UA-M-2022-11-11-000005 •
d533bbf19f5d4c5eb57400a8aa46c18b •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.11.2022
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
11.11.2022
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
10.11.2022 Одеса № 273
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 10.11.2022 та доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 10.11.2022.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 10.11.2022 № 273
Витяг
з переліку процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4 5
1 UA-2021-11-26-013386-a 26.11.2021 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Виявлені порушення:
-
Порушення неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності виконання рішення Антимонопольного комітету України, як органу оскарження встановлено порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону, надання роз’яснень до процедури, внесення змін до ТД, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та своєчасність їх оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивний та упереджений розгляд тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень до процедури, своєчасності виконання рішення Антимонопольного комітету України, як органу оскарження, внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та своєчасність їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, протокол розгляду тендерних пропозицій, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.11.2021 б/н, ТД зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.12.2021 б/н, перелік змін, оприлюднений в електронній системі закупівель 03.12.2021, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) від 28.12.2021 № 28444-р/пк-пз, ТД зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.01.2022 б/н, перелік змін, оприлюднений в електронній системі закупівель 28.01.2022, тендерні пропозиції учасників: приватне акціонерне товариство «Страхова компанія «Арсенал страхування» (далі – ПрАТ «СК «Арсенал страхування»), приватне акціонерне товариство «Страхова група «ТАС» (далі – ПрАТ «Страхова група «ТАС»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником ПрАТ «Страхова група «ТАС», протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 23.02.2022 № 1730, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 23.02.2022 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю від 22.04.2022 № 26/22-ДМС/Дп/03 (далі - Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 22.04.2022 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 25.05.2022 № 2, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 07.11.2022 № 3.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії, не здійснювався.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено наступне.
Відповідно до Додатку 2 до ТД для підтвердження відповідності переможця процедури закупівлі вимогам, визначеним у частині другій статті 17 Закону, Замовником встановлено, що «переможець повинен завантажити через електронну систему закупівель інформацію у довільній формі, із зазначенням інформації стосовно наявності чи відсутності в учасника договірних відносин із замовником, в результаті яких, було дострокове розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору».
Відповідно до частини 6 статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Проте, переможцем процедури закупівлі ПрАТ «СК «Арсенал страхування» не завантажено через електронну систему закупівель інформацію у довільній формі, що підтверджує відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що не відповідає вимогам Додатку 2 до ТД.
Отже, на порушення абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ПрАТ «СК «Арсенал страхування», тоді як, ним як переможцем процедури закупівлі, не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності виконання рішення Антимонопольного комітету України, як органу оскарження встановлено наступне.
Учасником приватне акціонерне товариство Страхова компанія «ІНТЕРЕКСПРЕС» (далі - ПрАТ СК «ІНТЕРЕКСПРЕС») 15.12.2021 подано скаргу від 15.12.2022 № 1262 (номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання UA-2021-11-26-013386-a.c2) (далі – Скарга) до органу оскарження щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі.
Колегія своїм рішенням від 28.12.2021 № 28444-р/пк-пз зобов’язала Замовника внести зміни до тендерної документації з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Проте, відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником внесено зміни до ТД 28.01.2022, тобто на 31 день з дня прийняття рішення органом оскарження, чим порушено вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено наступне.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник за результатами застосування процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою уклав з ПрАТ «СК «Арсенал Страхування» Договір, який оприлюднено в електронній системі закупівель 22.04.2022.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно з пунктом 13.14 Договору у зв’язку з набранням чинності Закону України «Про захист персональних даних», шляхом підписання даного Договору, Страхувальник/Застрахована особа надає згоду Страховику на обробку (збір, реєстрацію, накопичення, зберігання, адаптування, зміну, поновлення, використання та поширення розповсюдження, реалізацію, передачу), знеособлення, знищення персональних даних з метою та в обсязі, встановленому чинним законодавством України та Положенням про захист персональних даних.
На порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель Додаток № 1«Список-заява на страхування» до Договору, який відповідно до пункту 13.16 Договору є його невід’ємною частиною, протягом трьох робочих днів з дня укладання Договору.
Питання щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 6, 12, 13 частини 1 статті 17 Закону в спосіб та строки, що передбачено Законом та ТД, зокрема, довідки, виданої відповідним органом, який має такі повноваження, про те, що службова (посадова) особа переможця, яка підписала тендерну пропозицію, та особа уповноважена на підписання договору до кримінальної відповідальності не притягалась, не знятої чи не погашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, а також щодо наявності/відсутності у переможця процедури закупівлі заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), не досліджувались з огляду на Указ Президента від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».
Дата публікації рішення:
30.11.2022
Оскарження в суді:
Замовником буде оскаржено висновок до суду
Дата публікації:
12.12.2022