UA-M-2019-11-07-000029 •
53a645342b674b0d9785d90bb75c231a •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Інформація, отримана від органів влади
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.11.2019
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
07.11.2019
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
07.11.2019 № 231
Херсон
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі ID: UA-2019-10-09-000075-b.
Підставою для здійснення моніторингу закупівлі є:
- виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель;
- інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеної у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника управління Олександр ПОЛІЩУК
Запити:
Запит від
07.11.2019 17:08:50
Запит Замовнику на пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту інженерних мереж, об'єктів інженерно технічних засобів охорони та благоустрій території Херсонського слідчого ізолятору, що проводить Державна установа «Херсонський слідчий ізолятор» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID UA-2019-10-09-000075-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Чому Вами у формі оголошенні про проведення відкритих торгів не визначено джерело фінансування закупівлі?
2. Чому Вами не розміщено на веб-порталі Уповноваженого органу документ з переліком змін до тендерної документації та документ, у якому зазначена попередня редакція положень, які змінюються, — у вигляді закреслених даних?
3. Чому Вами визначено переможцем процедури закупівлі ТОВ «Леман-Бетон» всупереч тому, що в тендерній пропозиції ТОВ «Леман-Бетон» надано дозволи (файл «16. Документи субпідрядника»), дія яких закінчилась, на субпідрядну організацію, яку планується залучити до робіт?
4. Чому Вами визначено переможцем процедури закупівлі ТОВ «Леман-Бетон» всупереч тому, що в тендерній пропозиції ТОВ «Леман-Бетон» відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Відповідь від
12.11.2019 20:55:53
Пояснення 1. При створенні закупівлі джерело фінансування закупівлі було зазначене в графі конкретна назва предмета закупівлі, що не відобразилося на веб-порталі Уповноваженого органу.
3. Перевіривши файл «16. Документи субпідрядника» порушень не виявлено, дія всіх дозволів продовжена, дозволи, строк дії яких закінчився, не виявлено.
4. У розділі ІІІ Тендерної документації до закупівлі зазначено: п. 10 декларацією відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці або дозволом на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, замкнутому просторі, земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій. Документ повинен бути чинним весь період будівництва;
Тобто, присутня альтернатива між декларацією відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці або дозволом на виконання робіт підвищеної небезпеки.
Учасник надав дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки.
Виявлені порушення:
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Порушення складання форм документів у сфері публічних закупівель
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель».
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення Замовником вимог абзацу 2 частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та їх оцінка встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
Замовник відмінив процедуру закупівлі номером ID: UA-2019-10-09-000075-b через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); внесення змін до тендерної документації; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; розгляд тендерних пропозицій та їх оцінка.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДУ «Херсонський слідчий ізолятор» (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (із змінами) затверджену протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 08.10.2019 №7; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 25.10.2019; тендерну пропозицію ТОВ «Леман-Бетон»; протокол розкриття тендерних пропозицій від 30.10.2019; повідомлення про намір укласти договір від 30.10.2019; пояснення Замовника від 12.11.2019 надані через електронну систему закупівель.
За наслідками проведеного моніторингу встановлено, що Замовник на порушення абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – наказ № 490) в оголошенні про проведення відкритих торгів та повідомленні про намір укласти договір не вніс інформацію про джерело фінансування закупівлі.
Замовником 09.10.2019 на вебпорталі Уповноваженого органу оприлюднено нову редакцію тендерної документації, проте перелік змін, що вносяться до неї, в окремому документі не оприлюднене та положення тендерної документації, до яких вносилися зміни, не відображені у вигляді закреслених даних, чим порушено вимоги абзацу другого частини другої статті 23 Закону.
Вимогами пунктів 433 та 451 Технічних вимог до предмету закупівлі Додатку 2 тендерної документації визначено, що для виконання робіт необхідне встановлення металевих грат в загальній кількості 0,00922 тон. ТОВ «Леман-Бетон» у своїй тендерній пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів (файл «22. Кошториси.PDF») та пунктом 148 Розділу IV «Будівельні матеріали, вироби і конструкції» підсумкової відомості ресурсів зазначив грати металеві в кількості 0,01844 тон.
Також, ТОВ «Леман-Бетон» у своїй тендерній пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів (файл «22. Кошториси.PDF») де пунктом 277 Розділу IV «Будівельні матеріали, вироби і конструкції» підсумкової відомості ресурсів зазначив встановлення люків для колодязів легких в кількості 6 шт. Проте, Замовник у Технічних вимогах до предмету закупівлі Додатку 2 тендерної документації взагалі не визначає, що для виконання робіт необхідне встановлення люків для колодязів легких.
Вимогами пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено що тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, зазначеним у цьому пункті та Додатку 2 до тендерної документації, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Леман-Бетон», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
За результатами моніторингу Замовником 12.11.2019 оприлюднено Протокол проведення засідання тендерного комітету в якому зазначено, що Замовником скасовується закупівля у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Дата публікації рішення:
15.11.2019
