код ДК 021:2015: 79950000-8 Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів (Послуга з організації і проведення громадсько-культурного заходу «Новорічні свята у м. Дніпро»)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання укладання договору встановлено порушення частини другої статті 32 Закону № 922 у редакції, що діяла до 19.04.2020. За результатами аналізу питання не відміни тендеру при наявності підстав, визначених Законом № 922, встановлено порушення частини першої статті 31 Закону №922 у редакції, що діяла до 19.04.2020. За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922 встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону № 922, у редакції, що діє з 19.04.2020. За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 – порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни тендеру та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 березня 2023 року. Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, відміни тендеру у разі наявності підстав визначених Законом № 922, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922. Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: інформацію ДЕПАРТАМЕНТА З ПИТАНЬ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ, ВНУТРІШНЬОЇ ТА ІНФОРМАЦІЙНОЇ ПОЛІТИКИ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) про закупівлю, річний план ID: UA-P-2019-11-28-000659-a на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи – протокол від 28.11.2019 №6/18-11 (далі тендерна документація), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.12.2019 №1/19-12, від 20.12.2019 №1/20-12, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 20.12.2019, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 20.01.2020 № 1093-р/пк-пз (далі колегія АМКУ). Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель не здійснювався. Відповідно до частини другої статті 32 Закону № 922 у редакції, що діяла до 19.04.2020, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозицій, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до пункту 4 розділу 3 тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовника Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій. Враховуючи, що відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій дата та час розкриття тендерних пропозицій є 16 грудня 2019 13:54, отже, строк дії тендерних пропозицій закінчився 15.03.2020. При цьому установлено, що 27 грудня 2019 до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України учасником процедури закупівлі Товариством з обмеженою відповідальністю "Євромедіа Компані" подана скарга за номером UA-2019-11-28-000574-c.c2 щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі. Відповідно до рішення колегії АМКУ від 20.01.2020 № 1093-р/пк-пз зобов’язано Департамент з питань місцевого самоврядування, внутрішньої та інформаційної політики Дніпровської міської ради скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Євромедіа Компані" та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ДНІПРО ЕВЕНТ ЦЕНТР" переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015: 79950000-8 — Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів". Проте, в електронній системі закупівель відсутні інформація та документи, що свідчать про виконання рішення АМКУ від 20.01.2020 № 1093-р/пк-пз. Відповідно до пункту 14 частини першої статті 1 Закону № 922 у редакції, що діяла до 19.04.2020, орган оскарження - Антимонопольний комітет України. Відповідно до частини восьмої статті 18 Закону №922 у редакції, що діяла до 19.04.2020, розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною другою статті 32, абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону (у редакції, що діяла до 19.04.2020). Проте, призупинення перебігу строку дії тендерних пропозицій, строку розгляду тендерної пропозиції та строку для укладення договору про закупівлю через звернення до суду Законом № 922 Закону (у редакції, що діяла до 19.04.2020) не передбачено. Термін дії тендерної пропозиції переможця торгів товариства з обмеженою відповідальністю "ДНІПРО ЕВЕНТ ЦЕНТР", з урахуванням вимоги пункту 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації, сплинув 15.03.2020. В електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ТОВ "ДНІПРО ЕВЕНТ ЦЕНТР" Замовником опубліковано 20.12.2019. Проте на порушення норми частини другої статті 32 Закону № 922 у редакції, що діяла до 19.04.2020, Замовником у визначені строки з переможцем торгів договір не укладено. Граничний строк укладання договору 18.02.2020. Водночас установлено, що відповідно до даних електронної системи закупівель процедура має статус "Пропозиції розглянуті", тоді як на момент проведення моніторингу в електронній системі закупівлі інформація про укладення договору та про відміну торгів відсутня. Відповідно до норми частини першої статті 31 Закону №922 у редакції, що діяла до 19.04.2020, Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель. Проте, на порушення норми абзаца 3 частини першої статті 31 Закону № 922 у редакції, що діяла до 19.04.2020, Замовником тендер не відмінено. При цьому зазначена норма Закону є імперативною, а отже обов’язковою до виконання. Під час проведення моніторингу Східним офісом в електронній системі закупівель 15.03.2023 розміщено запит про надання пояснення Замовником стосовно укладення/не укладення договору, причини не опублікування договору (у разі його укладання), причини не відміни процедури закупівлі. Проте, на порушення частини п’ятої статті 8 Закону №922, у редакції, що діє з 19.04.2020, Замовником у визначені строки через електронну систему закупівель не надано відповідні пояснення (інформацію, документи).