UA-M-2024-01-11-000022 •
05c289912de44bdd94f5d1a3f2f8e559 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.01.2024
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
11.01.2024
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
11.01.2024 № 3-З
Херсон
Про початок моніторингів
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинги процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингів закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: лист Державної аудиторської служби України № 003100-18/303-2024 від 09.01.2024, доповідна записка заступника начальника управління – начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області Владислава Щербенка від 11.01.2024.
Начальник управління Дмитро КРУКОВСЬКИЙ
Додаток
до наказу Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Херсонській області
11.01.2024 №3-З
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-11-20-012986-a. Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі: пункт 4 частини другої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі".
Запити:
Запит від
11.01.2024 15:07:38
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції мережі медичного киснепостачання лікувального корпусу (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-20-012986-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 передбачено два типи договірної ціни – тверда та динамічна. При цьому, динамічна договірна ціна – це кошторис, що підлягає уточненню у разі змінення поточних цін на ресурси, що враховані у договірній ціні, а також з інших
підстав, визначених умовами договору. Разом з цим відповідно до п.19 Особливостей №1178 істотні умови договору, в тому числі ціна договору не може змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, що визначені в цьому пункті. Враховуючи, що договір укладено внаслідок проведення процедури відкритих торгів відповідно до Особливостей №1178 просимо надати аргументовані пояснення щодо визначення в тендерній документації вимоги щодо виду договірної ціни як динамічною.
3. Надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Відповідь від
16.01.2024 16:18:24
Пояснення на запит Пояснення на запит ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (м. Херсон)
Питання 1:
На підставі рішення Дніпровської міської ради від 23.01.2019 № 41/40 відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Комунальний заклад «Дніпровське клінічне об’єднання швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради перетворено у Комунальне некомерційне підприємство «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради.
Відповідно до Бюджетного кодексу реорганізовані в КНП заклади охорони здоров'я не можуть мати статусу розпорядників бюджетних коштів за визначенням.
Комунальне некомерційне підприємство «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради не має статусу бюджетної установи та має статус одержувача бюджетних коштів, визначений у пп. 38 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу.
Таким чином, вимоги п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» до комунальних підприємств не застосовуються.
Водночас, повідомляємо, що очікувана вартість предмета закупівлі визначена з урахуванням зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва, затвердженого наказом від 09.11.2023 № 341 Комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради від 09.11.2023 № 341 «Про затвердження робочого проекту «Реконструкція мережі медичного киснепостачання лікувального корпусу по вул. Філософській, 62 КНП «КЛШМД» ДМР у м. Дніпрі». Коригування, на підставі експертного звіту № 314-Е-23/А від 27 жовтня 2023 року (реєстраційний номер EX01:4911-9315-5072-9368) виданого ДП «Жилком». Розрахунок за виконанні роботи по реконструкції передбачено за кошти НСЗУ.
Питання 2:
Договір № Т-59 від 06.12.2023 року на виконання робіт між КНП «КЛШМД» ДМР та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «УКРРЕАЛБУД» продовжено до 31.03.2024 року відповідно до додаткової угодою № 1 від 29.12.2023 року.
Щодо визначення виду договірної ціни, то звертаємо увагу на наступне: Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) термін «ДОГОВІРНА ЦІНА» вживається у такому значенні: це кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі. Твердий кошторис (тверда договірна ціна) – кошторис, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором. Приблизний кошторис (динамічна договірна ціна) – кошторис, що підлягає уточненню у разі змінення поточних цін на ресурси, що враховані у договірній ціні, а також з інших підстав, визначених умовами договору.
У пункті 2.5.Настанови зазначено, що вартість будівництва визначається:
1) на стадії проектування ― у складі інвесторської кошторисної документації;
2) на стадії визначення ціни пропозиції учасника процедури закупівель (договірної
ціни, яка може встановлюватися твердою або приблизною (динамічною));
3) на стадії проведення взаєморозрахунків — шляхом уточнення окремих вартісних
показників, визначених на попередніх стадіях, залежно від виду договірної ціни в порядку,
обумовленому в договорі.
Таким чином визначення у договорі виду ціни «ДИНАМІЧНА» не суперечить нормам Настанови.
Відповідно до п.5.1 Настанови, ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші
витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат
будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40
цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними
процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) окремим розділом
враховуються також кошти на покриття витрат, пов’язаних з придбанням та доставкою на
об’єкт будівництва устаткування, меблів та інвентарю, забезпечення яким покладається на
учасника процедури закупівлі (підрядника).
У пункті 5.2.Настанови зазначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.
Основні вимоги щодо проведення взаєморозрахунків за динамічної договірної ціни визначені пунктом 6.3. Настанови.
Станом на 16.01.2024 акти виконаних робіт не надавались. Здійснення розрахунків за вищезазначеним договором відсутні.
Відповідно до вимог п. 19 постанови КМУ від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» ціна укладеного договору не збільшувалась після його підписання.
Виявлені порушення:
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 17 Особливостей №1178
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом недопущення його в подальшому, внесення змін до договору договору підряду від 06.12.2023 №Т-59 з метою приведення умов договору до відповідності чинному Законодавству України, притягнення до відповідальності винних осіб та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору; своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом; пояснення Замовника від 16.01.2024 надані на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.11.2023; тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна фірма Укрреалбуд»; повідомлення про намір укласти договір від 30.11.2023; договір про закупівлю від 06.12.2023 №Т-59; додаткова угода №1 від 29.12.2023.
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178, Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178, договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
За результатом проведеного моніторингу установлено, що предметом закупівлі є роботи з реконструкції мережі медичного киснепостачання лікувального корпусу, а отже договір, що укладений за результатом процедури є договором підряду, порядок укладання якого визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови).
Відповідно до вимог абзацу другого пункту 21 Загальних умов визначено, що у разі укладення договору підряду за результатами торгів (тендеру) вид договірної ціни та вимоги до кошторису визначаються у тендерній документації замовника.
Так, моніторингом установлено, що у додатку №6 тендерної документації Замовник затвердив проєкт договору за умовами якого буде укладено договір про закупівлю, в тому числі щодо виду договірної ціни та підстав для її зміни, а саме пунктами 2.1, 2.3 та 2.6 проєкту договору визначено, що договірна ціна є динамічною, може змінюватися за згодою сторін при наявності обставин та уточнення договірної ціни буде здійснюватися в міру виконання робіт, за фактичними витратами Генпідрядника.
Разом з цим, згідно абзацу чотирнадцятого пункту 3 Загальних умов приблизна (динамічна) договірна ціна - це договірна ціна, визначена на основі кошторису, що підлягає коригуванню з урахуванням уточнення обсягів робіт, цін на ресурси та інших підстав, визначених умовами договору підряду.
Також, відповідно до частини 2 статті 632 Цивільного кодексу України, зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.
Так, моніторингом установлено, що вимогу про укладання договору на умовах динамічної договірної ціни Замовником визначено у пункті 4.3 розділу І тендерної документації та у примітках до технічного завдання Додатку 4 до тендерної документації.
Разом з цим, пунктом 19 Особливостей №1178 встановлено імперативну норму, згідно якої, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених пунктом 19 Особливостей №1178.
Таким чином, встановлені Замовником у пунктах 2.3 та 2.6 проєкту договору Додатку №6 до тендерної документації підстави для коригування та уточнення договірної ціни, а саме зміни за згодою сторін при наявності обставин та уточнення договірної ціни буде здійснюватися в міру виконання робіт, за фактичними витратами Генпідрядника не передбачені пунктом 19 Особливостей №1178.
При цьому, відображення у тендерній документації вищевказаних підстав зміни істотних умов не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації, яка не передбачена Законом та Особливостями № 1178, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178.
Також, моніторингом установлено, що відповідно до пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
При цьому, Замовник, на порушення пункту 83 Загальних умов не передбачив у проекті договору Додатка 6 до тендерної документації, план фінансування робіт, і як наслідок, не включив його до договору підряду від 06.12.2023 №Т-59.
Разом з цим, згідно пункту 5 Загальних умов, погодження сторонами джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта) є істотною умовою договору підряду.
Згідно частиною 1 статті 638 Цивільного кодексу України, договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, а отже при укладанні договору від 06.12.2023 №Т-59 сторонами не було це враховано.
Таким чином, при укладанні договору про закупівлю Замовником порушено вимоги абзацу першого пункту 17 Особливостей №1178.
Дата публікації рішення:
23.01.2024
Інформація про усунення порушення замовником
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2023-11-20-012986-a від 23 січня 2023 року
Згідно з наказом Управління південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області Південного офісу Держаудитслужби Державної аудиторська служба України від 11.01.2024 № 3-з «Про початок моніторингу процедур закупівель» Управління південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області було розпочато моніторинг процедури закупівлі: «Реконструкція мережі медичного киснепостачання лікувального корпусу по вул. Філософська,62 КНП «КЛШМД» ДМР у м. Дніпрі». Коригування (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, оголошення про проведення якої опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-11-20-012986-a.
За результатами проведення моніторингу, 23.01.2024 було складено та оприлюднено в електронній системі закупівель Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-11-20-012986-a (далі – Висновок).
Як убачається із пункту 2 вказаного висновку, за результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 17 Особливостей №1178.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом недопущення його в подальшому, внесення змін до договору підряду від 06.12.2023 №Т-59 з метою приведення умов договору до відповідності чинному Законодавству України, притягнення до відповідальності винних осіб та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
КНП "КЛШМД" ДМР проаналізовано зазначений Висновок та керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо до нього аргументовані заперечення.
Відтак, у зазначеному Висновку контролюючим органом установлено, що встановлені Замовником у пунктах 2.3 та 2.6 проекту договору Додатку №6 до тендерної документації підстави для коригування та уточнення договірної ціни, а саме зміни за згодою сторін при наявності обставин та уточнення договірної ціни буде здійснюватися в міру виконання робіт, за фактичними витратами Генпідрядника не передбачені пунктом 19 Особливостей №1178. При цьому, Замовник, на порушення пункту 83 Загальних умов не передбачив у проекті договору Додатка 6 до тендерної документації, план фінансування робіт, і як наслідок, не включив його до договору підряду від 06.12.2023 №Т-59… а отже при укладанні договору від 06.12.2023 №Т-59 сторонами не було це враховано. Таким чином, при укладанні договору про закупівлю Замовником порушено вимоги абзацу першого пункту 17 Особливостей №1178.
Проте, під час проведення моніторингу, контролюючий орган направляв запит Замовнику на пояснення з цього приводу: щодо зміни договірної ціни та плану фінансування.
Так, згідно наданих пояснень, Замовник повідомив, що на підставі рішення Дніпровської міської ради від 23.01.2019 № 41/40 відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Комунальний заклад «Дніпровське клінічне об’єднання швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради перетворено у Комунальне некомерційне підприємство «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради.
Відповідно до Бюджетного кодексу реорганізовані в КНП заклади охорони здоров'я не можуть мати статусу розпорядників бюджетних коштів за визначенням.
Комунальне некомерційне підприємство «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради не має статусу бюджетної установи та має статус одержувача бюджетних коштів, визначений у пп. 38 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу. Розрахунки за виконання робіт по реконструкції передбачено за кошти НСЗУ. Тому, план фінансування робіт не включали до договору підряду від 06.12.2023 № Т-59.
Таким чином, вимоги п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» до комунальних підприємств не застосовуються.
Водночас, повідомляємо, що очікувана вартість предмета закупівлі визначена з урахуванням зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва, затвердженого наказом від 09.11.2023 № 341 Комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради від 09.11.2023 № 341 «Про затвердження робочого проекту «Реконструкція мережі медичного киснепостачання лікувального корпусу по вул. Філософській, 62 КНП «КЛШМД» ДМР у м. Дніпрі». Коригування, на підставі експертного звіту № 314-Е-23/А від 27 жовтня 2023 року (реєстраційний номер EX01:4911-9315-5072-9368) виданого ДП «Жилком».
Договір № Т-59 від 06.12.2023 року на виконання робіт між КНП «КЛШМД» ДМР та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «УКРРЕАЛБУД» продовжено до 31.03.2024 року відповідно до додаткової угодою № 1 від 29.12.2023 року.
Щодо визначення виду договірної ціни, то звертаємо увагу на наступне: Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) термін «ДОГОВІРНА ЦІНА» вживається у такому значенні: це кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі. Твердий кошторис (тверда договірна ціна) – кошторис, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором. Приблизний кошторис (динамічна договірна ціна) – кошторис, що підлягає уточненню у разі змінення поточних цін на ресурси, що враховані у договірній ціні, а також з інших підстав, визначених умовами договору.
У пункті 2.5.Настанови зазначено, що вартість будівництва визначається:
1) на стадії проектування ― у складі інвесторської кошторисної документації;
2) на стадії визначення ціни пропозиції учасника процедури закупівель (договірної
ціни, яка може встановлюватися твердою або приблизною (динамічною));
3) на стадії проведення взаєморозрахунків — шляхом уточнення окремих вартісних
показників, визначених на попередніх стадіях, залежно від виду договірної ціни в порядку,
обумовленому в договорі.
Таким чином визначення у договорі виду ціни «ДИНАМІЧНА» не суперечить нормам Настанови.
Відповідно до п.5.1 Настанови, ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші
витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат
будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40
цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними
процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) окремим розділом
враховуються також кошти на покриття витрат, пов’язаних з придбанням та доставкою на
об’єкт будівництва устаткування, меблів та інвентарю, забезпечення яким покладається на
учасника процедури закупівлі (підрядника).
У пункті 5.2.Настанови зазначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.
Основні вимоги щодо проведення взаєморозрахунків за динамічної договірної ціни визначені пунктом 6.3. Настанови.
Станом на 16.01.2024 акти виконаних робіт не надавались. Здійснення розрахунків за вищезазначеним договором відсутні.
Відповідно до вимог п. 19 постанови КМУ від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» ціна укладеного договору не збільшувалась після його підписання.
Таким чином, вважаємо, що за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області дійшло помилкового висновку про порушення КНП «КЛШМД» ДМР законодавства про закупівлі, а зазначені вище обставини свідчать про те, що зауваження встановленні у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-11-20-012986-a не можуть слугувати підставою для притягнення до відповідальності осіб, які розробляли тендерну документацію та проект договору.
Окремо, також, слід зазначити, що відповідальна особа, яка розробляла тендерну документацію та проект договору в середині січня 2024 року звільнилася, в силу чого, притягнути її до відповідальності не вбачається можливим.
Уповноважена особа ___________ Ірина ГОНЧАР
Дата публікації:
29.01.2024
