Розробка науково-проектної документації з визначення меж і режимів використання зон охорони пам’яток та історичних ареалів м. Харкова

13 липня 2018 року Департамент містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради (надалі – Замовник) оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення закупівлі послуг ДК 021:2015 – 71410000-5 Послуги у сфері містобудування (Розробка науково-проектної документації з визначення меж і режимів використання зон охорони пам’яток та історичних ареалів м. Харкова), ідентифікатор закупівлі UA-2018-07-13-000391-c. Підприємство об’єднання громадян «Інститут культурної спадщини» Всеукраїнської Ради з охорони культурної спадщини України (надалі – Скаржник), як потенційний учасник процедури закупівлі вважає, що окремі положення Тендерної документації на закупівлю послуги: ДК 021:2015 – 71410000-5 Послуги у сфері містобудування (Розробка науково-проектної документації з визначення меж і режимів використання зон охорони пам’яток та історичних ареалів м. Харкова) (надалі – Тендерна документація) та додатків до неї містять дискримінаційні вимоги та умови, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, в тому числі і Скаржника.

Згідно протоколу № 83/12 від 04.09.2018 р. засідання тендерного комітету Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради вирішено, що тендерна пропозиція Харківського національного університету міського господарства імені О. М. Бекетова не відповідає вимогам тендерної документації за такими позиціями: 1. Кошторис на виконання послуг, наданий Учасником, складений із розрахунку на площу території до 3500 га, в той час як в технічному завданні площа складає 35000 га (орієнтовно). Вважаємо, що вказане зауваження відповідає пункту 1 розділу 3 тендерної документації про допущення формальних (несуттєвих) помилок, пов’язаних з оформленням тендерної пропозиції, та які не впливають на зміст пропозиції. Оскільки дана, помилка є опискою, а розрахунок кошторису проведений для території площею 35000 га. 2. Інформаційна довідка про наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів не містить інформації щодо договору про розробку містобудівної, науково-дослідної та/або науково-проектної документації за напрямком охорони культурної спадщини (історико-архітектурний план, межі історичних ареалів, межі зон охорони пам’яток культурної спадщини, тощо). Госпдоговори, зазначені в інформаційній довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, містять роботи з розробки містобудівної, науково-дослідної та/або науково-проектної документації за напрямком охорони культурної спадщини. Вважаємо, що дана інформаційна довідка підтверджує наявність досвіду з розробки містобудівної документації за відповідним напрямком у Харківського національного університету міського господарства імені О. М. Бекетова. 3. Не наданий Протокол установчих (загальних зборів) або рішення засновника, відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації, або довідка у довільній формі з викладенням обставин, що обґрунтовують відсутність у Учасника такого документу. Згідно пункту 2 статті 26 Закону України «Про освіту» №2145-VIII від 05.09.2017 р. керівник закладу освіти призначається засновником у порядку, визначеному законами та установчими документами. Ректора Харківського національного університету міського господарства імені О. М. Бекетова було призначено наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України № 580-К від 25.11.2011 р. у порядку визначеному законами та установчими документами. У наказі також зазначено перелік документів, на підставі яких було прийнято рішення про призначення. А саме: - протокол рішення конференції трудового колективу Харківської національної академії міського господарства від 19.10.2011 р.; - рішення експертної кадрової комісії Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 02.11.2011 р., контракт № І-93. Згідно п.53 Методичних рекомендацій щодо особливостей виборчої системи та порядку обрання керівника вищого навчального закладу, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2014 р. № 726, документація, пов’язана з проведенням виборів, зберігається у вищому навчальному закладі протягом п’яти років. Тобто ці документи були ліквідовані у 2016 р. Завірена копія даного наказу подана у складі тендерної пропозиції. Таким чином, вважаємо, що згідно Закону України «Про освіту» №2145-VIII від 05.09.2017 р. наявність у складі тендерної пропозиції завіреної копії наказу Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України № 580-К від 25.11.2011 р., де є посилання на протокол рішення конференції трудового колективу Академії і рішення експертної кадрової комісії Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України, є достатнім обґрунтуванням для підтвердження повноважень керівника Харківського національного університету міського господарства імені О. М. Бекетова. Надання додаткових пояснень, щодо відсутності у Харківського національного університету міського господарства імені О. М. Бекетова таких документів не є потрібним, оскільки це регламентується діючим законодавством у сфері вищої освіти. 4. Наказ про призначення керівника Учасника завантажений у вигляді засвідченої копії, в той час як тендерною документацією вимагається надання сканованої копії оригіналу документу. Оригінал наказу Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України № 580-К від 25.11.2011 р. «Про призначення Бабаєва В.М.» знаходиться у архіві Міністерства освіти і науки України. Участь у процедурі публічних закупівель не є достатнім обґрунтуванням для отримання оригіналу наказу. Вважаємо, що засвідчена скан-копія наказу Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України № 580-К від 25.11.2011 р. «Про призначення Бабаєва В.М.» може бути прирівняна до сканованої копії оригіналу документу. 5. У Довідці, яка підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, не вказано посаду, яку займають деякі спеціалісти в Харківському національному університеті міського господарства імені О. М. Бекетова, як Учасника. Спеціалісти, за якими не вказано посаду у Довідці, яка підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, працюють у Харківському національному університеті міського господарства імені О. М. Бекетова за договорами цивільно-правового характеру, що не передбачає наявність посад у штатному розписі. Вважаємо, що наявність договірних відносин даного роду, із вказаними спеціалістами є достатнім обґрунтуванням факту їх залучення до виконання робіт, зазначених в технічному завданні на розробку науково-проектної документації з визначення меж і режимів використання зон охорони пам’яток та історичних ареалів м. Харкова. 6. Реєстр наданих документів не містить обов’язкового документа: Тендерна пропозиція, та не підписаний Учасником. У картці пропозиції, у розділі Кваліфікаційна інформація міститься файл з назвою «Реєстр документів1». У п. 2. Реєстру значиться позиція «Тендерна пропозиція ХНУМГ ім. О.М.Бекетова (Додаток 4)» Вважаємо що вказане зауваження недоцільне, адже відсутність підпису Учасника на Реєстрі наданих документів є формальною (несуттєвою) помилкою, і відповідає пункту 1 розділу 3 тендерної документації про допущення формальних (несуттєвих) помилок, пов’язаних з оформленням тендерної пропозиції, та які не впливають на зміст пропозиції. 7. Не всі працівники, які зазначені у довідці про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, мають досвід роботи, що вимагається тендерною документацією. У складі тендерної документації представлена детальна інформація про членів авторського колективу, відповідно до якої виконуються усі кваліфікаційні вимоги до колективу виконавців згідно п. 2.1 додатку 5 до тендерної документації. Із заявлених членів авторського колективу шість - мають кваліфікаційні сертифікати (двоє з них – доктори наук за відповідними спеціальностями, чотири - архітектори); вісім фахівців мають більш ніж 10-річний практичний досвід роботи у сфері збереження нерухомих об’єктів культурної спадщини та досвід роботи з розробки містобудівної документації за відповідним напрямом. А також три доктори наук та один кандидат наук за іншими спеціальностями мають досвід роботи у сфері збереження нерухомих об’єктів культурної спадщини не менше 10 років та досвід роботи з розробки містобудівної документації за відповідним напрямом. Оскільки згідно ст. 1 ЗУ «Про архітектурну діяльність» «архітектурна діяльність … включає творчий процес пошуку архітектурного рішення та його втілення…»; згідно ст. 1 ЗУ «Про наукову і науково-технічну діяльність» інтелектуальна творча діяльність, спрямована на одержання нових знань та (або) пошук шляхів їх застосування – це наукова діяльність. Одним із видів реалізації якої є наукове видання, тобто твір (у тому числі: наукові статті, монографії, тези та матеріали наукових конференцій, тощо). Таким чином, реалізація наукової діяльності зазначених чотирьох фахівців у сфері збереження нерухомих об’єктів культурної спадщини та роботи з розробки містобудівної документації за відповідним напрямом, результатом якої є представлені у тендерній документації наукові публікації, підтверджує їх досвід роботи біль ніж 10 років. Зважаючи на вищевикладене вважаємо, що подана тендерна пропозиція Харківського національного університету міського господарства імені О. М. Бекетова відповідає вимогам тендерної документації до закупівлі – код ДК 021:2015 – 71410000-5 Послуги у сфері містобудування (Розробка науково-проектної документації з визначення меж і режимів використання зон охорони пам’яток та історичних ареалів м. Харкова) у повному обсязі. Вимагаємо скасувати рішення засідання тендерного комітету Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану, зазначене у протоколі № 83/12 від 04.09.2018р. про визначення тендерної пропозиції Харківського національного університету міського господарства імені О. М. Бекетова такою, що не відповідає вимогам тендерної документації на закупівлю – код ДК 021:2015 – 71410000-5 Послуги у сфері містобудування (Розробка науково-проектної документації з визначення меж і режимів використання зон охорони пам’яток та історичних ареалів м. Харкова).