Вимога
Залишено без розгляду
UA-2019-08-30-000841-a.b1
Щодо розділення предмету закупівлі на окремі лоти
Шановний Замовник, звертаємось до Вас із проханням внести зміни до тендерної документації відкритих торгів за номером UA-2019-08-30-000841-a, оскільки предмет закупівлі, містить дискримінаційні умови та не поділений на лоти.
Наша компанія, як потенційний учасник торгів, може запропонувати лише частину предмету закупівлі, які визначаються Тендерною документацією.
Аналіз тендерної документації процедури закупівлі дозволяє зробити висновок, про наявність в ній порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону), а також прав учасників на участь у цій процедурі закупівлі. Відповідно до частини 1 статті 3 Закону, Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
В той же час, при формуванні предмету закупівлі Замовник не врахував положення зазначених норм чинного законодавства, оскільки включив до предмету закупівлі, а саме у п. 4.1 Розділу 1 Тендерної документації, всі 3 позиції різних лікарських засобів, у тому числі різних видів та різних виробників. Вказані дії обмежують кількість учасників процедури закупівлі та порушують права виробників і постачальників, які мають змогу поставити одні види лікарських засобів та не виробляють/не постачають інших видів лікарських засобів, на участь у торгах. Сформувавши предмет закупівлі без поділу на лоти, Замовник свідомо обмежив коло учасників відкритих торгів тільки тими, які зможуть запропонувати лікарські препарати одразу за всіма трьома позиціями, що не виявляється можливим для багатьох потенційних учасників даної процедури закупівлі.
Виведення предмету закупівлі в єдиний предмет закупівлі, який зосереджує 3 різні найменування лікарських засобів, штучно унеможливлює доступ учасників до Процедури закупівлі, оскільки в один предмет закупівлі об’єднані товари чотирьох виробників: Страйдс, Майлан, Гілеад, Гетеро.
Слід зауважити, що об’єднання зазначених позицій в один лот свідомо звужує коло потенційних учасників торгів, що призводить до обмеження конкуренції та унеможливлює забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у фармацевтичній сфері, розвиток добросовісної конкуренції та здешевлення предмету закупівлі. Документація Замовника в частині об’єднання всіх позицій в один лот, викладена таким чином, що не дозволяє нашій компанії брати участь у цій закупівлі, оскільки Замовником встановлено вимоги для зменшення конкуренції серед учасників ринку фармацевтичної продукції. Такі дії Замовника позбавляють можливості виробників фармацевтичної продукції або їх представників, які займаються реалізацією лікарських засобів власного виробництва або одного виробника подати свої тендерні пропозиції та порушують права та законні інтереси інших учасників, крім того, не дозволяє здійснити у повному обсязі принцип максимальної економії та ефективності здійснення публічних закупівель.
Враховуючи викладене, просимо внести зміни до Тендерної документації, розділивши предмет закупівлі на окремі лоти, за принципом «одна позиція – один лот», що дасть змогу взяти участь у процедурі закупівлі більшому колу потенційних учасників. У разі відсутності належного реагування, будемо змушені звернутись до Антимонопольного комітету України для оскарження дій Замовника та умов закупівлі, що обмежують конкуренцію.
На Ваше звернення від 04 вересня 2019 року, щодо розділення загального предмету закупівлі на окремі лоти, повідомляємо наступне:
Згідно наказу Міністерства економічного розвитку та торгівлі України 17.03.2016 №454, із змінами «Про затвердження порядку визначення предмета закупівлі», предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги, а лікарські засоби – за показником третьої цифри із зазначенням у дужках міжнародної непатентованої назви лікарського засобу (МНН). Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої – восьмої цифр «Єдиного закупівельного словника», а також за обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг». Згідно законодавства Замовник має право (тобто може) визначити окремі частини предмета закупівлі. Чинне законодавство не зобов’язує, а залишає за Замовником торгів альтернативу вибору визначати чи не визначати частини предмета закупівлі, а у разі поділу предмета закупівлі на частини (лоти) залишає право за замовником поділ предмета закупівлі на лоти відповідно до його потреб.
Визначаючи предмет закупівлі за даною процедурою у вигляді загального переліку лікарських засобів (тобто без розподілення на окремі частини предмету закупівлі (лоти), замовник ніяким чином не обмежує коло потенційних учасників процедури та не призводить до дискримінації учасників або до порушення інших принципів здійснення публічних закупівель (відповідно до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі»), оскільки предмет закупівлі не містить позицій, включення яких до загального переліку могло б сприяти дискримінації потенційних учасників процедури (незалежно від їх організаційно-правової форми, форми власності і т.д.) або спотворенню конкурентного середовища під час проведення процедури закупівлі.
Так, згідно з інформаційним фондом "Державний реєстр лікарських засобів України", станом на 29.08.2019 р., щодо кожної позиції предмету закупівлі на території України є щонайменше два препарати, які належним чином зареєстровані та відповідають технічним вимогам до лікарських засобів, що є предметом закупівлі. В даному випадку замовник має намір здійснити закупівлю товарів в цілому для забезпечення безперебійного здійснення лікування та для належного надання медичної допомоги пацієнтам. Крім того, визначення окремих частин предмету закупівлі (лотів) є правом, а не обов’язком замовників. Аналогічна позиція міститься у Рекомендаціях Антимонопольного комітету України №4-рк від 30.03.2018 р., в яких зазначається, що Порядком визначення предмета закупівлі не передбачено переліку випадків, коли саме замовник може та має визначати окремі частини предмета закупівлі (лоти) у процедурі закупівлі, лікарських засобів та критерії такого поділу.
Таким чином, Замовник вважає, що не порушив чинне законодавство, не встановив дискримінаційних умов, а скористався своїм законним правом.
