, 611, 612, 635, 636, 665, 666, 696, 697, 719, 720, 744, 745 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01, вартість 75 760 грн); - Безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу [типу «сатенгіпс»] товщиною шару 1 мм при нанесенні за 2 рази (пп. 211, 242, 272, 307, 342, 372, 407, 437, 465, 518, 548, 578, 616, 640, 670, 701, 724, 749 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01, вартість 108 380 грн); - Улаштування обшивки стін гіпсокартонними листами на клеї (пп. 210, 241, 271, 306, 341, 371, 406, 436, 464, 517, 547, 577, 615, 639, 669, 700, 723, 748 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01, вартість 608 970 грн); - Установлення з металевих огорож з поручнями (сходової клітини) та установлення з виготовленням металевих огорож вікон (пп. 451 та 452 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01, вартість 460 044 грн); - Улаштування покриттів східців і підсхідців з керамічних плиток на розчині із сухої клеючої суміші (п. 740 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01, вартість 29 526 грн); - Сантехнічні роботи (пп. 753-796 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01, вартість 694 151 грн); - Вентиляційні роботи (пп. 799-810 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01, вартість 357 567 грн); - Електромонтажні роботи (пп. 811-846 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01, вартість 549 353 грн). На запит посадової особи органу державного фінансового контролю наданий через електронну систему закупівель 08.07.2025 року,, Замовником 11.07.2025 надано пояснення, в якому зазначено: «Перелік робіт у нашому випадку, попри об’єм, не включає ознак капітального ремонту, реконструкції чи нового будівництва. Наголошуємо, що перелік визначених дефектним актом робіт не передбачає втручання в несучі конструкції: всі демонтажні роботи стосуються дверей, підлог, підвісних стель, тобто неконструктивних елементів. Розбирання підлог, обшивки, штукатурки чи облицювання — це типові операції з оновлення оздоблення. Заміна оздоблення та елементів інтер’єру улаштування лінолеуму, підвісних стель, гіпсокартонних обшивок, облицювання плиткою — це оздоблювальні роботи, характерні для поточного ремонту. Інженерні мережі: сантехнічні, вентиляційні та електромонтажні роботи — без прокладання нових магістральних ліній, лише у межах існуючих комунікацій — це теж поточний ремонт. Мурування окремих ділянок — якщо йдеться про локальний ремонт ушкоджених місць, а не зведення нових стін, це також допустимо в межах поточного ремонту. Тому, враховуючи вищевикладене, Замовник вважає що предмет закупівлі визначений вірно саме як послуги з поточного ремонту.». Слід відмітити, що відповідно до листа Державного комітету України з будівництва та архітектури від 30.04.2003 № 7/7-401, капітальний ремонт будівлі - це комплекс ремонтно-будівельних, робіт, який передбачає заміну, відновлювання та модернізацію конструкцій і обладнання будівель в зв'язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням, поліпшення експлуатаційних показників, а також покращання планування будівлі і благоустрою території без зміни будівельних габаритів об'єкта. Капітальний ремонт передбачає призупинення на час виконання робіт експлуатації будівлі в цілому або її частин (за умови їх автономності). У даній закупівлі послуги з поточного ремонту надаються частково, а саме: 3, 4 поверху будівлі та сходів без призупинення функціонування на час ремонту. Варто зауважити, що відповідно до п.3.7 Державних будівельних норм (ДБН А.2.2-3:2014) (Склад та зміст проектної документації на будівництво) капітальний ремонт - сукупність робіт на об'єкті, прийнятому в експлуатацію, без зміни його геометричних розмірів та функціонального призначення, що передбачають: - втручання у несучі та/або огороджувальні конструкції, у інженерні системи загального користування у зв'язку з їх фізичною зношеністю, руйнуванням та/або з метою покращення їх експлуатаційних показників (за необхідності), у тому числі з метою термомодернізації. - дооснащення, заміну виробничого устаткування та технічного обладнання, що є стаціонарно змонтованим та призначеним для застосування протягом тривалого часу у будівлях та спорудах (за умови зміни навантажень на існуючі несучі та/або огороджувальні конструкції та/або схем їх прикладання). Відповідно до Державних будівельних норм конструктивний елемент - фізично самостійна частина будівлі, наприклад, колона, балка, плита, фундамент. Отже, капітальний ремонт спрямований на втручання у несучі та/або огороджувальні конструкції, у інженерні системи загального користування на -дооснащення, заміну конструкцій і обладнання будівель у зв’язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням. Таким чином, окремі найменування робіт (знімання дверних полотен, демонтаж дверних коробок, розбирання дощатих покриттів підлог, розбирання лаг, насікання поверхні стін та укосів, розбирання підлог з паркетої дошки, демонтаж плит стельових з каркасу стелі, розбирання підлог з лінолеуму, розбирання простильних підлог, демонтаж каркасу підвісних стель, розбирання покриттів підлог з керамічних, відбивання штукатурки по цеглі та бетону зі стін та стель, площа відбивання в одному місці більше 5 м2 тощо) на загальну суму 5 147, 92 тис грн, що становить 53,38% від загальної суми Договору (9 642, 88 тис грн), укладеного з ТОВ «РЕМ БУД ЕКСПРЕС», зазначені в кошторисній документації на проведення поточного ремонту приміщень Ліцею №12 м. Житомира ім.С.І. Ковальчука за адресою: м. Житомир, Старий Бульвар, 4, відносяться до робіт з капітального ремонту. Отже, Замовник, визначивши предмет зазначеної закупівлі як «послуги з поточного ремонту», недотримався вимог пункту 22 частини першої статті 1 Закону та пунктів 1-4 розділу I Порядку № 708. Як наслідок недотримання вимог пунктів 1-4 розділу І Порядку № 708 та неправомірне застосування пункту 21 частини першої статті 1 Закону (Замовник визначив вид предмета закупівлі як «послуги» замість «роботи»), що у свою чергу призвело до низки порушень вимог нормативних актів, а саме: - пунктів 83 та 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова №668), а саме Договір, укладений із ТОВ «РЕМ БУД ЕКСПРЕС» не містить плану фінансування робіт як невід’ємної частини договору підряду; - пункту 17 Постанови № 668, а саме, Договір не містить календарний графік виконання робіт; - пункту 1 статті 884 Цивільного кодексу України (далі - ЦКУ) та пункту 103 Постанови № 668 в частині встановлення гарантійного терміну щодо можливості експлуатації об’єкта. Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Згідно із частинами другою та третьою статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. Частиною п’ятою статті 41 Закону визначено випадки за настання яких можливо змінити істотні умови договору про закупівлю, однак зазначені норми Закону не передбачають внесення змін та/або зміну самого предмета закупівлі. Відповідно до частини п’ятої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі якщо назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.