UA-M-2020-10-19-000018 •
2e4004a84cad46b5ba29827dd699013f •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Інформація, отримана від органів влади
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.10.2020
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
19.10.2020
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
15.10.2020
№ 71
Житомир
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 15.10.2020 № 71.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі,присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
3. UA-2020-02-10-001216-c Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити:
Запит від
05.11.2020 08:10:45
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «45233142-6 — Ремонт доріг (Поточний середній ремонт автомобільної дороги Р-73 /Н-08/- Нікополь на ділянці км 0+000 – км 6+935)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-10-001216-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Чи укладалися додаткові угоди до договору про закупівлю від 04.06.2020 року № 408-20 крім тих, які наявні в електронній системі закупівель? Якщо так, то прошу надати їх скан-копії.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Запит від
05.11.2020 08:12:38
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М-18 Харків-Сімферополь-Алушта-Ялта на ділянці: км 299+491 – км 322+705 (45233142-6 — Ремонт доріг)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-10-001216-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Чи укладалися додаткові угоди до договору про закупівлю від 04.06.2020 року № 408-20 крім тих, які наявні в електронній системі закупівель? Якщо так, то прошу надати їх скан-копії.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
09.11.2020 18:05:14
Пояснення по суті запиту Служба автомобільних доріг у Запорізькій області (надалі – Служба) за результатами розгляду Запиту вважає за необхідне надати скан-копії Додаткових угод (окрім наявних на веб-порталі Уповноваженого органу) до Договору № 408-20 від 04.06.2020 року.
Відповідь від
10.11.2020 08:36:16
Пояснення по суті запиту Повідомляємо, що пояснення по суті Вашого запиту стосовно закупівлі "45233142-6 — Ремонт доріг (Поточний середній ремонт автомобільної дороги Р-73 /Н-08/- Нікополь на ділянці км 0+000 – км 6+935)" надано за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-02-26-003593-a.
Запит від
27.11.2020 13:27:52
Щодо подання Позовної заяви про визнання протиправними та скасування висновку про результати моніторингу закупівлі Повідомляємо, що Службою автомобільних доріг у Запорізькій області 26.11.2020 року подано Позовну заяву (вих. № 9/2510 від 25.11.2020) до Запорізького окружного адміністративного суду (адреса 69041, м. Запоріжжя, вул. Сергія Синенка, 65-в) про визнання протиправними та скасування висновку про результати моніторингу (Ідентифікатор моніторингу на веб-порталі Prozorro UA-M-2020-10-19-000018) закупівлі "Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М-18 Харків-Сімферополь-Алушта-Ялта на ділянці: км 299+491 – км 322+705 (45233142-6 — Ремонт доріг)"(Ідентифікатор закупівлі на веб-порталі Prozorro UA-2020-02-10-001216-c).
Виявлені порушення:
-
Порушення неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
-
Порушення не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог абзацу 9 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «Автомагістраль-Південь», ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» та ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року, далі – Закон), внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення, оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Служби автомобільних доріг у Запорізькій області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація від 04.03.2020 року (зі змінами), тендерні пропозиції учасників ТОВ «Автомагістраль - Південь», Товариства з обмеженою відповідальністю «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» (далі – ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ») та Товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» (далі - ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ»), ТОВ «Миколаївбудцентр», протокол розгляду тендерних пропозицій від 21.05.2020 року, повідомлення про намір укласти договір від 21.05.2020 року, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель як органу оскарження (далі – АМКУ) від 23.04.2020 року № 7783-р/пк-пз та від 13.05.2020 року № 9301-р/пк-пз, договір про закупівлю від 04.06.2020 року № 408-20 та пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель від 09.11.2020 року.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог абзацу 9 частини 1 статті 10 Закону, Замовником протягом трьох днів з дня внесення змін, не оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 04.06.2020 року № 408-20, в частині внесення змін щодо строку дії вказаного договору, які відносяться до істотних умов договору, що оформлені додатковою угодою від 10.07.2020 року № 2 ДУ/408-20.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій Замовником допущено до аукціону тендерні пропозиції учасників ТОВ «Автомагістраль-Південь», ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ», ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ».
За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерні пропозиції учасників ТОВ «Автомагістраль-Південь», ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» та ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» не відповідали умовам тендерної документації.
Відповідно до підпункту 6.5 пункту 6 розділу 3 тендерної документації, для підтвердження можливості надання послуг відповідно до проєктної інформації, від учасників в складі тендерної пропозиції, імперативно вимагалось надання інформаційної довідки за формою згідно таблиці 1.1 про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів) із зазначенням типу (стаціонарний, мобільний, найменування, марка, модель).
На підтвердження інформації зазначеної у вищевказаній довідці, Замовником, зокрема встановлено умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників картки обліку основних засобів власника асфальтобетонного заводу (інвентарна картка за типовою формою № ОЗ-6), що містить усі необхідні записи відповідно до форми, що затверджена чинним законодавством України.
На виконання вище зазначених вимог у складі тендерної пропозиції ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» надано інформаційну довідку від 11.03.2020 року № 408 (далі – Довідка № 408) про наявність асфальтобетонного заводу «Marini Top Tower 3000 P».
Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» відсутня інвентарна картка обліку основних засобів за формою № ОЗ-6 на вказаний вище асфальтобетонний завод, чим не підтверджено інформацію зазначену у Довідці № 408, що не відповідає умовам підпункту 6.5 пункту 6 розділу 3 тендерної документації.
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь» на виконання вказаної вимоги надано інформаційну довідку про наявність асфальтобетонного заводу від 10.03.2020 року № 0310/1.1.3-З2, в якій зазначена інформація про наявність в учасника мобільного асфальтобетонного заводу MARINI XPREESS 2500, відповідно до якої, асфальтобетонні суміші учаснику поставлятимуться ТОВ «Шляховик 97», а також надано інвентарну картку ТОВ «Шляховик 97» за формою № ОЗ-6 на вказаний асфальтобетонний завод.
Однак, надана в складі пропозиції учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь» інвентарна картка обліку основних засобів за формою № ОЗ-6 на вказаний вище асфальтобетонний завод не містить інформації, що передбачена даною формою, що затверджена наказом Міністерства статистики України від 29.05.1995 № 352, зокрема інформації про найменування заводу-виробника даного асфальтобетонного заводу, що не відповідає умовам підпункту 6.5 пункту 6 розділу 3 тендерної документації.
З огляду на викладене тендерні пропозиції учасників ТОВ «Автомагістраль-Південь» та ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» не відповідали умовам підпункту 6.5 пункту 6 розділу 3 тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання інформаційної довідки про наявність обладнання (машин та механізмів) необхідного для надання послуг по об’єкту замовлення з дотриманням технології виконання робіт відповідно до діючих норм і правил виконання робіт на автомобільних дорогах загального користування, за формою згідно таблиці 1.3, із зазначенням по кожній одиниці обладнання назви, типу (марки), строку експлуатації, та його приналежності (власне або залучена (орендована, лізинг, послуги)).
На підтвердження інформації зазначеної у вищевказаній довідці, учасник у складі пропозиції повинен надати посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів, або інший документ, що посвідчує право власності (обліку), якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації.
Поряд з тим, пунктом 1 Додатку № 1 тендерної документації, також встановлено умову, що якщо техніка не є власністю учасника, а залучена, то учасником на підтвердження інформації зазначеної у вищевказаній довідці про наявність обладнання (машин та механізмів), на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування), у складі пропозиції зокрема подаються копії договорів оренди (лізингу), суборенди та ін. та оригінал листа-підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі, щодо не заперечення використання його машин, механізмів, обладнання та ін. для виконання робіт (надання послуг) учасником за предметом закупівлі на весь строк виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі.
На виконання вищевказаних умов, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ», надано інформаційну довідку про наявність обладнання (машин та механізмів) від 10.03.2020 року № 2695 - Т (далі – Довідка № 2695-Т), в якій вказаний учасник зазначив інформацію про наявність у нього 97-ми одиниць наступної залученої техніки: автобітумовоза (пункт 1 довідки); 4-ох автомобілів бортових (пункти 2-5 довідки); 4-ох асфальтоукладальників (пункти 6-9 довідки); автогудронатора (пункт 10 довідки); 5-ти автогрейдерів (пункти 11-15 довідки); 4-ох навантажувачів (пункти 16-19 довідки); 5-ти бульдозерів (пункти 20-24 довідки); 5-ти екскаваторів (пункти 25-29 довідки); 3-ох дорожніх фрез (пункти 30-32 довідки); 13-ти котків (пункти 33-41 довідки); 15-ти автомобільних самоскидів (пункти 42-43 довідки); 4-ох компресорів (пункти 44-45 довідки); 3-ох машин поливально-мийних (пункти 46-48 довідки); 3-ох машин маркірувальних (пункти 49-51 довідки); 2-ох ресайклерів (пункти 52-53 довідки); 6-ти автокранів (пункти 54-57 та 67 довідки); 2-ох установок для забивання паль (пункти 58-59 довідки); установки для свердління отворів (пункт 60 довідки);14-ти тракторів навантажувачів з навісним обладнанням (пункти 61-66, 68-71 довідки) (далі - Техніка 1).
Однак, надані на підтвердження наявності залученої техніки, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» листи-підтвердження орендодавців, лізингодавців або інших осіб, які зазначені у відповідних договорах, щодо не заперечення використання машин, механізмів, обладнання та ін. (лист ТОВ «ЛК Енергомир» від 05.03.2020 року № 05/03-1, лист ТОВ «Дор Ідел Буд» від 27.02.2020 року № 29, лист ТОВ «ДІІР» від 06.03.2020 року № 36, лист ТОВ «Євродор» від 05.03.2020 року № 70, лист ТФ ТОВ «БК «Ескадор» від 11.03.2020 року № 2430, лист ТОВ «Бізань Плюс» від 06.03.2020 року № 1, лист ТОВ «Транс Лай Груп» від 06.03.2020 року № 689, лист ТФ ТОВ «БК «Ескадор» від 11.03.2020 року № 168) не містять погодження орендодавців, лізингодавців або інших осіб, які зазначені у відповідних договорах, щодо не заперечення використання машин, механізмів, обладнання та ін. для виконання робіт учасником за предметом закупівлі саме на весь строк виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі, чим не підтверджено інформацію зазначену у Довідці № 2695-Т, що не відповідає умовам пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації.
Також, на порушення вимог пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» не надано копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів на розмічувальну машину Hofmann H18-1 Universal, 2007 рік та трактор – навантажувач з навісним обладнанням МТЗ-82, 2017 рік, інформація про наявність яких зазначена в пунктах 51 та 65 Довідки № 2695-Т, чим не підтверджено наявність вищевказаних машин та відповідно не підтверджено інформацію, зазначену у Довідці № 2695-Т, що не відповідає умовам пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації.
Крім цього, вимогами пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації, встановлено перелік техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо, які учасник повинен мати під час виконання послуг, а саме: автобітумовоз або еквівілент (не менше 1 одиниці); автомобіль бортовий (не менше 4 одиниць), асфальтоукладальник (не менше 4 одиниць); атогудронатор (не менше 1 одиниці); автогрейдер (не менше 4 одиниць); установка для свердлення отворів в залізобетоні або еквівалент – (не менше 1 одиниці); навантажувач (не менше 1 одиниць); бульдозер (не менше 4 одиниці); ескаватор (не менше 2 одиниць); дорожня фреза (не менше 2 одиниці); коток дорожній (не менше 11 одиниць); трактори, навантажувачі з навісним обладнанням (кущорізи, мульчери) або еквівалент (не менше 1 одиниці); автомобіль самоскид (не менше 10 одиниць); компресор (не менше 3 одиниць); машина поливомийна (не менше 1 одиниць); машина маркірувальна (не менше 2 одиниць); крани, автокрани або еквівалент (не менше 6 одиниці); установка для забивання стояків бар’єрного огородження (не менше 1 одиниці) (далі – Обов’язкова техніка 1).
Отже, не підтвердивши наявність Техніки 1, учасник ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» не підтвердив наявність Обов’язкової техніки 1 у потрібній кількості, що не відповідає вимогам пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації в зазначеній частині.
З огляду на викладене тендерна пропозиція учасника ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» не відповідала умовам пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту 2 Додатку № 1 тендерної документації, учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт (надання послуг) за формою згідно таблиці 1.5, яка зокрема містить інформацію про найменування посади, ПІБ, освіти, найменування учбового закладу, спеціальності, загального стажу роботи у дорожньому господарстві (роки), досвіду роботи на цій посаді в підприємстві (роки), та зазначенням виду трудових відносин (штатний/цивільно-правова угода).
На підтвердження інформації щодо наявності в учасників працівників, інформація щодо яких зазначена у вищевказаній довідці, від учасників у складі тендерної пропозиції, зокрема імперативно вимагалось надання копій трудових книжок та копій наказів про призначення на посаду, або надання копій цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору, або надання інших документів, які підтверджують наявність правовідносин з відповідними працівниками, зазначеними у довідці.
На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь» надано довідку про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт від 10.03.2020 року № 0310/1.2.1-З2 (далі – Довідка № 0310), яка містить інформацію про наявність 122 - ох працівників, які будуть залучені до надання послуг.
Разом з тим, вказаний учасник у Довідці № 0310 вказав інформацію, зокрема, про наявність 112 - ти наступних штатних працівників: 2-ох начальників виробничої дільниці (пункти 2 та 3 довідки); 2-ох виконавців робіт (пункти 4 та 5 довідки); інженера ВТК (пункт 6 довідки); провідного інженера (пункт 7 довідки); геодезиста (пункт 10); інженера – лаборанта (пункт 12); лаборанта (пункт 13); 3 - ох майстрів (пункти 14, 15 та 17 довідки); 69 – ти операторів машин та механізмів (пункти 18-60 та 64-89 довідки) та 31 – ого дорожнього робітника (пункти 90-102,104 та 106-122 довідки) (далі – Працівники 1 ).
Проте, підтвердження щодо призначення Працівників 1 на відповідні посади учасник ТОВ «Автомагістраль-Південь» не надав, а саме: учасник надав на Працівників 1 копії наказів (розпоряджень) про призначення їх на посаду на певні терміни, які на момент проведення процедури закупівлі сплили, та не надав копії наказу (розпорядження) про призначення на посаду машиніста бульдозера Анітінескул М.Г., інформація про наявність якого зазначена пункті 34 Довідки № 0310, чим відповідно не підтверджено наявність правовідносин Працівників 1 з учасником та не підтверджено інформацію, зазначену у Довідці № 0310, що не відповідає вимогам пункту 2 Додатку № 1 тендерної документації.
Слід зазначити, що документи, які свідчать про подовження терміну дії зазначених наказів (розпоряджень), та/або інші документи, які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками у складі тендерної пропозиції вказаного учасника відсутні.
Крім цього, вимогами пункту 2 Додатку № 1 тендерної документації, встановлено перелік та кількість обов’язкових ключових посад працівників, які учасник повинен мати під час виконання послуг, зокрема: головний інженер або інша особа, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації (не менше 1 особи); начальник дільниці або інша особа, яка виконує його функції (не менше 1 особи); виконавець робіт або інша особа, яка виконує його функції (не менше 1 особи); інженер з якості або інша особа, яка контролює якість ремонтно-будівельних робіт (не менше 1 особи); геодезист або інша особа, яка виконує комплекс геодезичних робіт (не менше 1 особи); майстер (не менше 1 особи); оператори машин/машиністи/водії (не менше 11 осіб) та дорожні робітники (не менше 23 осіб) (далі – Обов’язкові працівники 1).
Отже, не підтвердивши наявність Працівників 1, учасник ТОВ «Автомагістраль-Південь» не підтвердив наявність Обов’язкових працівників 1 у потрібній кількості, що не відповідає вимогам пункту 2 Додатку № 1 тендерної документації в зазначеній частині.
Аналогічно, на виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» надано довідку про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт від 10.03.2020 року № 2654-Т (далі – Довідка № 2654-Т), яка містить інформацію про наявність 144 - ох працівників, які будуть залучені до виконання робіт.
Разом з тим, учасник у Довідці № 2654-Т ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» вказав інформацію, зокрема, про наявність наступних 137 – ми штатних працівників: головний інженер (пункт 2 довідки); начальник дільниці (пункт 3 довідки); 3-х виконавців робіт (пункт 4-6 довідки); 4-х майстрів (пункти 7-10 довідки); 2-х геодезистів (пункти 11-12 довідки); 2-х лаборантів (пункти 13-14 довідки); інженер з якості (пункт 15 довідки); 33 – ох дорожніх робітників (пункти 16-48 довідки); 35- ти водіїв автотранспорних засобів (пункти 49-83 довідки); 13-ти машиністів котків (пункти 84-96 довідки); 7 - ми трактористів (пункти 97-103 довідки); 6-х машиністів бульдозерів (пункти 104-109 довідки); 3-х машиністів фрезагрегатів (пункти 110-112 довідки); 8-ми машиністів крана автомобільного (пункти 113-120 довідки); машиніст ресайклера (пункт – 121 довідки); 5-ти машиністів екскаваторів (пункти 122-126 довідки); 2-х машиністів гудронаторів (пункти 127-128 довідки); 5-ти машиністів автогрейдерів (пункти 129 – 133 довідки); 4-х машиністів укладача асфальтобетону (пункти 134-137 довідки); 4-х водіїв навантажувачів (пункти 138-141 довідки) (далі - Працівники 2).
Проте, на підтвердження інформації щодо призначення Працівників 2 на відповідні посади учасник ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» надав лише копії трудових книжок без надання відповідних копій наказів на призначення на посади працівників зазначених у пунктах 1-10 та пунктах 16-48 Довідки № 2654-Т, чим не підтвердив інформацію зазначену у Довідці № 2654-Т, що не відповідає вимогам пункту 2 Додатку № 1 тендерної документації в зазначеній частині.
Крім цього, вимогами пункту 2 Додатку № 1 тендерної документації, встановлено перелік та кількість обов’язкових ключових посад працівників, які учасник повинен мати під час виконання послуг, зокрема: головний інженер або інша особа, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації (не менше 1 особи); начальник дільниці або інша особа, яка виконує його функції (не менше 1 особи); виконавець робіт або інша особа, яка виконує його функції (не менше 1 особи); інженер з якості або інша особа, яка контролює якість ремонтно-будівельних робіт (не менше 1 особи); геодезист або інша особа, яка виконує комплекс геодезичних робіт (не менше 1 особи); майстер (не менше 1 особи); оператори машин/машиністи/водії (не менше 11 осіб) та дорожні робітники (не менше 23 осіб) (далі – Обов’язкові працівники 1).
Отже, не підтвердивши наявність Працівників 2, учасник ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» не підтвердив наявність Обов’язкових працівників 2 у потрібній кількості, що не відповідає вимогам пункту 2 Додатку № 1 тендерної документації в зазначеній частині.
Також, на підтвердження інформації щодо наявності в учасників інженерно-технічних працівників (інженери, виконроби, майстри, геодезисти та ін.), інформація щодо яких зазначена у вищевказаній довідці, від учасників у складі тендерної пропозиції, зокрема імперативно вимагалось надання скан-копій дипломів про закінчення учбових закладів, що підтверджують обов’язкову наявність у вказаних працівників вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією «будівельник», «інженер-будівельник» тощо за спеціальністю пов’язаною з будівництвом, експлуатаційним утриманням і ремонтом автомобільних доріг, мостів і аеродромів.
На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» надано довідку про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт від 10.03.2020 року № 400 (далі – Довідка № 400), в пунктах 1 та 2 якої зазначено інформацію про наявність 2 – ох штатних інженерно-технічних працівників (майстрів Короленко Ю.В. та Бірюк О.С.), які будуть залучені до надання послуг.
Однак, надані у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» скан-копії дипломів про закінчення учбових закладів Короленка Ю.В. та Бірюка О.С. з кваліфікацією «технік механік» та «інженер з транспорту» відповідно, не підтверджують наявність вищої або неповної вищої освіти вказаних працівників з кваліфікацією «будівельник», «інженер-будівельник» тощо за спеціальністю пов’язаною з будівництвом, експлуатаційним утриманням і ремонтом автомобільних доріг, мостів і аеродромів, чим відповідно не підтверджено інформацію зазначену у Довідці № 400, що не відповідає умовам пункту 2 Додатку № 1 тендерної документації в зазначеній частині.
З огляду на викладене тендерні пропозиції учасників ТОВ «Автомагістраль-Південь», ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» та ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» не відповідали умовам пункту 2 Додатку № 1 тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 та пункту 4 частини 1 та статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ», ТОВ «Автомагістраль-Південь» та ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ», як такі, що не відповідали умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та допустив їх до оцінки.
Разом з тим, відповідно до вимог абзаців 3 та 7 частини 1 статті 31 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та/або відхилення усіх тендерних пропозицій замовник відміняє торги.
Слід відмітити, що моніторинг закупівлі щодо порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
Дата публікації рішення:
09.11.2020
Інформація про усунення порушення замовником
Щодо прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження
Повідомляємо, що Службою автомобільних доріг у Запорізькій області 04.01.2020 року отримано копію ухвали від 23.12.2020 року про відкриття Запорізьким окружним адміністративним судом загального позовного провадження в адміністративній справі № 280/8707/20 за позовною заявою Служби автомобільних доріг у Запорізькій області (вих. № 9/2510 від 25.11.2020) до Запорізького окружного адміністративного суду (адреса 69041, м. Запоріжжя, вул. Сергія Синенка, 65-в) про визнання протиправними та скасування висновку про результати моніторингу (Ідентифікатор моніторингу на веб-порталі Prozorro UA-M-2020-10-19-000018) закупівлі "Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М-18 Харків-Сімферополь-Алушта-Ялта на ділянці: км 299+491 – км 322+705 (45233142-6 — Ремонт доріг)"(Ідентифікатор закупівлі на веб-порталі Prozorro UA-2020-02-10-001216-c).
Дата публікації:
04.01.2021