Вимога
Вирішена
UA-2019-03-12-001756-b.c1
про усунення порушень у тендерній документації
1. Відповідно до п. 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» для участі у процедурі закупівлі учасник повинен надати документи, які підтверджують його відповідність таким кваліфікаційним критеріям, а саме:
- кваліфікаційний сертифікат штатного інженера-кошторисника в частині кошторисної документації;
- кваліфікаційний сертифікат штатного інженера проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 або вище;
- документи (наприклад: трудова книжка та наказ про прийняття на роботу, або трудова угода), які підтверджують наявність в учасника трудових відносин із працівниками, зазначеними у довідці 2.1 цього розділу та які безпосередньо будуть виконувати роботи, як керівники та виконавці робіт протипожежного призначення.
Предметом закупівлі, визначеним Замовником, є послуги по встановленню системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей з розробкою проектно-кошторисної документації, які відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 7 ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності», включені до переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, а отже на них поширюється дія Ліцензійних умов, якими визначаються організаційні, кваліфікаційні, технологічні та спеціальні вимоги, обов'язкові для виконання при провадженні господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Відповідно до Розділу ІІІ Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення керівники робіт та мінімальна кількість виконавців робіт (визначаються цими Ліцензійними умовами для певного виду робіт) повинні працювати у суб'єкта господарювання (ліцензіата) за основним місцем роботи, а відповідно до Розділу VІ цього ж документу керівник робіт повинен мати базову або повну вищу освіту за напрямом підготовки "інженерія" ("будівництво та архітектура", "цивільна безпека"); виконавці робіт повинні мати професійно-технічну освіту: електромонтера охоронно-пожежної сигналізації (електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтера з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв'язку, монтажника радіоелектронної апаратури та приладів) не нижче 3-го розряду; налагоджувальника приладів апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник КВП та автоматики) не нижче 5-го розряду. Кількість виконавців робіт повинна бути не менше двох.
Таким чином, станом на сьогодення у діючому спеціальному законодавстві в сфері провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення не міститься імперативного припису, щодо наявності в штаті ліцензіата інженера-проектувальника та інженера-кошторисника.
Згідно з ч. 3 ст. 64 ГК України підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис.
Одночасно, відповідно до п. 2.1 Інструкції зі статистики кількості працівників в облікову кількість штатних працівників включаються усі наймані працівники, які уклали письмово трудовий договір (контракт) і виконували постійну, тимчасову або сезонну роботу один день і більше, а також власники підприємства, якщо, крім доходу, вони отримували заробітну плату на цьому підприємстві.
Таким чином, вбачається можливим задля задоволення вимоги Замовника про наявність в Учасника інженера – проектувальника та інженера-кошторисника мати таких фахівців на умовах укладених договорів цивільно-правового характеру згідно з ЦК України, а не трудового договору (угоди), укладення якого регламентовано положеннями КЗпП України.
Беручи до уваги вищезазначене, вимагаємо привести ТД в цій частині відповідно до вимог законодавства України шляхом виключення дискримінаційної вимоги щодо штатних спеціалістів.
2. Відповідно до вимог ТД в частині надання інформації щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик до предмета закупівлі учасник повинен надати оригінал листа про створення комісії з представників замовника, учасника та третьої сторони, для перевірки відповідності результатів наданих послуг вимогам державних норм та стандартів. До роботи комісії у якості третьої сторони залучаються представники компетентного органу державної влади, що має повноваження державного контролю і нагляду в сфері пожежної безпеки. Представники третьої сторони повинні мати відповідний атестат акредитації, передбачений законодавством.
У відповідь на цю вимогу заслуговує на увагу наступне.
Станом на сьогодення в Україні в сфері проектування, монтування, перевірки відповідності і підтримання експлуатаційної придатності систем протипожежного захисту діють обов’язкові до застосування всіма суб’єктами господарської діяльності в цій сфері Державні будівельні норми ДБН В.2.5-56:2014. Згідно з п. 7.3 Розділу 7 перевірка відповідності систем протипожежного захисту має відбуватися на підставі положень діючого законодавства та Додатка И, який має довідковий характер, а отже встановлює міру можливої поведінки сторін – учасниць правовідносин з питання визначення придатності (відповідності) встановленої системи протипожежного захисту (СПЗ), а саме: з метою перевірки змонтованої СПЗ, замовником робіт може бути створена комісія з представників замовника, проектної, монтувальної, пультової і обслуговуючої організацій, представників третьої сторони тощо. Комісія створюється не пізніше ніж у п’ятиденний строк після одержання повідомлення від монтувальної організації про закінчення робіт. Порядок та тривалість роботи комісії визначається замовником робіт.
Отже, як вбачається з положень ДБН В.2.5-56:2014, скликання комісії для встановлення відповідності СПЗ, по-перше, є прямою компетенцією замовника робіт, по-друге, є лише одним з можливих способів з організації порядку приймання змонтованої СПЗ, та насамкінець, вимога про створення такої комісії ще на стадії конкурсного відбору виконавця є передчасною та такою, що є неможливою до виконання потенційним учасникам процедури торгів в силу її юридичної та фактичної безпідставності
Таким чином, керуючись наведеним вище, вимагаємо привести ТД в цій частині відповідно до вимог законодавства України шляхом виключення безпідставної вимоги щодо надання оригіналу листа про створення комісії з представників замовника, учасника та третьої сторони, для перевірки відповідності результатів наданих послуг вимогам державних норм та стандартів.
Рішенням тендерного комітету від 20.03.2019 року були внесені зміни до тендерної документації по предмету: код ДК 021:2015 – 51700000-9 «Послуги зі встановлення протипожежного устаткування» (послуги по встановленню системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей з розробкою проектно-кошторисної документації) в частині, що стосується вашої вимоги відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі»