Гіпохлорит натрію марки А

СКАРГА щодо дискримінаційних умов закупівлі (тендерної документації) (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі») Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-02-11-000616-b КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «Компанія «Вода Донбасу» (ідентифікаційний код юридичної особи 00191678) (далі – Замовник) було розпочато процедуру публічних закупівель: Гіпохлорит натрію марки А, код за ДК 021:2015: 24310000-0 — Основні неорганічні хімічні речовини (далі – Закупівля). 04 березня 2019 року Замовником опубліковано файли, які містять останню редакцію тендерної документації (далі – ТД) щодо Закупівлі. За умовами закупівлі учасники мають подати тендерні пропозиції до 14.03.2019 р. 15 год. 30 хв. Наше підприємство має намір взяти участь в даній закупівлі, проте умови тендерної документації мають дискримінаційні вимоги, які направлені на надання преференцій та неринкових переваг окремим суб’єктам господарювання. Вивчивши тендерну документацію Замовника, ми вважаємо, що її умови порушують вимоги Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 року (далі - Закон) та наше право на участь у відкритих торгах, а саме: Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників. А дії Замовника (в частині встановлення зазначених нижче умов тендерної документації) порушують вимоги цієї статті Закону та один з принципів здійснення державних закупівель, визначених статтею 3 Закону, а саме - недискримінація Учасників. Суть порушення: в абзаці 2 пункту 2 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку №1 наявні вимоги дискримінаційного характеру, які обмежують коло учасників тими особами, які заздалегідь знали про включення Замовником таких вимог з метою отримання неконкурентних перваг перед іншими учасниками в т.ч. Скаржником. Замовник вимагає від учасників надати довідку про наявність власного або орендованого спеціалізованого автотранспорту для перевезення гіпохлориту натрію підтвердити копіями свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, копіями договорів оренди, дозвільними документами (копія свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів, копія чинного дозволу на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (зберігання, транспортування небезпечних речовин). При цьому, дозвільні документи не належать до складу матеріально-технічної бази та взагалі не впливають на можливість викоання умов договору про постачання гіпохлориту натрію марки «А». Предметом закупівлі є гіпохлорит натрія марки "А" ГОСТ 11086-76, а не послуги щодо експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, зберігання, транспортування, небезпечних речовин. Згідно з частиною першою статті 16 Закону замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Частиною другою статті 16 встановлено, замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, як, зокрема, наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Зважаючи на те, що законодавче визначення терміну матеріально-технічна база відсутнє, можна отримати його дефініцію в науковій літературі та словниках. Так, матеріально технічна база – сукупність матеріальних речових елементів, засобів виробництва, технологій, енергетичне забезпечення, які використовуються і можуть бути використані у виробничих процесах; Матеріально-технічна база підприємства полягає в тому, що при обліку бази підприємства потрібно звертати увагу не тільки на матеріальні ресурси, але і на технічне оснащення. До уваги приймаються також вік обладнання, пристосованість будівель до умов виробництва, наявність фінансування на своєчасне оновлення парку обладнання. Між тим, документ дозвільного характеру – дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності (ст. 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»). Відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», який містить визначення «документ дозвільного характеру» та визначення матеріально-технічна база, можна зробити висновок, що дозвільні документи не належать до матеріально-технічної бази. Таким чином, включення дозвільних документів до переліку документів, які підтверджують відомості зазначені в довідці про матеріально-технічну базу не відповідає вимогам ст. 16 Закону. Включивши дозвільні документи до цього переліку, Замовник порушує права та законні інтереси Скаржника. Відповідно до п.3 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 р. №1107 (далі – Порядок), яке містить визначення терміну: експлуатація машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - довготривалий період використання під час виробничого процесу машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки з урахуванням їх експлуатаційних характеристик. Згідно до п.6 Порядку Дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається: роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3; виробникові або постачальникові машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - виробник або постачальник) - на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3, якщо інша форма оцінки його відповідності, яка є обов'язковою вимогою до нього, не встановлена технічними регламентами. Гіпохлорит натрію — неорганічна сполука, сіль гіпохлоритної кислоти складу NaClO. Володіє антисептичними та дезінфікуючими властивостями. Використовується як побутовий та промисловий відбілювач і дезінфектант, засіб очищення і знезараження води, окисник для деяких процесів промислового хімічного виробництва. Як бактерицидний і стерилізуючий засіб застосовується в медицині, харчовій промисловості та сільському господарстві. Тобто, можна зробити висновок, що предмет закупівлі не є машиною, механізмом або устаткуванням, тому отримання дозволу на зберігання та транспортування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки не є обов’язковим. З огляду на положення Закону, можна констатувати, що вимога Замовника про надання довідки в довільній формі про наявність матеріально-технічної бази відповідає вимогам ст. 16 Закону, проте вимоги про надання копії дозвільних документів, зокрема, свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів та дозволу на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, по-перше, ст. 16 Закону не передбачає, що учасник має надати дозвільні документи на підтвердження прав здійснювати ту чи іншу діяльність, по-друге, ст. 16 Закону не передбачає спосіб підтвердження наявності матеріально-технічної бази, по-третє, дозвільні документи жодним чином не відносяться до матеріально-технічної бази. Виходячи з системного аналізу законодавства про публічні закупівлі та положень тендерної документації, можна зробити висновок що тендерна документація суперечить положенням ст. 3, 5, 16, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки замовник не обґрунтував необхідність надання «копії свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів, копія чинного дозволу на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки(зберігання, транспортування небезпечних речовин)», встановлення зазначеної вимоги обмежує коло учасників лише тими, хто може надати копії вищезазначених дозвільних документів, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших суб’єктів господарювання. Скаржник доводить до відома органу оскарження, що має трудові, фінансові та матеріальні ресурси, які забезпечать повне та належне виконання умов тендерної документації, договору про закупівлю гіпохлориту натрію марки «А» ГОСТ 11086-76, також скаржник має транспортні засоби, які відповідають вимогам щодо перевезення небезпечних вантажів, однак вимога про надання дозволу на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (зберігання, транспортування небезпечних речовин) є не виконуваною, оскільки цей дозвільний документ ним не отримувався, через те, що діяльність Скаржника не вимагає його отримання. Дії Замовника (в частині встановлення зазначеної вище вимоги ТД) порушують вимоги частини четвертої статті 3, ст.ст. 5, 16 та 22 Закону, відповідно до яких одним з принципів публічних закупівель є недискримінація учасників, а також тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (у тому числі Скаржника). Таким чином, за умови якщо Тендерна документації щодо Закупівлі не буде змінена Скаржник не зможе прийняти участь в даній закупівлі через дискримінаційні вимоги в тендерній документації, тому скаржник вбачає відновлення свої порушених прав у виключенні даних вимог зі змісту тендерної документації шляхом зобов’язання Замовника вчинити певні дії. Зважаючи на вищевикладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника усунути вимогу про надання дозвільних документів до довідки про наявність матеріально-технічної бази, виклавши дану вимогу в наступній редакції: Довідка про наявність власного або орендованого спеціалізованого автотранспорту для перевезення гіпохлориту натрію підтвердити копіями свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, копіями договорів оренди. Керуючись ст..18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Скаргу задовольнити в повному обсязі, внести зміни до тендерної документації шляхом виключення дискримінаційних вимог в тендерній документації до закупівлі UA-2019-02-11-000616-b, зокрема, виключити з вимоги, передбаченої абзацом 2 пункту 2 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку №1 вимоги про надання «дозвільних документів (копія свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів, копія чинного дозволу на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (зберігання, транспортування небезпечних речовин)» 3. Зобов’язати Замовника викласти абзац 2 пункту «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку №1 в наступній редакції: Довідка про наявність власного або орендованого спеціалізованого автотранспорту для перевезення гіпохлориту натрію підтвердити копіями свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, копіями договорів оренди.