Механічні запасні частини до тролейбусів ЛАЗ E183D1, E183D1-01

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостей; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі − Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-03-24-002438-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 24.03.2025 № 130; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОШИНИ-ПРОЗОРО» (далі – ТОВ «АВТОШИНИ-ПРОЗОРО»); протокольне рішення уповноваженої особи від 08.04.2025 № 144; тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця Костькіна Максима (далі – ФОП Костькін Максим); протокольне рішення уповноваженої особи від 10.04.2025 № 146; повідомлення про намір укласти договір від 10.04.2025; договір від 17.04.2025 № 83/25 на суму 1447545,00 грн, без ПДВ, укладений з ФОП Костькіним Максимом; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднений 01.05.2025 в електронній системі закупівель. Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення чинного законодавства в частині наступного. Так, моніторингом встановлено, що Замовник в тендерній документації (пункти 9, 13 та 15 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» та пункти 1, 3 Додатку 2 «Технічний опис предмету закупівлі (Інформація про характер і необхідність технічних та якісних характеристик предмета закупівлі)» до тендерної документації) зазначив, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема: - тендерну пропозицію за формою визначеною у Додатку 5 до тендерної документації «Форма пропозиція»; - копії титульних сторінок каталогів деталей і складальних одиниць завірені Учасником для тролейбусів ЛАЗ Е183D1 та ЛАЗ Е183D1-01; - довідку в довільній формі з зазначенням адреси розташування складу. На виконання вимог пункту 9 Додатку 1 до тендерної документації, учасником ТОВ «АВТОШИНИ-ПРОЗОРО» в складі тендерної пропозиції завантажено файл «Цінова пропозиція.pdf», в якому міститься документ від 01.04.2025 № 01 «Форма пропозиція», наданий за формою визначеною у Додатку 5 до тендерної документації. Проте, вказаний документ, заповнений не в повному обсязі, зокрема, відсутня інформація щодо учасника, в частині повного його найменування, юридичної та поштової адреси, коду ЄДРПОУ, банківських реквізитів, ПІБ керівника або представника згідно довіреності, телефон/факс та E-mail, а також незаповнена інформація щодо ціни за одиницю товару без ПДВ, з ПДВ та їх загальна вартість. Разом з цим, учасником ТОВ «АВТОШИНИ-ПРОЗОРО» у складі тендерної пропозиції не надано документи, зокрема, копії титульних сторінок каталогів деталей і складальних одиниць завірені Учасником для тролейбусів ЛАЗ Е183D1 та ЛАЗ Е183D1-01 та довідки в довільній формі з зазначенням адреси розташування складу, що не виконує вимоги пунктів 13, 15 Додатку 1 та пунктів 1, 3 Додатку 2 до тендерної документації. При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «АВТОШИНИ-ПРОЗОРО» завантажено файл «24 Оригінал декларації постачальника про відповідність згідно ДСТУ ISOIEC17050-12006.docx», в якому міститься документ «Декларація постачальника про відповідність (згідно з ISO/IEC 17050-1:2006)» на емітента: ТОВ «АВТОШИНИ-ПРОЗОРО» №31.03.2025/11 від 31.03.2025, термін дії – до 31.12.2025. Вищевказана декларація містить відомості щодо найменування товару, який є предметом закупівлі, застосування (E183D1, E183D1-01) та його кількість, що відповідає технічному опису предмету закупівлі, вказаному у Додатку 2 до тендерної документації. При цьому, слід вказати, що у тендерній документації замовника відсутня вимога щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції такого документу як Декларація постачальника про відповідність. В той же час, відомості електронної системи закупівель свідчать, що замовником відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 08.04.2025 № 144 тендерну пропозицію учасника ТОВ «АВТОШИНИ-ПРОЗОРО» відхилено, без надання повідомлення про усунення невідповідностей. Так, в протокольному рішенні уповноваженої особи від 08.04.2025 № 144 вказано, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВТОШИНИ-ПРОЗОРО» виявлено недоліки. Учасником у складі тендерної пропозиції не надано наступні документи: копії титульних сторінок каталогів деталей і складальних одиниць завірені Учасником для тролейбусів ЛАЗ Е183D1 та ЛАЗ Е183D1-01; довідку в довільній формі з зазначенням адреси розташування складу; на своєму фірмовому бланку, порівняльну таблицю із зазначенням технічних характеристик запропонованого еквіваленту та не заповнену тендерну пропозицію учасника за Додатком 5 «Форма пропозиція». Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ТОВ «АВТОШИНИ-ПРОЗОРО» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Так, відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Разом з цим, в ході моніторингу встановлено, що замовником у тендерній документації (Додаток 2) вказано вимогу, зокрема, при наданні учасником еквіваленту предмета закупівлі, який вимагається замовником, учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати на своєму фірмовому бланку, порівняльну таблицю із зазначенням технічних характеристик запропонованого еквіваленту. Водночас, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Автошини-Прозоро» порівняльної таблиці із зазначенням технічних характеристик запропонованого еквіваленту не надано, оскільки еквівалент учасником не пропонувався. З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 28.04.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику. Замовником 01.05.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого. Зокрема у своїй відповіді замовник зазначив, що «…що Згідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель так як тендерна пропозиція ТОВ «Автошини-Прозоро» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі. ТОВ «Автошини-Прозоро» не надано у складі тендерної пропозиції, документів, зокрема: копії титульних сторінок каталогів деталей і складальних одиниць завірені учасником для тролейбусів ЛАЗ Е183D1 та ЛАЗ Е183D1-01; тендерну пропозицію учасником за Додатком 5 Форма пропозиція. Дана позиція підтверджується рішенням №5335-р/пк-пз від 04.04.2025 Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівельною ціновою пропозицією». Таким чином, замовником не надано в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «АВТОШИНИ-ПРОЗОРО», чим порушено абзац 1 пункту 43 Особливостей. Оскільки подання тендерної пропозиції за формою, визначеною у Додатку 5 до тендерної документації «Форма пропозиція»; копії титульних сторінок каталогів деталей і складальних одиниць завірені учасником для тролейбусів ЛАЗ Е183D1 та ЛАЗ Е183D1-01; довідка в довільній формі з зазначенням адреси розташування складу та надання порівняльної таблиці із зазначенням технічних характеристик запропонованого еквіваленту не є технічною специфікацією, а отже, виявлені невідповідності можуть бути усунені відповідно до пункту 43 Особливостей, то замовником неправомірно відхилено тендерну пропозицію учасника, чим порушено абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.