Послуги з поточного аварійного ремонту вимощення та вхідної групи Комунальний заклад "Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 5 Полтавської міської ради Полтавської області" за адресою м. Полтава, вул. Соборності, 64 (ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення пункту 8 частини 2 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28 та абзаців 3 та 6 пункту 19 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей, абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контроль – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору надання послуг від 10 жовтня 2025 року № 05-09-37 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ «ПОЛТАВСЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА І-ІІІ СТУПЕНІВ №5 ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ» (далі − Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-09-22-017966-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-09-22-014570-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 22 вересня 2025 року № 23; реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-09-22-014570-a; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-09-22-014570-a від 30 вересня 2025 року; тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІДЕР СТРОЙ»» (далі – Учасник); протокол уповноваженої особи від 03 жовтня 2025 року № 24; повідомлення про намір укласти договір від 03 жовтня 2025 року; договір надання послуг від 10 жовтня 2025 року № 05-09-37 на суму 2699999,00 грн (з ПДВ); відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 17 жовтня 2025 року та 21 жовтня 2025 року в електронній системі закупівель. Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення замовником при складанні тендерної документації пункту 8 частини 2 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28 та абзаців 3, 6 пункту 19 Особливостей. Абзацом 1 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей. Пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону визначено, що у тендерній документація зазначається проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Пунктом 19 Особливостей визначено перелік випадків, які можуть змінювати істотні умови договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі. В пункті 4 розділу VІ «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації та пункті 9.5. розділу 9 «Інші умови» Додатку 3 (проект Договору про закупівлю) до тендерної документації Замовник зазначив випадки зміни істотних умов договору, зокрема: «2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення; 5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг)». В редакції Особливостей, які діяли на момент проведення процедури закупівлі (04 вересня 2025 року) таки випадки зміни істотних умов договору про закупівлю відсутні. Слід відмітити, що абзаци 3 та 6 пункту 19 Особливостей викладені у новій редакції на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 01 вересня 2025 року № 1067 та передбачає, зокрема: «2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю; 5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку». Отже, замовником до тендерної документації включено інформацію без врахування змін до діючого законодавства. Таким чином, тендерна документація складена замовником без врахування змін до Особливостей, в результаті чого порушено норми пункту 8 частини 2 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28 та абзаців 3 та 6 пункту 19 Особливостей. Як наслідок, замовником укладено договір надання послуг від 10 жовтня 2025 року № 05-09-37, умови якого викладені без врахування змін до абзаців 3 та 6 пункту 19 Особливостей. З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 14 жовтня 2025 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику. Замовником 17 жовтня 2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення: «Замовник визнає, що у підпункті 2 пункту 4 розділу VІ ТД та укладеному Договорі № 05-09-37 було використано застаріле формулювання щодо зміни істотних умов договору («погодження зміни ціни за одиницю товару... у разі коливання ціни»), яке було виключено з переліку випадків пункту 19 Постанови КМУ № 1178 Постановою № 1067 від 01.09.2025. Невідповідність тексту є технічною помилкою, що виникла внаслідок використання Замовником попередньо затвердженого шаблону без вчасного внесення редакційних правок…». Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення чинного законодавства, а саме абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині нерозміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовником в пункті 3 розділу І «Інформація щодо підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам» Додатку 4 до тендерної документації встановлена вимога, зокрема підтвердження та надання: - підпункт 3.1. Обов’язкова наявність в Учасника персоналу: головний інженер з вищою технічною освітою/виконавець робіт; інженер з охорони праці;…; - підпункт 3.2. Копії документів (наказ про призначення на посади та/або трудові угоди та/або цивільно-правові угоди тощо), які підтверджують наявність в учасника трудових відносин із працівниками. В складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІДЕР СТРОЙ»» надано Довідку «Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що планується залучити для виконання предмету закупівлі» від 25.09.2025 № 342 (файл «довідка працівники.pdf»), в якій наведено, зокрема: наявність працівника учасника Репях Валерій Вікторович на посаді головного інженера та інженера з охорони праці. Також, учасником надано наказ про прийняття на роботу Репяха Валерія Вікторовича на посаду головного інженера від 31.08.2023 № 16 (файл «Репях наказ диплом паспорт.pdf»). При цьому, учасником будь-якого документа про призначення Репяха Валерія Вікторовича на посаду інженера з охорони праці не надано. Отже, учасником не підтверджено трудових відносин з інженером з охорони праці. З метою підтвердження або спростування встановленого органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 16 жовтня 2025 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику. Замовником 21 жовтня 2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не свідчить про відсутність порушень з даного питання. Так, замовник на свою користь зазначив, що: «Учасником надано Наказ про прийняття на роботу Репяха Валерія Вікторовича на посаду головного інженера від 31.08.2023 № 16. Це повністю підтверджує наявність у штаті (або трудових відносин) головного інженера. У Довідці від 25.09.2025 № 342 Учасник дійсно вказує Репяха Валерія Вікторовича як особу, яка виконує функції інженера з охорони праці. Замовник керувався тим, що законодавство України, зокрема ст. 15 Закону України «Про охорону праці», та Типове положення про службу охорони праці (Наказ Держнаглядохоронпраці від 15.11.2004 № 255) допускає покладання функцій служби охорони праці (зокрема, інженера з ОП) на працівника, який має відповідну підготовку, за сумісництвом або в порядку суміщення професій. Замовник підтверджує, що вимога ТД щодо наявності Інженера з охорони праці виконана, оскільки Учасник узяв на себе відповідальність, заявивши про виконання цієї функції працівником, який перебуває в трудових відносинах із ним, що підтверджено Наказом про основну посаду». Вказане твердження є безпідставним, оскільки тендерною документацією встановлено вимогу підтвердження наявності, зокрема: інженера з охорони праці. Наказ про призначення працівника на посаду головного інженера, наданий у складі тендерної документації, ні яким чином не підтверджує виконання працівником обов’язків виконання інженера з охорони праці. Відповідно до пункту 43 Особливостей у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, що не забезпечено Замовником. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Однак, Замовник на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей не розмістив повідомлення з вимогою про усунення в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції невідповідностей в електронній системі закупівель. Моніторингом даного питання також встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей в частині невідхилення тендерної пропозиції переможця, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей. Відповідно до пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Згідно із абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей. Так, моніторингом установлено, що у пункті 3 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункті 2 Додатку 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації Замовник визначив, що: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей». У Додатку 7 до тендерної документації Замовником визначено спосіб документального підтвердження відповідності Переможця (юридичною особою) вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів: керівника учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку (підпункт 6 пункту 47 Особливостей) та на керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (підпункт 12 пункту 47 Особливостей): повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Переможцем ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІДЕР СТРОЙ»» в електронній системі закупівель 08 жовтня 2025 року оприлюднений витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» щодо керівника учасника процедури закупівлі (файл «Витяг про відсутність судимості Ісаян Ш Г 22.09.pdf». Слід відмітити, що відповідно до відомостей веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель повідомлення про намір укласти договір було оприлюднено 03 жовтня 2025 року в електронній системі закупівель. З огляду на вказане вище, Переможцем документи для підтвердження відповідності вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей оприлюднені з перевищенням строку на один день, що не відповідає вимогам чинного законодавства та тендерної документації Замовника. Разом з тим, пунктом 4 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, що не було забезпечено Замовником, про що свідчить, зокрема, укладений договір надання послуг від 10 жовтня 2025 року № 05-09-37. З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 14 жовтня 2025 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику. Замовником 17 жовтня 2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення: «Порушення терміну є мінімальним (один день), документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, були надані Замовнику та перевірені до дати укладення Договору (10.10.2025). Відхилення пропозиції через формальне порушення мінімального терміну, яке не вплинуло на факт відповідності Учасника кваліфікаційним вимогам та відсутність підстав для відмови, суперечило б принципу максимальної економії та ефективності використання публічних коштів». За вказаних обставин, Замовник мав відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІДЕР СТРОЙ»», оскільки останній не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункті 6, 12 пункту 47 цих особливостей, що всупереч абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей не забезпечено Замовником.