Капітальний ремонт житлового фонду (приміщень), а саме ремонт окремих вузлів та систем, які є складовою частиною житлових будівель та приміщень: заміна ділянок каналізаційних труб зовнішньобудинкової та внутрішньобудинкової системи, ремонт оглядових каналізаційних колодязів, КУ «Запорізький геріатричний пансіонат» ЗОР (будівля літ. А-4) за адресою: м. Запоріжжя, вул. Європейська, буд. 13-а

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку №1082. За результатами аналізу питань відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону, встановлено порушення норм частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 17 Особливостей та абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668, та порушення вимог підпункту 83, 84 Постанови КМУ № 668. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом укладання додаткової угоди з відповідними змінами щодо приведення умов договору у відповідність до вимог законодавства з дотриманням положень Цивільного кодексу України, в частині гарантійного строку експлуатації та плану фінансування робіт, а в разі неможливості укладання додаткової угоди з відповідними змінами вжити заходи щодо припинення договірних відносин з ТОВ «СІТІБІЛДСЕРВІС», враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі» та Цивільного кодексу України, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: « 22 » жовтня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства при укладанні договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної установи "Запорізький геріатричний пансіонат" Запорізької обласної ради (далі - Замовник) на 2025 рік; опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; опублікований звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір від 25.09.2025 № 21, на суму 670 368,48 гривень з ПДВ, укладений між замовником та ТОВ «СІТІБІЛДСЕРВІС», пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель на запит органу державного фінансового контролю від 15.10.2025. За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено наступне. Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. За нормою пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155-VIII (далі – Закон №2155) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 Закону №2155 засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 Закону № 2155. Згідно з частиною другою статті 18 Закону №2155 у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису дійсність такого підпису підтверджується, за умови: - використання для створення кваліфікованого електронного підпису кваліфікованого сертифіката електронного підпису, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону; - підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису. Відповідно до пункту 1 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити позначку (у формі, придатній для автоматизованої обробки) про те, що сертифікат відкритого ключа виданий як кваліфікований сертифікат відкритого ключа. Та, відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, - у формі, придатній для автоматизованої обробки. Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, договір тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Шаламової Ірини Петрівни, (організація (установа) – КУ « Запорізький геріатричний пансіонат» ЗОР, тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня, який в розумінні Закону №2155 не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082. Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень з приводу вищезазначеного, на який отримано відповідь в якій Замовник зазначив: «З березня 2023 року посада фахівця з публічних закупівель вакантна. У зв’язку з тим, що Пансіонат перебуває на простої, наказом директора визначена уповноважена особа з публічних закупівель. Інформацію у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, договір тощо), вносить соціальний працівник 1-ї категорії уповноважена особа з закупівель Шаламова Ірина Петрівна, в якої тип носія особистого ключа - незахищений, тип підпису - удосконалений. Враховуючи результати проведеного моніторингу УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ для подальшої роботи в електронній системі закупівель плануємо кошти на отримання КЕП уповноваженої особи». Однак, надане Замовником пояснення не спростовує факт порушення вимоги пункту 3 Порядку №1082. За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладанні договору встановлено наступне. Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Разом з тим, частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацом 3 пункту 103 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668) визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації). При цьому відповідно до пунктів 5 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору, яка відповідно до частини 5 статті 41 Закону змінюватись не може. За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що між Замовником та ТОВ «СІТІБІЛДСЕРВІС» укладено Договір від 25.09.2025 № 21, на суму 670 368,48 гривень з ПДВ, який не відповідає нормам Цивільного кодексу України, що є порушенням вимог пункту 17 Особливостей. Зокрема, у підпункті 15.2 пункту 15 «ГАРАНТІЙНІ ЗОБОВ'ЯЗАННЯ СТОРІН» вказано ПІДРЯДНИК встановлює гарантійний термін якості виконаних робіт протягом - 12 (дванадцять) місяців з моменту початку експлуатації об'єкта після завершення робіт. Слід зазначити, що відповідно до пункту 1.1 Договору предметом договору є роботи: «(згідно ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), «Капітальний ремонт житлового фонду (приміщень), а саме ремонт окремих вузлів та систем, які є складовою частиною житлових будівель та приміщень: заміна ділянок каналізаційних труб зовнішньобудинкової та внутрішньобудинкової системи, ремонт оглядових каналізаційних колодязів, КУ "Запорізький геріатричний пансіонат" ЗОР (будівля літ. А-4) за адресою: м. Запоріжжя, вул. Європейська, буд. 13-а». Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень з приводу вищезазначеного, на який отримано відповідь від 21.10.2025, в якій Замовник зазначив: «Замовником та підрядником у Договорі на «Капітальний ремонт житлового фонду (приміщень), а саме ремонт окремих вузлів та систем, які є складовою частиною житлових будівель та приміщень: заміна ділянок каналізаційних труб зовнішньобудинкової та внутрішньобудинкової системи, ремонт оглядових каналізаційних колодязів, КУ "Запорізький геріатричний пансіонат" ЗОР (будівля літ. А-4) за адресою: м. Запоріжжя, вул. Європейська, буд. 13-а» від 25.09.2025 № 21, у підпункті 15.2 пункту 15 «ГАРАНТІЙНІ ЗОБОВ'ЯЗАННЯ СТОРІН» було погоджено гарантійний термін якості виконаних робіт протягом - 12 (дванадцять) місяців з моменту початку експлуатації об'єкта після завершення робіт. Після перемовин з підрядником гарантійний термін якості виконаних робіт може збільшити до 2 (двох) років додатковою угодою до договору». Однак, надане Замовником пояснення не спростовує факт порушення норм частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 17 Особливостей та абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова КМУ № 668). Відповідно до п. 83 Постанови КМУ № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду та який згідно з пунктом 84 Постанови КМУ № 668 складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Однак, під час проведення моніторингу встановлено, що Замовник уклав з ТОВ «СІТІБІЛДСЕРВІС» Договір від 25.09.2025 № 21, який не містить плану фінансування робіт, яким визначаються джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта), чим не дотримано вимоги п.п. 83, 84 Постанови КМУ № 668. Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень з приводу вищезазначеного, на який отримано відповідь від 21.10.2025, в якій Замовник зазначив: «Терміни виконання робіт - до 10.12.2025 за Договором 25.09.2025 №21. Оплата за цим Договором здійснюється за фактично виконаний обсяг робіт підрядником на підставі акту виконаних робіт за формою №КБ-2 та довідки за формою №КБ-3 в межах коштів, спрямованих на виконання робіт, по капітальному ремонту житлового фонду (приміщень). ТОВ «БК «Профтехнагляд» забезпечує контроль якості і об’єму робіт, перевірку акту виконаних робіт підрядника, накладних на вартість матеріалів тощо відповідно укладеного договору від 25.09.2025 № 20. Погодження від голови обласної державної адміністрації, начальника обласної військової адміністрації про внесення змін до кошторису на 2025 рік в частині збільшення видатків на проведення капітального ремонту Пансіонату отримано у вересні місяці поточного року (лист ОДА від 10.09.2025 № 09998/08-54) відповідно протоколу Координаційно - дорадчої ради з питань управління об’єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області (Протокол від 27.08.2025 Протокол №34). Термін виконання робіт з капітального ремонту встановлено, відповідно договору - 2,5 місяці, тому план фінансування робіт не складався». Однак, надане Замовником пояснення не спростовує факт порушення вимог підпункту 83, 84 Постанови КМУ № 668.