UA-M-2021-07-05-000016 •
ad602081fdbf49cd882dbc4300ca172f •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Інформація, отримана від органів влади
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.07.2021
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
05.07.2021
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
02.07.2021 № 401
Київ
Про початок моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Перелік процедур закупівель для здійснення моніторингів (додається).
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Переліку.
Начальник Олександр КАРАБАНОВ
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Північного офісу Держаудитслужби
від 02.07.2021 № 401
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
8 UA-2021-05-20-006777-b 20.05.2021
інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;
Запити:
Запит від
06.07.2021 15:10:55
Запит про надання пояснення Яким чином та на підставі яких документів Петрівською сільською радою здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
09.07.2021 14:42:53
Пояснення Частина території села Нові Петрівці Вишгородського району Київської області загальною площею понад 90 гектарів знаходиться в зоні підтоплення ґрунтовими водами, у зв’язку з чим зазнають підтоплення близько 400 домогосподарств. В 2008 році на замовлення Київської обласної державної адміністрації проведено будівництво першої черги дренажного колектору.
В 2020 Петрівською сільською радою за власні кошти розроблено проєктну документацію по об’єкту «Проведення заходів з захисту від підтоплення і затоплення території (земель), направлених на запобігання розвитку небезпечних геологічних процесів по вул. Свято-Покровська, Ново-Київська, Польова, Івана Кудрі, Козацька, Каневська, провулку Каневському в с. Нові Петрівці Вишгородського району Київської області (нове будівництво)» та отримала позитивний Експертний звіт від 24.12.2020р. №01-1307-20/ЕП/КО 08.07.2020 (додається), виданий ТОВ «Експертиза Груп» на зазначену проектну документацію. Вказаним проєктом передбачене комплексне вирішення проблеми підтоплення та затоплення територій ґрунтовими, дощовими та талими водами на зазначені вище території села Нові Петрівці, що зумовлено змінами клімату та геологічною будовою гранту на цій території. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі знаходиться за посиланням https://novipetrivtsi-rada.gov.ua/ua/osxfile/pg/140219568829751_s_2o/
Запит від
12.07.2021 14:38:42
Запит про надання пояснення За яких документально підтверджених об’єктивних причин та обставин було продовжено договір від 29.06.2021 № 57/06/21 та строки виконання робіт по зазначеному договору до 31.12.2022 року?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
15.07.2021 17:02:40
Пояснення У зв’язку з отриманням офіційного Висновку від фінансового управління Петрівської сільської ради «Про обсяг перевиконання дохідної частини загального фонду сільського бюджету станом на 01.07.2021 року» було отримано інформацію про те, що перевиконання загального фонду бюджету Петрівської сільської територіальної громади (додається) склало лише 15 911 739 грн. 09 коп., що значно менше, ніж розраховувалося на момент підготовки Тендерної документації, щодо закупівлі робіт Проведення заходів із захисту від підтоплення і затоплення територій (земель), направлених на запобігання розвитку небезпечних геологічних процесів по вул. Свято-Покровська, Ново-Київська, Польова, Івана Кудрі, Козацька, провулку Каневському в с. Нові Петрівці Вишгородського району Київської області (нове будівництво), 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника. Відповідно до статті 78 Бюджетного Кодексу України першочергові видатки здійснюються на фінансування соціально-економічного розвитку (галузі освіти, охорони здоров’я, культури та спорту).
Тому зважаючи на вищевикладене Петрівською сільською радою прийнято рішення про направлення коштів перевиконання Петрівської сільської територіальної громади на першочергові заходи соціально-економічного розвитку Петрівської сільської територіальної громади. А для виконання умов договору підряду № 57/06/21 від 29.06.2021 року Замовником та Підрядником було прийнято рішення перенести виконання робіт за договором на 2022 рік на підставі пункту 4 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, про що було укладено Додаткову угоду №1 від 07.07.2021 року.
Виявлені порушення:
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 20.05.2021 року
№ 34/ВТ (далі – ТД), протокол розгляду тендерних пропозицій від 09.06.2021 № 47/ВТ, протокол визначення переможця від 09.06.2021 № 48/ВТ, тендерні пропозиції ТОВ «ОПТІМУС ВІА» та ТОВ ГК «Інжиніринг» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 09.06.2021, договір від 29.06.2021 № 57/06/21, додаткова угода від 07. 07.2021 №1, відповідь Замовника на питання від 06.07.2021 та від 12.07.2021.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність пропозиції Переможця умовам ТД.
Відповідно до пункту 3 Додатку № 6 ТД Учасники для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору повинні надати схожий за змістом, своєю правовою природою та предметом закупівлі до умов тендерної документації аналогічний договір.
Водночас, переможцем ТОВ «ГК Інжиніринг» як наявність аналогічного досвіду виконання, надано договір з будівництва каналізаційних мереж, каналізаційної насосної станції в с. Холодновідка Пустомитівського району Львівської області, код ДК 021:2015: 45232000-2 — Допоміжні роботи з прокладання трубопроводів і кабелів, що не відповідає предмету закупівлі та коду ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт, що встановлені Замовником в ТД.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону та тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи зазначене, в порушення частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ГК Інжиніринг» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону № 922-VIII.
Дата публікації рішення:
19.07.2021
Інформація про усунення порушення замовником
Уважно розглянувши Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-05-20-006777-b, повідомляємо наступне:
Петрівською сільською радою Вишгородського району Київської області 20.05.2021 року оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів по об’єкту «Проведення заходів із захисту від підтоплення і затоплення територій (земель), направлених на запобігання розвитку небезпечних геологічних процесів по вул. Свято-Покровська, Ново-Київська, Польова, Івана Кудрі, Козацька, провулку Каневському в с. Нові Петрівці Вишгородського району Київської області (нове будівництво)».
09 червня 2021 року, розглянувши тендерні пропозиції учасників, визначено переможцем ТОВ «ГК Інжиніринг» (Протокол №45/ВТ від 09.06.2021 року).
В ході розгляду документів тендерної пропозиції даного учасника, тендерним комітетом встановлено, що учасником завантажено файли «6. Інформація та критерії відповідності учасника кваліфікаційним критеріям (Аналогічний договір) ч. 1.pdf», «6. Інформація та критерії відповідності учасника кваліфікаційним критеріям (Аналогічний договір) ч. 2.pdf», «6. Інформація та критерії відповідності учасника кваліфікаційним критеріям (Аналогічний договір) ч. 3.pdf» та «6. Інформація та критерії відповідності учасника кваліфікаційним критеріям (Аналогічний договір) ч. 4.pdf», які містять інформацію та документи про наявність досвіду виконання аналогічних договорів.
Зокрема, учасником подано Довідку вих. №2505/22 від 03.06.2021 року, в якій зазначено, що ним виконувались будівельні роботи по об’єкту «Будiвництво каналiзацiйних мереж, каналiзацiйної насосної станцiї в с. Холодновiдка Пустомитiвського району Львiвської областi (Кориryвання)», на підтвердження яких завантажено Договір №43-04/20 вiд 29 квiтня 2020 р. із додатками, та акти форми КБ-2в, КБ-3.
Вимогами тендерної документації було встановлено у тому числі кваліфікаційний критерій - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (у відповідності до п. 3 ч. 2 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі»).
Додатком 6 до тендерної документації передбачено, що на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних робіт, учасниками подається довідка, складена в довільній формі, що містить інформацію про наявність у учасника досвіду виконання аналогічного договору, з обов’язковим зазначенням номеру та дати укладення виконаного аналогічного договору, предмету цього договору, ціни цього договору (загальної вартості договору), назви та адреси замовника за договором, його коду згідно з ЄДРПОУ; П.І.Б. і номеру телефону контактної особи цього замовника.
Для документального підтвердження цієї інформації учасник повинен надати оригінал чи копію виконаного аналогічного договору з усіма додатками, зазначеного ним у довідці, з оригіналом (оригіналами) чи із копією (копіями) акту (актів) прийому-передачі послуг (виконаних робіт) тощо, що свідчить (свідчать) про повне виконання договору.
Варто зауважити, що Замовник визначив у тендерній документації, що аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є договір, схожий за змістом, своєю правовою природою та предметом закупівлі.
Уважно вивчивши завантажені учасником Договір №43-04/20 вiд 29 квiтня 2020 р. із додатками, та акти форми КБ-2в, КБ-3 – тендерний комітет дійшов до переконливого висновку, що будівельні роботи, які виконувало ТОВ «ГК Інжиніринг» за цим договором, є схожими із обсягами будівельних робіт, викладеними в Додатку 2 до тендерної документації.
В свою чергу, за своїм змістом, предметом та правовою природою Договір №43-04/20 вiд 29 квiтня 2020 р. із додатками є схожим із проектом договору (Додаток 5 до тендерної документації), а отже – може вважатись аналогічним в розумінні вимог тендерної документації по об’єкту «Проведення заходів із захисту від підтоплення і затоплення територій (земель), направлених на запобігання розвитку небезпечних геологічних процесів по вул. Свято-Покровська, Ново-Київська, Польова, Івана Кудрі, Козацька, провулку Каневському в с. Нові Петрівці Вишгородського району Київської області (нове будівництво)».
Звідси – тендерний комітет дійшов правильного висновку про відповідність учасника ТОВ «ГК Інжиніринг» вимогам ст. 16 Закону, та прийняв правильне та обґрунтоване рішення щодо можливості укладення із цим учасником договору про закупівлю за результатами торгів.
Таким чином, з огляду на викладене вище, вважаємо, висновки Північного офісу держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-05-20-006777-b в частині наявності порушень безпідставними, а зобов’язання щодо усунення цих порушень – таким, що не відповідає вимогам закону.
Дата публікації:
23.07.2021
