UA-M-2024-09-10-000024 •
278262af753e494e8daee8061dedad84 •
Виявлені порушення
Запити:
Запит від
12.09.2024 14:12:14
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі «Дизельне паливо (талони), Бензин А 92 (талони), Авіаційний гас (керосин ТС – 1або JET А1)(талони)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-02-22-010285-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Аналізом питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей встановлено, що уповноваженою особою Комунального підприємства «ЗМІЇВ – СЕРВІС» Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області (далі- Замовник) оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначено: «4) у додатку 2 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (Дизельне паливо (талони), Бензин А 92 (талони), Авіаційний гас (керосин ТС – 1або JET А1)(талони))»: «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: … 3. …Також надати документ що підтверджує впровадження системи менеджменту екологічного управління впровадженої Учасником з метою забезпечення захисту від техногенних ризиків при поставці товару, виданого акредитованим органом відповідно до чинного законодавства України.»; Учасник у складі тендерної пропозиції не надав документ, що підтверджує впровадження системи менеджменту екологічного управління, впровадженої Учасником з метою забезпечення захисту від техногенних ризиків при поставці товару, виданого акредитованим органом відповідно до чинного законодавства України», чим порушено вимоги абзацу другого пункту 43 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
4. Вимогами пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації обумовлено: «якщо АЗС є партнерськими (партнерське обслуговування (відпуск палива) за талонами зразка Учасника), надається(-ються) копія(-ії) діючого(-их), не менше ніж до кінця 2024 року, договорів(-ру) укладених(-ого) між Учасником та власником АЗС, або між Учасником та орендарем АЗС, або між Учасником та суб’єктом господарювання (партнером), що безпосередньо здійснює відпуск палива через мережу АЗС, яка зазначена у довідці, за талонами Учасника.», проте у Довідці про АЗС від 05.04.2024 №19 вказані адреси АЗС, по яких не підтверджено право користування (пункти довідки 7,8,9).
Чому не надано інформацію щодо права користування АЗС за адресами: Харківська обл., смт. Васищеве, в`їзд Орешкова,9 Харківська обл., м. Ізюм, вул. Харківська, 53; Харківська обл., смт. Рогань, вул.Харківська,23?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
17.09.2024 17:01:14
Відповідь на запит 1. КП «Зміїв-сервіс» надає (здійснює функції виробника та виконавця) комунальні послуги з централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та управління побутовими відходами на території Зміївської та Слобожанської територіальних громад Чугуївського району Харківської області.
Також для благоустрою населених пунктів Зміївської територіальної громади підприємство надає послуги з вуличного освітлення населених пунктів громади, зокрема послуги з технічного обслуговування по поточному ремонту систем вуличного освітлення, послуги з грейдерування доріг місцевого значення, послуги з розчищення і посипання доріг (у зимовий період) та послуги з видалення й обрізки (кронування) дерев.
Для надання вищезазначених послуг підприємство застосовує закріплену за ним спеціальну техніку (зокрема, вантажну) та автомобільний транспорт, для заправки яких необхідне паливо, а саме, дизельне паливо та бензин А-92.
Крім того, дизельне паливо та бензин А-92 споживаються на генераторах електричного струму, встановлених на свердловинах, насосних станціях (зокрема каналізаційних), очисних спорудах, інших об’єктах мереж централізованого водопостачання та централізованого водовідведення у випадках знеструмлення під час блекаутів і періодичних відключень постачання електричної енергії, а також для заправки мотокос (мотокосарок) для косіння трави на території дитячих майданчиків Зміївської територіальної громади та території, прилеглої до об’єктів мереж централізованого водопостачання та централізованого водовідведення (у межах земельних ділянок і охоронних зон).
За період дії в Україні воєнного стану автомобільний транспорт підприємства отримав додаткове значне навантаження з причин частих аварійних ситуацій на мережах централізованого водопостачання, мережах централізованого водовідведення та об’єктах вуличного освітлення населених пунктів Зміївської територіальної громади внаслідок блекаутів і періодичних відключень постачання електричної енергії. Зазначене спричинило додаткову потребу в діяльності аварійних бригад, кожній з яких потрібно доїхати до місця аварії по розгалуженій мережі автомобільних доріг Зміївської територіальної громади.
Отже, у зв’язку з необхідністю забезпечити безперебійну, безперервну, стійку та надійну роботу підприємства, КП «Зміїв-сервіс» як Замовник повинне забезпечити себе необхідною кількістю паливно-мастильних матеріалів.
Розрахунок обсягу палива до закупівлі здійснювався на підставі:
1) даних щодо кількості палива (дизельного палива та бензину А-92), спожитого підприємством у 2023 році;
2) відомостей про очікуване підвищення цін на паливо у 2024 році до 13,2% відповідно до інфляційного звіту Національного банку України за січень 2024 року;
3) необхідності передбачити обсяг бензину А-92 для позачергових (відносно потреб безпосередньо підприємства) закупівель з метою забезпечення заправки генераторів електричного струму, встановлених на свердловинах, насосних станціях (зокрема каналізаційних), очисних спорудах, інших об’єктах мереж централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, об’єктах соціальної інфраструктури Зміївської територіальної громади (за наявності відповідного фінансування) під час блекаутів і періодичних відключень постачання електричної енергії;
4) потреби у закупівлі гасу (насамперед для вирішення питання застигання дизельного палива у період з листопада до березня місяця, що у попередній період було причиною запізнень щодо виїздів на маршрути надання послуг з управління побутовими відходами, послуг з розчищення і посипання доріг, послуг з грейдерування доріг місцевого значення);
5) необхідності забезпечити потреби підприємства на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року, на випадок якщо сторони не досягнуть згоди щодо зміни істотних умов договору відповідно до підпункту 8 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (надалі — Особливості) та частини 6 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Кількість спожитого підприємством у 2023 році дизельного палива становить 133 050 л, бензину А-92 — 10 300 л.
Відомості про очікуване підвищення цін на паливо у 2024 році до 13,2% були отримані підприємством у лютому 2024 року при підготовці тендерної документації з всеукраїнських, регіональних і спеціалізованих медіа та безпосередньо з інфляційного звіту Національного банку України за січень 2024 року, джерела із прямими URL-посиланнями зазначаємо:
1. Вартість пального на українських АЗС зросте цього року, – прогноз НБУ. Новини України - останні новини України сьогодні - УНІАН. URL: https://www.unian.ua/economics/energetics/cini-na-benzin-v-nbu-rozpovili-na-skilki-podorozhchaye-palne-cogo-roku-12531126.html (дата звернення: 20.02.2024);
2. Ціни на пальне знову зростатимуть: у НБУ пояснили, в чому причина. 24 Канал. URL: https://24tv.ua/economy/tsini-palne-nbu-prognozuye-shhe-bilshe-zrostannya-vartosti-protyagom_n2486314 (дата звернення: 20.02.2024);
3. Ціни на пальне: що очікувати українським автовласникам. "Інфосіті" - інформаційно-аналітичний портал. URL: https://infocity.kharkiv.ua/tv-proekty/tsiny-na-palne-shcho-ochikuvaty-ukrainskym-avtovlasnykam/ (дата звернення: 20.02.2024);
4. Що буде з цінами на пальне у 2024 році: невтішні прогнози від Нацбанку. SUV News. URL: https://vnedorozhnik.net.ua/autonews/shho-bude-z-tsinamy-na-palne-u-2024-rotsi-nevtishni-prognozy-vid-natsbanku (дата звернення: 20.02.2024);
5. Інфляційний звіт | Січень 2024 року. Національний банк України. URL: https://bank.gov.ua/admin_uploads/article/IR_2024-Q1.pdf (дата звернення: 20.02.2024).
Безпосередньо інформація щодо очікуваного підвищення цін на паливо у 2024 році до 13,2% розміщена у вигляді графіка 1.14 «Ціни на пальне, % р/р» на сторінці 12 інфляційного звіту Національного банку України за січень 2024 року.
Розрахунок орієнтовного обсягу палива (дизельного палива та бензину А-92) на 2024 рік із врахуванням інформації щодо очікуваного підвищення цін на паливо у 2024 році до 13,2%:
1) дизельне паливо:
133050 + (133050*0,132) = 133050 + 17562,6 = 150612,6 ≈ 151000 (л) ;
2) бензин А-92:
10300 + (10300*0,132) = 10300 + 1359,6 = 11659,6 ≈ 12000 (л) .
Враховуючи необхідність передбачити обсяг бензину А-92 для позачергових (відносно потреб безпосередньо підприємства) закупівель з метою забезпечення заправки генераторів електричного струму, встановлених на свердловинах, насосних станціях (зокрема каналізаційних), очисних спорудах, інших об’єктах мереж централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, об’єктах соціальної інфраструктури Зміївської територіальної громади (за наявності відповідного фінансування) під час блекаутів і періодичних відключень постачання електричної енергії та потребу у закупівлі гасу (насамперед для вирішення питання застигання дизельного палива у період з листопада до березня місяця, що у попередній період було причиною запізнень щодо виїздів на маршрути надання послуг з управління побутовими відходами, послуг з розчищення і посипання доріг, послуг з грейдерування доріг місцевого значення, але також для чистки запчастин для автомобілів, для промивання частин обладнання і механізмів від іржі, розбору й роз’єднання закислих з’єднань (наприклад, під час ремонтів насосних агрегатів на свердловинах), зняття старих лакофарбувальних покриттів) та існуючі станом на лютий 2024 року пропозиції на ринку, був визначений обсяг палива для закупівлі: дизельне паливо — 150 000 л, бензин А-92 — 18 000 л, авіаційний гас (JET А1) — 1 000 л.
Копія протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Комунального підприємства «Зміїв-сервіс» Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області № 28/24 від 22 лютого 2024 року додається.
Відповідно до частини 4 статті 4 закону України «Про публічні закупівлі» для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.
19 лютого 2024 року КП «Зміїв-сервіс» звернулося до ряду постачальників із запитом про надання комерційної пропозиції на дизельне паливо, бензин, авіаційний гас (керосин ТС – 1 або JET А1).
На цей запит підприємство отримало 3 (три) відповіді: від ТОВ «ЕГО ПЕТРОЛЕУМ», від ФОП Демченко О.М. і від ТОВ «ТРАСТОІЛ». Копії додаються.
ТОВ "ЕГО ПЕТРОЛЕУМ" запропонувало дизельне паливо за 52,50 грн/л, бензин А-92 — за 50,00 грн/л, авіаційний гас (JET А1) — за 71,08 грн/л.
ФОП Демченко О.М запропонував дизельне паливо за 51,50 грн/л, бензин А-92 — за 48,80 грн/л, авіаційний гас (JET А1) — за 69,96 грн/л.
ТОВ "ТРАСТОІЛ" запропонувало дизельне паливо за 52,50 грн/л, бензин А-92 — за 49,80 грн/л, авіаційний гас (JET А1) — за 71,06 грн/л.
Розрахунок середньої ціни на товар (відповідно до отриманих комерційних пропозицій):
1) дизельне паливо:
(52,50 + 51,50 + 52,50) / 3 = 156,5 / 3 = 52,16666 ≈ 52,17 (грн) ;
2) бензин А-92:
(50,00 + 48,80 + 49,80) / 3 = 148,6 / 3 = 49,53333 ≈ 49,53 (грн) ;
3) авіаційний гас (JET А1):
(71,08 + 69,96 + 71,06) / 3 = 212,1 / 3 = 70,7 (грн) .
Ґрунтуючись на визначеному обсязі палива для закупівлі та розрахунку середньої ціни на товар (відповідно до отриманих комерційних пропозицій), була розрахована загальна вартість проведеної закупівлі на дизельне паливо, бензин та авіаційний гас:
1) дизельне паливо:
150000 * 52,17 = 7825500 (грн) ;
2) бензин А-92:
18000 * 49,53 = 891540 (грн) ;
3) авіаційний гас (JET А1):
1000 * 70,7 = 70700 (грн) ;
4) загальна вартість:
7825500 + 891540+ 70700 = 8787740 (грн) .
За результатами проведеної конкурентної процедури закупівлі з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» було укладено договір про закупівлю товару № 1504-2 від 17 квітня 2024 року на загальну суму 8 602 000,00 грн. (вісім мільйонів шістсот дві тисячі гривень 00 коп) з такими цінами на товар:
1) дизельне паливо: 51,00 грн. за 1 літр з урахуванням ПДВ;
2) бензин А-92: 49,00 грн. за 1 літр з урахуванням ПДВ;
3) авіаційний гас (JET А1): 70,00 грн. за 1 літр з урахуванням ПДВ.
2. Відповідно до пункту 41 Постанови Кабінет Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Частиною другою статті 22 Бюджетного кодексу України встановлений вичерпний перелік головних розпорядників бюджетних коштів, до яких КП «Зміїв-сервіс» не належить, при цьому визначення «розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня» Бюджетний кодекс України не містить.
Подібне (але не таке саме) визначення, а саме, «розпорядник нижчого рівня» містить Порядок складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року № 228: розпорядник нижчого рівня — розпорядник, який у своїй діяльності підпорядкований відповідному головному розпоряднику та (або) діяльність якого координується через нього.
Звертаємо Вашу увагу, що предметом регулювання зазначеної постанови є порядок складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ.
Згідно з пунктом 12 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України бюджетні установи — органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими.
КП «Зміїв-сервіс» не є бюджетною установою, не є неприбутковою організацією (надає споживачам послуги з централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, управління побутовими відходами на платній основі), тому вимоги Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року № 228, на КП «Зміїв-сервіс» не розповсюджуються.
Отож, станом на сьогоднішній день відповідно до вимог чинних нормативно-правових актів для КП «Зміїв-сервіс» як для небюджетної установи не встановлено вимог оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
3. По-перше, відповідно до положень абзацу другого пункту 43 Особливостей, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178:
«… Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. …».
Вимоги абзацу другого пункту 43 Особливостей, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178, не були порушені, оскільки виправлення Учасником помилки у вигляді ненадання документа, що підтверджує впровадження системи менеджменту екологічного управління, впровадженої Учасником з метою забезпечення захисту від техногенних ризиків при поставці товару, виданого акредитованим органом відповідно до чинного законодавства України, не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
По-друге, Учасник на вимогу Замовника надав документ, що підтверджує впровадження системи менеджменту екологічного управління, впровадженої Учасником з метою забезпечення захисту від техногенних ризиків при поставці товару, виданого акредитованим органом відповідно до чинного законодавства України (файли ISO екологія.pdf, його підписана КЕП версія ISO екологія.pdf.p7s, завантажені 05 квітня 2024 року).
4. У Довідці про АЗС від 05.04.2024 №19 заначено, що АЗС за адресами: Харківська обл., смт. Васищеве, в`їзд Орешкова, 9, Харківська обл., м. Ізюм, вул. Харківська, 53, Харківська обл., смт. Рогань, вул. Харківська, 23, належать до партнерської мережі АЗС SUN OIL/СВОЇ. Учасником у складі тендерної пропозиції було завантажено договір поставки № ССС-69/МЕД від 14 серпня 2023 року (файл партнерський договір ССС.pdf), укладений із Товариством з обмеженою відповідальністю «САН СТРІМ СИСТЕМС», що надає Учаснику право використовувати АЗС мережі SUN OIL/СВОЇ для відпуску бензину А-92, дизельного палива та авіаційного гасу (JET А1). Крім того, інформація щодо приналежності зазначених АЗС опублікована на офіційному сайті мережі SUN OIL/СВОЇ за посиланням: https://azs-svoi.com/ . Враховуючи, що Замовник не може вимагати від Учасника інформацію, що наявна у відкритому доступі та/або доступ до якої є вільним, вважаємо, право користування Учасником АЗС мережі SUN OIL/СВОЇ було підтверджено наданням з його боку партнерського договору.
Запит від
19.09.2024 15:16:41
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі «Дизельне паливо (талони), Бензин А 92 (талони), Авіаційний гас (керосин ТС – 1або JET А1)(талони)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-02-22-010285-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Вимогами пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації обумовлено надання учасниками Статуту в повному обсязі зі всіма додатками або інший установчий документ, завірений печаткою Учасника) (надається окремим PDF-файлом), проте, учасником ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» надано статут без підпису і не завірений печатко, хоча перша редакція статуту товариства підписується всіма учасниками товариства, а справжність підписів учасників засвідчується нотаріально.
Чому учасником ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» в тендерній пропозиції надано статут без підпису і не завірений печатко?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Запит від
20.09.2024 15:04:29
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі «Дизельне паливо (талони), Бензин А 92 (талони), Авіаційний гас (керосин ТС – 1або JET А1)(талони)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-02-22-010285-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Між Замовником і переможцем ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» укладено договір від 17.04.2024 31504-2, до якого внесено зміни додатковими угодами від 23.05.2024 №1, від 31.07 2024 №3, від 16.09.2024 №4.
Необхідно надати документальне підтвердження щодо можливості збільшення вартості дизельного палива та бензину А-92.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
23.09.2024 12:31:28
Відповідь на запит У межах проведення моніторингу закупівлі «Дизельне паливо (талони), Бензин А 92 (талони), Авіаційний гас (керосин ТС – 1або JET А1)(талони)» (ідентифікатор / номер закупівлі UA-2024-02-22-010285-a) 19 вересня 2024 року о 15:16 годині Північно-східним офісом Держаудитслужби було оприлюднено запит про надання пояснень.
КП «Зміїв-сервіс» надає запитувані пояснення.
Учасником ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» на виконання пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації було надано файли Статут.pdf, Код доступу 394070688064.pdf (підписані КЕП/УЕП керівника Учасника файли: Статут.pdf.p7s, Код доступу 394070688064.pdf.p7s).
Файл Статут.pdf являє собою скановану копію Статуту ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» від 12 липня 2023 року.
Статут підписано засновником ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» А.В. Кравчук (сторінка 1 файлу), справжність її підпису засвідчено Лучніковою Ю.В., приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Харківської області з поставленням підпису та печатки приватного нотаріуса (сторінка 8 файлу).
А.В. Кравчук станом на 12 липня 2023 року була єдиним засновником ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН», про що прямо зазначено у преамбулі та питанні третьому рішення засновника Товариства з обмеженою відповідальністю «ФУЛ ФЬЮЖН» від 12 липня 2023 року (файл Рішення засновника.pdf, підписаний КЕП/УЕП керівника Учасника файл: Рішення засновника.pdf.p7s). Вищезазначене рішення підписано засновником Товариства — А.В. Кравчук, справжність її підпису засвідчено Лучніковою Ю.В., приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Харківської області з поставленням підпису та печатки приватного нотаріуса.
Звертаємо увагу, що відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що був наданий Учасником ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» файлом витяг ЄДРПОУ.pdf (підписаний КЕП/УЕП керівника Учасника файл: витяг ЄДРПОУ.pdf.p7s), датою запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань є 12.07.2023 р.
Тобто, Учасник у складі тендерної пропозиції надав ту ж редакцію Статуту, датовану тим же днем (12 липня 2023 року), яка подавалася для здійснення державної реєстрації ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» як юридичної особи того ж дня, 12 липня 2023 року.
Зазначене підтверджується даними та копіями документів, що можна отримати з онлайн сервісу отримання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (пряме посилання: https://usr.minjust.gov.ua/, підсторінка «Результат надання адміністративної послуги», пряме посилання: https://usr.minjust.gov.ua/content/get-documents) за кодом доступу 394070688064 (наданий Учасником у файлі Код доступу 394070688064.pdf (підписаний КЕП/УЕП керівника Учасника файл: Код доступу 394070688064.pdf.p7s).
З вищезазначеного вбачається, що на цю редакцію Статуту ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» не могла бути поставлена печатка цього Товариства, оскільки до здійснення державної реєстрації юридичної особи та отримання ідентифікаційного номера (коду) ЄДРПОУ печатка не виготовляється.
Вважаємо за потрібне зазначити, що згідно з положеннями частин першої та третьої статті 58-1 Господарського кодексу України використання суб’єктом господарювання печатки не є обов’язковим. Наявність або відсутність відбитка печатки суб’єкта господарювання на документі не створює юридичних наслідків.
Крім того, усі файли, що були надані Учасником ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» у складі їх тендерної пропозиції було підписано КЕП/УЕП керівника Учасника.
Відповідно до абзацу першого частини сьомої статті 17 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» № 2155-VIII від 05.10.2017 р. (зі змінами та доповненнями) юридична сила та допустимість електронного підпису чи печатки як доказу не можуть бути заперечені виключно на тій підставі, що вони мають електронну форму або не відповідають вимогам до кваліфікованих електронних підписів чи печаток.
Отже, на підставі всього вищезазначеного зазначаємо, що Учасником ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» було надано інформацію та документи (їх копії) на виконання пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, порушення умов тендерної документації — відсутні.
Відповідь від
25.09.2024 09:41:31
Відповідь на запит У межах проведення моніторингу закупівлі «Дизельне паливо (талони), Бензин А 92 (талони), Авіаційний гас (керосин ТС – 1або JET А1)(талони)» (ідентифікатор / номер закупівлі UA-2024-02-22-010285-a) 20 вересня 2024 року о 15:04 годині Північно-східним офісом Держаудитслужби було оприлюднено запит про надання пояснень.
КП «Зміїв-сервіс» надає запитувані пояснення.
23 травня 2024 року між КП «Зміїв-сервіс» і ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» було укладено додаткову угоду № 1 до договору про закупівлю товару № 1504-2. Сторони дійшли згоди внести зміни до Договору відповідно до підпунктів 1 і 2 пункту 19 Особливостей.
Коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладання договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару, було документально підтверджено ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» шляхом надання цінової довідки № 487/24 від 03 травня 2024 року, що видана Харківською торгово-промисловою палатою (копія додається).
Відповідно до вищезазначеної довідки:
1) середня ціна на бензин А-92 станом на 02.05.2024 р. становить 52,43 грн (мінімум — 50,89 грн, максимум — 53,49 грн);
2) середній рівень зміни роздрібних цін на бензин А-92 станом на 02.05.2024 р. відносно 17.04.2024 р. становить +1,76%.
Ціни на товари до укладення додаткової угоди № 1 від 23 травня 2024 року до договору про закупівлю товару № 1504-2:
1) бензин А-92: 40,83 грн без ПДВ / 49,00 грн з ПДВ;
2) дизельне паливо: 42,50 грн без ПДВ / 51,00 грн з ПДВ.
Ціни на товари після укладення додаткової угоди № 1 від 23 травня 2024 року до договору про закупівлю товару № 1504-2:
1) на бензин А-92: 41,55 грн без ПДВ / 49,86 грн з ПДВ;
2) на дизельне паливо: 42,50 грн без ПДВ / 51,00 грн з ПДВ (без змін).
Рівень підвищення ціни на бензин А-92 відповідно до додаткової угоди № 1 від 23 травня 2024 року до договору про закупівлю товару № 1504-2 становить:
(49,86 / 49,00) – 1 = 0,0175510204 ≈ 1,76%,
що відповідає середньому рівню зміни роздрібних цін на бензин А-92 станом на 02.05.2024 р. відносно 17.04.2024 р., зазначеному у ціновій довідці № 487/24 від 03 травня 2024 року, що видана Харківською торгово-промисловою палатою.
31 липня 2024 року між КП «Зміїв-сервіс» і ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» було укладено додаткову угоду № 3 до договору про закупівлю товару № 1504-2. Сторони дійшли згоди внести зміни до Договору відповідно до підпунктів 1 і 2 пункту 19 Особливостей.
Коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладання договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару, було документально підтверджено ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» шляхом надання цінової довідки № 971/24 від 31 липня 2024 року, що видана Харківською торгово-промисловою палатою (копія додається).
Відповідно до вищезазначеної довідки:
1) середня ціна на бензин А-92 станом на 30.07.2024 р. становить 53,25 грн (мінімум — 52,40 грн, максимум — 54,69 грн);
2) середній рівень зміни роздрібних цін на бензин А-92 станом на 30.07.2024 р. відносно 23.05.2024 р. становить +2,70%.
Ціни на товари до укладення додаткової угоди № 3 від 31 липня 2024 року до договору про закупівлю товару № 1504-2:
1) на бензин А-92: 41,55 грн без ПДВ / 49,86 грн з ПДВ;
2) на дизельне паливо: 42,50 грн без ПДВ / 51,00 грн з ПДВ.
Ціни на товари після укладення додаткової угоди № 3 від 31 липня 2024 року до договору про закупівлю товару № 1504-2:
1) на бензин А-92: 42,68 грн без ПДВ / 51,21 грн з ПДВ;
2) на дизельне паливо: 42,50 грн без ПДВ / 51,00 грн з ПДВ (без змін).
Рівень підвищення ціни на бензин А-92 відповідно до додаткової угоди № 3 від 31 липня 2024 року до договору про закупівлю товару № 1504-2 становить:
(51,21 / 49,86) – 1 = 0,02707581227 ≈ 2,70%,
що відповідає середньому рівню зміни роздрібних цін на бензин А-92 станом на 30.07.2024 р. відносно 23.05.2024 р., зазначеному у ціновій довідці № 971/24 від 31 липня 2024 року, що видана Харківською торгово-промисловою палатою.
16 вересня 2024 року між КП «Зміїв-сервіс» і ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» було укладено додаткову угоду № 4 до договору про закупівлю товару № 1504-2.
Зміна ціни в договорі про закупівлю відбулася у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів, а саме, у зв’язку з набуттям чинності з 01 вересня 2024 року Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо імплементації положень актів права Європейського Союзу щодо акцизного податку» № 3878-IX від 18.07.2024 р. (текст Закону наявний у відкритому доступі на офіційному порталі парламенту України за посиланням: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3878-20#Text), згідно з підпунктом 2 пункту 3 якого підрозділ 5 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України доповнюється пунктом 48 про встановлення з 01 вересня 2024 року до 01 січня 2025 року ставок акцизного податку на товари, зокрема, на бензин А-92 (код товару (продукції) згідно з УКТЗЕД 2710 12 41 94) — 242,6 євро за 1000 літрів та на дизельне паливо (код товару (продукції) згідно з УКТЗЕД 2710 19 43 00) — 177,6 євро за 1000 літрів.
До 01 вересня 2024 року ставки акцизного податку (згідно з редакцією Податкового кодексу України, що була чинною до 01.09.2024 р., посилання: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2755-17/ed20240801#Text) становили:
1) на бензин А-92 (код товару (продукції) згідно з УКТЗЕД 2710 12 41 94) — 213,5 євро за 1000 літрів;
2) на дизельне паливо (код товару (продукції) згідно з УКТЗЕД 2710 19 43 00) — 139,5 євро за 1000 літрів.
Збільшення ставки акцизного податку становить:
1) на бензин А-92: 242,6 – 213,5 = 29,1 (євро за 1000 літрів);
2) на дизельне паливо: 177,6 – 139,5 = 38,1 (євро за 1000 літрів).
У перерахунку на 1 літр:
1) на бензин А-92: 0,0291 (євро);
2) на дизельне паливо: 0,0381 (євро).
Відповідно до даних ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН», зазначених у листі № 1 від 16.09.2024 р. (копія додається), курс євро станом на 01.09.2024 р. становив 45,36 грн. за 1 євро.
Збільшення ставки акцизного податку (у перерахунку на 1 літр і у гривні (UAH) становить:
1) на бензин А-92: 0,0291 * 45,36 = 1.319976 ≈ 1,32 (грн);
2) на дизельне паливо: 0,0381* 45,36 = 1.728216 ≈ 1,73 (грн).
Ціни на товари до укладення додаткової угоди № 4 від 16 вересня 2024 року до договору про закупівлю товару № 1504-2:
1) на бензин А-92: 42,68 грн без ПДВ / 51,21 грн з ПДВ;
2) на дизельне паливо: 42,50 грн без ПДВ / 51,00 грн з ПДВ.
Ціни на товари після укладення додаткової угоди № 4 від 16 вересня 2024 року до договору про закупівлю товару № 1504-2:
1) на бензин А-92: 44,00 грн без ПДВ / 52,80 грн з ПДВ;
2) на дизельне паливо: 44,23 грн без ПДВ / 53,08 грн з ПДВ.
Різниця між попередньою та теперішньою ціною без ПДВ становить:
1) на бензин А-92: 44,00 – 42,68 = 1,32 (грн);
2) на дизельне паливо: 44,23 – 42,50 = 1,73 (грн);
що відповідає обсягу підвищення ставки акцизного податку (у перерахунку на 1 літр і у гривні (UAH).
Між Замовником і переможцем ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» укладено договір від 17.04.2024 31504-2, до якого внесено зміни.
Отже, КП «Зміїв-сервіс» надало запитувані у Вашому запиті документальні підтвердження збільшення вартості дизельного палива та бензину А-92, що були обґрунтуванням укладення додаткових угод від 23 травня 2024 року № 1, від 31 липня 2024 року № 3 та від 16 вересня 2024 року № 4 до договору про закупівлю товару № 1504-2.
