Вимога
Дана відповідь
UA-2025-10-10-008606-a.b1
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
1. Суть питання 22 жовтня 2025 року уповноваженою особою КП «Швидкісний трамвай» прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВСТ-ОЙЛ», оформлене протоколом №601. Відхилення здійснено з посиланням на підпункт 2 пункту 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 (зі змінами). ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» вважає вказане рішення безпідставним, необґрунтованим і таким, що порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та принципи здійснення закупівель. 2. Аргументація неправомірності відхилення 2.1. Щодо кількості АЗС У протоколі зазначено, що у довідці про наявність АЗС вказано 20 об’єктів, а фактично 19. Ця розбіжність є технічною помилкою (дублювання адреси), яка не впливає на зміст інформації. Відповідно до п. 43 Особливостей, Замовник зобов’язаний був надати учаснику строк для усунення таких невідповідностей, але цього не зробив, порушивши процедуру розгляду пропозицій. 2.2. Щодо ліцензії на роздрібну торгівлю пальним Замовник зазначив, що строк повної сплати за ліцензію нібито прострочений. Відповідно до ст. 15 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», єдиною підставою для втрати чинності ліцензії є її анулювання. Отже, твердження про «недійсність» ліцензії через несвоєчасну оплату є юридично необґрунтованим та суперечить чинному законодавству. Ліцензія залишається чинною до моменту її офіційного анулювання. Крім того, АЗС за адресою: 50069, Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, Центрально-Міський р-н, вул. Старовокзальна, буд. 7, може не враховуватись, оскільки відповідно до вимог тендерної документації розташування автозаправних станцій мало бути в межах Саксаганського та Металургійного районів м. Кривого Рогу, що було обов’язковою умовою. Отже, навіть у разі сумнівів щодо цієї АЗС, це не впливає на відповідність учасника вимогам тендерної документації 2.3. Щодо гарантійного листа Замовником зазначено, що у гарантійному листі зазначено 21 АЗС замість 19. Це формальна неточність у нумерації, яка не впливає на достовірність змісту документа. Відповідно до п. 43 Особливостей, така невідповідність підлягає виправленню без відхилення пропозиції. 2.4. Щодо підтвердження права постачання товару Замовник послався на відсутність документів, що підтверджують правовідносини між ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» та ТОВ «ОККО-ЕКСПРЕС». Однак тендерна документація не містила вимоги про обов’язкове подання договорів із виробником чи власником сертифіката відповідності. Учасником подано чинні сертифікати відповідності, що підтверджують якість і походження продукції, а також ліцензії на право торгівлі пальним. Таким чином, Замовник безпідставно розширив вимоги тендерної документації, що є порушенням принципу недискримінації учасників (ст. 5 Закону). 3. Порушені норми законодавства • ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» — принципи добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та об’єктивності оцінки пропозицій; • ст. 29 Закону — порядок розгляду тендерних пропозицій; • п. 43 Особливостей — обов’язок надати учаснику можливість виправити невідповідності; • п. 44 Особливостей — безпідставне застосування підстав для відхилення. 4. Вимоги На підставі викладеного, керуючись ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», а також пунктами 43 та 44 Особливостей, ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» ВИМАГАЄ: 1. Скасувати рішення уповноваженої особи КП «Швидкісний трамвай» про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВСТ-ОЙЛ», оформлене протоколом №601 від 22.10.2025. 2. Повторно розглянути тендерну пропозицію ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» із дотриманням вимог законодавства та надати можливість усунути технічні невідповідності відповідно до пункту 43 Особливостей. 3. Оприлюднити обґрунтовану відповідь на цю вимогу в електронній системі закупівель у строки, встановлені законодавством.
Відповідь на скаргу ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» на неправомірне відхилення тендерної пропозиції
Замовником розглянуто тендерну пропозицію Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВСТ-ОЙЛ" (далі — Учасник, скорочено ТОВ “ВСТ-ОЙЛ”), поданої під час проведення процедури закупівлі “Бензин та дизельне паливо” код 09130000-9 Нафта і дистиляти за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника на відповідність вимогам тендерної документації та прийнято рішення щодо її відхилення відповідно до пункту 44 Особливостей, затверджених Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022 (зі змінами), оформлене протоколом уповноваженої особи №601 від 22 жовтня 2025р.
Щодо скарги, по пп. 2.1 .2.2., 2.3.
Щодо ліцензії на роздрібну торгівлю пальним. У складі тендерної пропозиції ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» надано ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним №04820314202300079 на АЗС за адресою: м. Кривий Ріг, Центрально-Міський р-н, вул. Старовокзальна, 7 . Перевіркою документів тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» встановлено, що станом на дату подання тендерної пропозиції Учасником не сплачено черговий платіж за ліцензію. Відповідно до статті 46 Закону України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального”, несплата чергового платежу є підставою для прийняття органом ліцензування рішення про припинення дії ліцензії. Отже, на момент подання пропозиції чинність ліцензії ТОВ “ВСТ-ОЙЛ” є сумнівною, що не дозволяє вважати надану ліцензію такою, що відповідає вимогам тендерної документації (пункт 12 таблиці частини 3 Додатку 2 до ТД).
Щодо кількості АЗС. Вимогами пункту 13 таблиці частини 3 Додатку 2 тендерної документації передбачено наступне: «наявність власних, орендованих чи партнерських АЗС, в тому числі у Саксаганському та Металургійному районах міста Кривий Ріг за місцезнаходженням трамвайних депо КП «Швидкісний трамвай». Замовником вимагалась наявність АЗС у Саксаганському та Металургійному районах міста поблизу саме трамвайних депо КП «Швидкісний трамвай», оскільки за цими адміністративними районами закріплена техніка замовника, для недопущення втрати часу та трудових і паливних затрат на перебазування далеких від депо місць реалізації пального. Трамвайне Депо № 1 знаходиться в Металургійному районі по вулиці Тбіліська, 23 «Трампарк». Замовник розглядає кожну АЗС яка зазначена в довідці та не може не розглядати дану АЗС, оскільки її розташування відносно депо є порівняним з іншими вказаними АЗС (4,6 км відстані), зазначеними в Металургійному районі (за адресами: Нікопольське шосе, буд. 1А та пр. Металургів 2а), які розташовані на відстані від депо замовника - на 4.5 км та 5.0 км - відповідно. Проте через сумнів у чинності ліцензії по цій АЗС, остання не могла бути зарахована як така, що відповідає вимогам тендерної документації. Крім того, машини та спецтехніка Замовника кожен день виїжджають на аварійні виклики, тому вкрай важливе розташування АЗС у всіх районах міста , де знаходяться трамвайні колії, рухомий склад, електричні підстанції та інші об’єкти Замовника, з урахуванням економії та ефективного використання пального, часу та відстані до АЗС для заправки паливом для безперебійної роботи автопарку.
Вищезазначені невідповідності та розбіжність у переліку АЗС, допущена в довідці, підлягали усуненню невідповідностей з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. Але, у Замовника були наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції передбачені пунктом 44 Особливостей, тому зазначені вище невідповідності були зазначені за результатами оцінки тендерної пропозиції вцілому.
Щодо скарги по пп. 2.4. Щодо підтвердження права постачання товару
Згідно вимог пункту 4 таблиці частини 3 Додатку 2 тендерної документації (3. Перелік документів/інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) зазначено наступне:
« Учасники у складі тендерної пропозиції надають інформацію та/або документ(-и) щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (згідно із додатком 4 до ТД «Технічна специфікація»):
1) Сертифікати відповідності (з додатками, у разі їх наявності); та/або паспорти/сертифікати якості; та/або декларації відповідності (перевірки/експертизи типу); та/або декларації про відповідність технічним регламентам (у разі, якщо продукція підлягає оцінці відповідності вимогам технічних регламентів) та/або декларації про відповідність від постачальника, складеної відповідно до вимог ДСТУ ISO/IES 17050-1:2006, або еквівалент до усіх запропонованих учасником номенклатурних позицій предмету закупівлі.
2) Довідку/лист/інформацію у довільній (чи рекомендованій формі - додаток 3 до ТД) із зазначенням технічних і якісних характеристик щодо усіх запропонованих учасником номенклатурних позицій предмету закупівлі, в тому числі з порівняльними характеристиками, у разі пропозиції еквівалентних товарів.
Додатково (за наявності) учасник може надати сертифікат(-и) дилера (договори з виробниками/дилерських повноважень)…»
У складі тендерної пропозиції Учасник на підтвердження відповідності технічним та якісним характеристикам надав Сертифікат відповідності № UA.TR.І 52.001 35-25, чинний до 06.03.2026, на бензин А-95 Євро-5 виробництва OMV Petrom S.A. (Румунія), але виданий на ТОВ “ОККО-ЕКСПРЕС”. Разом з тим, у складі тендерної пропозиції Учасника відсутні будь-які документи, що підтверджують правовідносини між ТОВ “ВСТ-ОЙЛ” та ТОВ “ОККО-ЕКСПРЕС” (договір або контракт поставки нафтопродуктів, документ, що підтверджує партнерські відносини з виробником або його офіційним представником/дилером, лист-підтвердження тощо). Таким чином, Учасником не доведено взаємовідносини з ТОВ «ОККО-ЕКСПРЕС», не підтверджено право постачання та зберігання заявленого товару, сертифікованого на іншу компанію (бензину А-95 виробництва OMV Petrom S.A), що є невідповідністю умовам тендерної документації щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Зазначені невідповідності технічної частини тендерної пропозиції Учасника ТОВ “ВСТ-ОЙЛ” не відносяться до можливості виправлення згідно із пунктом 43 Особливостей, затверджених Постановою КМУ № 1178 (зі змінами). Тому тендерна пропозиція ТОВ “ВСТ-ОЙЛ” була правомірна відхилена, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації та підлягає відхиленню на підставі абзацу другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 р. зі змінами.
Разом з тим, пунктом 2 частини вісімнадцятої статті Закону України «Про публічні закупівлі», передбачено право замовника скасувати своє рішення лише у разі вжиття заходів на виконання рішення органу оскарження. Законодавство та затверджені Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 р.( зі змінами) Особливості не передбачають можливості скасування замовником власного рішення про відхилення пропозиції учасника та повторного ії розгляду, за винятком випадків виконання рішення органу оскарження.
Відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості), розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюється відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої та шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих Особливостей.
Частинами дев’ятою та десятою статті 29 Закону визначено, що після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною, у строк, що не перевищує п’яти робочих днів, з можливістю аргументованого продовження до 20 робочих днів.
Відповідно до абзацу першого частини п’ятнадцятої статті 29 Закону, за результатами розгляду та оцінки пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір.
Відповідно до абзацу першого частини п’ятнадцятої статті 29 Закону, за результатами розгляду та оцінки пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір.
У разі наявності підстав, передбачених пунктом 44 Особливостей № 1178, замовник має
право відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.
Підсумовуючи викладене, Замовник правомірно відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ВСТ-ОЙЛ», згідно із вимогами чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель, враховуючи вимоги тендерної документації з додатками Замовника та подані Учасником ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» документи та інформацію у складі тендерної пропозиції.
