UA-M-2025-08-19-000065 •
9c6e9901027448d2a802ed4786499f66 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.08.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
19.08.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
18.08.2025 №296
Київ
Про початок моніторингу процедур закупівель/ закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
Заступник начальника Віталій ЗУБЧЕНКО
Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби «Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель/ закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі / закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2025-06-13-004339-a 13.06.2025 дані автоматичних індикаторів ризиків
Запити:
Запит від
20.08.2025 17:27:30
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є закупівля послуг, а саме «Послуги з нанесення та поновлення поперечної та повздовжньої розмітки», за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-06-13-004339-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
25.08.2025 11:13:57
Пояснення на запит На запит Державної аудиторської служби України у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з нанесення та поновлення поперечної та повздовжньої розмітки (код ДК 021:2015 –45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-13-004339-a), проведеної Комунальним підприємством «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Святошинського району» м. Києва ( далі – Замовник / ШЕУ Святошинського району), надаємо запитувані документи та повідомляємо наступне.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Послуги з нанесення та поновлення поперечної та повздовжньої розмітки є необхідною для виконання статутних завдань Підприємства, а саме, утримання та ремонт вулично-шляхової мережі Святошинського району.
Враховуючи відсутность достатньої кількості спеціальних машин та механізмів у ШЕУ Святошинського район для виконання даної послуги, начальником дільниці по ремонту, будівництву шляхів та споруд на них було надано заявку на проведення закупівлі.
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно паспортів бюджетних програм місцевого бюджету на 2025 рік, затверджених наказом від 07.08.2025 № Н-80 «Про затвердження паспортів бюджетних програм місцевого бюджету на 2025 рік у новій редакції» Департаменту транспортної інфраструктури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) та зведених кошторисних розрахунків вартості послуг.
Також повідомляємо, що відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, рекомендації Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), Замовником було проведено моніторинг цін на визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту ( або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)» розміщувати запитувану Вами інформацію повинні: «4-1 Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».
Згідно з даними Фонду Державного Майна України останній є розпорядником Єдиного реєстру об’єктів державної власності (далі – Реєстр) та здійснює його формування та ведення відповідно до Закону України «Про управління об’єктами державної власності», постанов Уряду від 14.04.2004 № 467 «Про затвердження Положення про Єдиний реєстр об’єктів державної власності» (із змінами та доповненнями), від 30.11.2005 № 1121 «Про затвердження Методики проведення інвентаризації об’єктів державної власності» та інших нормативно-правових актів.
ШЕУ Святошинського району не обліковується в даному Реєстрі, оскільки має комунальну форму власності, а не державну. Також підприємство не являється розпорядником бюджетних коштів будь якого рівня, а відповідно до пункту 38 частини 2 Бюджетного Кодексу України є одержувачем бюджетних коштів.
Таким чином, обов’язок створення власного веб-сайту та розміщення на ньому інформації в порядку вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)» у ШЕУ Святошинського району відсутній.
Порядок проведення процедури закупівлі її планування, розміщення оголошень та інформації про її проведення регламентується Законом України «Про публічні закупівлі», в якому не передбачено обов’язку Замовників розміщувати на окремому веб-сайті запитувану Вами інформацію.
Відповідно пункту 1 Розпорядження Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11.09.2009 № 1036 «Про вдосконалення порядку здійснення внутрішнього фінансового контролю підприємств, установ та організацій комунальної форми власності міста та районів міста Києва, а також державних підприємств, що перебувають у сфері управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)», керівникам підприємств, установ та організацій комунальної форми власності міста та районів міста Києва, а також державних підприємств, що перебувають у сфері управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - підприємства, установи та організації), при проведенні закупівель товарів, робіт та послуг (далі - закупівлі) забезпечити надання до Головного управління внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) належним чином завірених копій документів та введення відповідної інформації до інформаційно-аналітичної системи "Закупівлі міста Києва", відповідно до вимог (етапів, форм, у терміни та у вигляді), що вказані у додатку 1 до розпорядження Київської міської ради № 1036.
ШЕУ Святошинського району під час проведення закупівлі UA-2025-06-13-004339-a «Послуги з нанесення та поновлення поперечної та повздовжньої розмітки» було дотримано всіх вимог Закону України «Про публічні закупівлі», а також дотримано вимог місцевих органів влади, зокрема, Розпорядження Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11.09.2009 ( зі змінами ) № 1036.
Відповідно до вимог Розпорядження на сайті Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту Київської міської державної адміністрації, ШЕУ Святошинського району було розміщено інформацію про вказану закупівлю та розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Запит від
25.08.2025 17:07:55
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, постала потреба в отриманні додаткових пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «СІТІ-А» (далі- Учасник) вимогам пункту 1 Додатку 1 до ТД, щодо надання, файлу у машинозчитувальному форматі, що містить, зокрема, інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції?
2. Відповідно до пункту 23.1 Розділу 23 проєкту договору у Додатку 3 до ТД Замовником визначено, що Додаток № 4 до проєкту договору має містити підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, а саме - розрахунок заробітної плати.
Прошу надати пояснення щодо підстав не оприлюднення разом з Договором надання послуг від 11.08.2025 № 44-06/25-13 підтверджуючих розрахунків за статтями витрат договірної ціни, а саме, розрахунку заробітної плати?
3. Згідно з протоколом уповноваженої особи від 25.06.2025 № 44-06/25-4 (далі – Протокол № 44-06/25-4) тендерну пропозицію учасника ТОВ «КИЇВБУДЛОГІСТИКА» відхилено з наступних підстав: «…в розрахунку розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначені вартості будівництва на підставі даних Учасника, при розрахунку договірної ціни, безпідставно було застосовано для розрахунку заробітної плати машиністів тарифну сітку для підземних гірничо-капітальних робіт середньомісячній нормі тривалості робочого часу 129 люд.год, що відповідає середньому розряду складності робіт у будівництві 3,8 та середньомісячна плата 1 робітника в режимі повної занятості у розмірі 54534,65 в зв’язку з чим розрахунок заробітної плати не може бути погоджений для кваліфікації учасника…»
Прошу зазначити пункт тендерної документації Замовника щодо вимог використання певних тарифних сіток та/або законодавчі норми з посиланням на нормативний документ де встановлено/визначено неможливість Учаснику у своїх розрахунках використовувати тарифну сітку зазначену у Протоколі № 44-06/25-4.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
28.08.2025 16:01:04
Пояснення на запит На запит Державної аудиторської служби України у межах проведення мо ніторингу закупівлі по предмету «Послуги з нанесення та поновлення поперечної та повздовжньої розмітки (код ДК 021:2015 –45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-13-004339-a), проведеної Комунальним підприємством «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Святошинського району» м. Києва ( далі – Замовник / ШЕУ Святошинського району), повідомляємо наступне.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «СІТІ-А» (далі- Учасник) вимогам пункту 1 Додатку 1 до ТД, щодо надання, файлу у машинозчитувальному форматі, що містить, зокрема, інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції?
Відповідність тендерної пропозиції ТОВ «СІТІ-А» вимогам пункту 1 Додатку 1 до ТД встановлено шляхом перегляду наданого Учасником 20.06.2025 р. у складі тендерної пропозиції файлу «1.1 ДЦ та розрахунки.imd» при розкритті якого у програмному комплексі АВК-5 відібражається вся необхідна для встановлення відповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам тендерної документації інформація, а саме найменування матеріального ресурсу, одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару та інше.
Крім того Учасником у складі тендерної пропозиції надано сертифікат відповідності RR№000876 від 10 червня 2024 року ( підтвердження якості Товару), виданим закладом, який має акредитацію (ліцензію) на право надавати відповідні документи і висновки, де чітко зазначено країна походження товару-Україна.
2. Відповідно до пункту 23.1 Розділу 23 проєкту договору у Додатку 3 до ТД Замовником визначено, що Додаток № 4 до проєкту договору має містити підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, а саме - розрахунок заробітної плати. Прошу надати пояснення щодо підстав не оприлюднення разом з Договором надання послуг від 11.08.2025 № 44-06/25-13 підтверджуючих розрахунків за статтями витрат договірної ціни, а саме, розрахунку заробітної плати?
Не оприлюднення підтверджуючих розрахунків за статтями витрат договірної ціни, а саме, розрахунку заробітної плати сталося внаслідок технічної помилки, так як замовником разом з Договором надання послуг від 11.08.2025 № 44-06/25-13 було оприлюднено Відомість трудомісткості та заробітної плати замість розрахунку заробітної плати.
На даний момент зауваження враховано, розрахунок заробітної плати завантажено в якості додатку до договору.
2. Згідно з протоколом уповноваженої особи від 25.06.2025 № 44-06/25-4 (далі – Протокол № 44-06/25-4) тендерну пропозицію учасника ТОВ «КИЇВБУДЛОГІСТИКА» відхилено з наступних підстав: « в розрахунку розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначені вартості будівництва на підставі даних Учасника, при розрахунку договірної ціни, безпідставно було застосовано для розрахунку заробітної плати машиністів тарифну сітку для підземних гірничо-капітальних робіт середньомісячній нормі тривалості робочого часу 129 люд. год, що відповідає середньому розряду складності робіт у будівництві 3,8 та середньомісячна плата 1 робітника в режимі повної занятості у розмірі 54534,65 в зв’язку з чим розрахунок заробітної плати не може бути погоджений для кваліфікації учасника…» Прошу зазначити пункт тендерної документації Замовника щодо вимог використання певних тарифних сіток та/або законодавчі норми з посиланням на нормативний документ де встановлено/визначено неможливість Учаснику у своїх розрахунках використовувати тарифну сітку зазначену у Протоколі № 44-06/25-4.
В п.1.7 розділу 1 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації зазначено «Розрахунок ціни тендерної пропозиції здійснюється Учасником відповідно до затвердження «Настанови з визначення вартості будівництва» Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, з урахуванням усіх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартості матеріалів, інших витрат».
В п.1.9 розділу 1 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації зазначено «Здійснення розрахунків повинно проводитись з урахуванням «Ресурсних елементних кошторисних норм утримання об’єктів вулично-дорожньої мережі населених пунктів», затверджених Наказом Мінжитлокомунгоспу України від 05.07.2007 № 76. Розрахунки в частині демаркування здійснювати з урахуванням СОУ 42.1-37641918-071:2018 «Автомобільні дороги. Ресурсні елементні кошторисні норми на роботи з експлуатаційного утримання» зі змінами.».
В п.4.3 «Настанови з визначення вартості будівництва» затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 зазначено
«Розрахунок заробітної плати провадиться на підставі нормативно-розрахункових трудовитрат і вартості людино-години відповідного середнього нормативного розряду робіт, які виконуються ланкою робітників-будівельників, монтажників, та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин та механізмів.
Вартість людино-години робітників по об’єктах будівництва, що споруджуються за рахунок державних коштів, обчислюється з урахуванням положень, викладених у «Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується під час визначення вартості будівництва», затвердженому наказом Мінрегіону від 20 жовтня 2016 року № 281 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 11 листопада 2016 року за № 1469/29599 (в редакції наказу Мінрегіону від 27 липня 2018 року № 196, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2018 року за № 931/32383).
Розрахунок вартості людино-години відповідного середнього нормативного розряду робіт, які виконуються ланкою робітників-будівельників, монтажників, та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин та механізмів у звичайних умовах праці, провадиться із застосуванням міжрозрядних коефіцієнтів, які наведено у додатку 15 цієї Настанови.».
В п.4.5 «Настанови з визначення вартості будівництва» затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 зазначено «При розрахунку заробітної плати на будівництві тунелів та метрополітенів та інших підземних споруд; великих мостів та мостових переходів з мостобудівними об’єктами в їх складі (мости, естакади, шляхопроводи, автотранспортні розв’язки в різних рівнях), а також віадуків, вартість людино-години відповідного розряду обчислюється з застосуванням коефіцієнтів, наведених у додатка 16 цієї Настанови.».
Учасником в своїй пропозиції було надано «Розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва де вказано що кошторисна заробітна плата, яка визначена на підставі даних організації ТОВ "КИЇВБУДЛОГІСТИКА" складає 18570,02 грн.
Крім того при розрахунку договірної ціни, Учасником було застосовано для розрахунку заробітної плати машиністів тарифну сітку для підземних гірничо-капітальних робіт при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 129 люд. год, що відповідає середньому розряду складності робіт у будівництві 3,8 та середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної занятості у розмірі 54534,65 грн. в зв’язку з чим розрахунок заробітної плати суперечить вищевикладеному.
Згідно з підпунктом 2 пунктом 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відтак, тендерна пропозиція учасника – Товариства з обмеженою відповідальністю «КИЇВБУДЛОГІСТИКА» була відхилена правомірно
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СІТІ-А», встановлено порушення пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю, установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерних пропозицій ТОВ «КИЇВБУДЛОГІСТИКА» та ТОВ «СІТІ-А», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, стан виконання рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ) від 08.07.2025 № 10714-р/пк-пз та від 28.07.2025 № 11657-р/пк-пз, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.06.2025 № 44-06/25 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 23.06.2025, тендерні пропозиції ТОВ «КИЇВБУДЛОГІСТИКА», ТОВ «УКРКВАРЦ» та ТОВ «СІТІ-А» (далі – Учасник, Переможець), протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВБУДЛОГІСТИКА» від 25.06.2025 № 44-06/25-4, протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРКВАРЦ» від 26.06.2025 № 44-06/25-5, рішення Комісії АМКУ від 08.07.2025 № 10714-р/пк-пз, протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СІТІ-А» від 10.07.2025 № 44-06/25-7, рішення Комісії АМКУ від 28.07.2025 № 11657-р/пк-пз, вимогу про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «СІТІ-А», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця торгів ТОВ «СІТІ-А» від 04.08.2025 № 44-06/25-11 та повідомлення про намір укласти договір від 04.08.2025, договір надання послуг від 11.08.2025 № 44-06/25-13 (далі – Договір № 44-06/25-13), пояснення та документи надані Замовником від 25.08.2025 та від 28.08.2025 на запити Північного офісу Держаудитслужби.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Моніторингом установлено, що рішенням уповноваженої особи Замовника від 25.06.2025 № 44-06/25-4 тендерну пропозицію ТОВ «КИЇВБУДЛОГІСТИКА» відхилено на підставі підпункту абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178. Перевіркою підстав відхилення тендерної пропозиції, порушень не установлено.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що переможцем торгів обрано - ТОВ «СІТІ-А» з ціновою пропозицією 1 499 511,92 гривень з ПДВ.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ТОВ «СІТІ-А» вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимоги пункту 1 Розділу «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (частина 1.1.)» Додатку 1 до ТД, учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати файл у машинозчитувальному форматі, що містить, зокрема, інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Однак, в складі тендерної пропозиції ТОВ «СІТІ-А» відсутній файл у машинозчитувальному форматі, що містить, зокрема, інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, чим недотримано вимоги пункту 1 Розділу 1 Додатку 1 до ТД.
З огляду на викладене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 25.08.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із відповідним запитом з метою отримання пояснень щодо вищевикладеного.
У відповідь на запит Замовником 28.08.2025 надано наступні пояснення: «…встановлено шляхом перегляду наданого Учасником 20.06.2025 р. у складі тендерної пропозиції файлу «1.1 ДЦ та розрахунки.imd» при розкритті якого у програмному комплексі АВК-5 відображається вся необхідна для встановлення відповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам тендерної документації інформація, а саме найменування матеріального ресурсу, одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару та інше…».
Слід зазначити, що згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835, (далі – Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Таким чином, надані пояснення не спростовують встановленого порушення, зокрема щодо не надання Учасником в складі тендерної пропозиції файлу з інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції у машинозчитувальному форматі, чим, відповідно недотримано вимоги пункту 1 Розділу 1 Додатку 1 до ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, Замовник, на порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178, не включив вищезазначену невідповідність до повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції Учасника, а відтак не надав можливості Учаснику їх усунути.
Окрім того, згідно з пунктом 17 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, та цих особливостей.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Так, відповідно до Додатку 3 «Проект договору надання послуг» до ТД, а також укладеного договору з Переможцем торгів за результатами закупівлі, Замовником передбачено підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни (Додаток 4 до Договору №44-06/25-13), із обов’язковим наданням розрахунку заробітної плати.
Однак, моніторингом встановлено, що Замовником 11.08.2025 оприлюднено Договір № 44-06/25-13 та додатки до нього, у якому відсутній, зокрема розрахунок заробітної плати.
Враховуючи вищезазначене, Замовником оприлюднено Договір № 44-06/25-13, який не містив повної інформації, а саме розрахунку заробітної плати (Додаток 4 до Договору № 44-06/25-13), чим, відповідно, порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України № 922-VIII.
З огляду на викладене, Північний офіс Держаудитслужби 25.08.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень/ інформації щодо вищезазначеного.
У відповідь на запит Замовником 28.08.2025 надано наступні пояснення: «…Не оприлюднення підтверджуючих розрахунків за статтями витрат договірної ціни, а саме, розрахунку заробітної плати сталося внаслідок технічної помилки, так як замовником разом з Договором надання послуг від 11.08.2025 № 44-06/25-13 було оприлюднено Відомість трудомісткості та заробітної плати замість розрахунку заробітної плати.
На даний момент зауваження враховано, розрахунок заробітної плати завантажено в якості додатку до договору...».
Так, Замовником 27.08.2025 у відповідь на запит, оприлюднено «Розрахунок розміру середньомісячної кошторисної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва на підставі даних організації ТОВ «СІТІ-А» до Договору № 44-06/25-13.
Дата публікації рішення:
09.09.2025
Інформація про усунення порушення замовником
На виконання висновку Державної аудиторської служби України від 09.09.2025 про результати моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з нанесення та поновлення поперечної та повздовжньої розмітки (код ДК 021:2015 –45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-13-004339-a), проведеної Комунальним підприємством «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Святошинського району» м. Києва ( далі – Замовник / ШЕУ Святошинського району) повідомляємо наступне.
З огляду на надані Державною аудиторською службою України зауваження по вищезазначеній процедурі закупівель, було проведено роз’яснювальну роботу та повідомлено уповноважену особу щодо заходів для недопущення виявлених порушень у подальшому.
Додатково інформуємо , що уповноважених осіб ШЕУ Святошинського району направлено на навчання для підвищення кваліфікації.
Також повідомляємо , що будемо неухильно дотримуватися норм чинного законодавства в подальшому.
Дата публікації:
16.09.2025
