«Послуги з організації шкільного харчування» ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції КП Підприємство громадського харчування «Школяр» встановлено порушення вимог абзацу 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питання щодо дотримання вимог Постанови встановлено порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710. За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, надання відповіді на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 жовтня 2022 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Середньої загальноосвітньої школи № 23 м. Львова (далі - Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол №2 від 21.01.2022), тендерну пропозицію КП Підприємство громадського харчування «Школяр» (далі учасник-переможець), протокольне рішення (протокол) № 3 уповноваженої особи Середньої загальноосвітньої школи № 23 м. Львова від 09.02.2022, повідомлення про намір укласти договір від 09.02.2022, договір № 17-3 від 22.02.2022, додаткова угода № 1 від 23.02.2022, додаткова угода № 2 від 23.09.2022, пояснення Замовника на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, надані через електронну систему закупівель 13 жовтня 2022 року. На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 10.10.2022 про надання пояснень та інформації щодо посилання на сторінку власного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 13.10.2022 оприлюднив пояснення, в якому зазначив, що Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі було оприлюднено разом із тендерною документацією на офіційному веб сайті уповноваженого органу. Отже, на порушення пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. В ході проведення моніторингу встановлено, що згідно вимог п.п. 2.2 п. 2 додатку 3 до тендерної документації учасник подає: - скан-копії трудових книжок та/або наказів про призначення на посаду та/або наказів про сумісництво (за наявності таких) або цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, зазначеними в довідці згідно п.2.1. - скан-копії особових медичних книжок працівників (персоналу) відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150 - перша та остання сторінки із відміткою про допуск до роботи, які будуть залучені до надання послуг згідно предмета закупівлі та які зазначені в довідці згідно п.2.1. - протокол про проходження гігієнічного навчання працівників, які будуть залучені до виконання предмету закупівлі та які зазначені в довідці згідно п.2.1., у 2021 або 2022 році. При цьому, учасником КП Підприємство громадського харчування «Школяр» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 04.02.2022 № 15-04/02, в якій зазначено працівників Мацелюх Леся Йосипівна та Гнивка Катерина Мирославівна. Однак, КП Підприємство громадського харчування «Школяр» у складі тендерної пропозиції не надало скан-копію наказу про призначення на посаду, особової медичної книжки, інформації про проходження гігієнічного навчання по працівнику Мацелюх Леся Йосипівна та не надало скан-копію наказу про призначення на посаду по працівнику Гнивка Катерина Мирославівна, що не відповідає вимогам п.п. 2.2 п. 2 додатку 3 до тендерної документації Крім того, відповідно до додатку 3 до тендерної документації учаснику необхідно надати довідку за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції, що містить відомості про учасника, згідно форми Замовника. При цьому, КП Підприємство громадського харчування «Школяр» в складі тендерної пропозиції надано довідку, що містить відомості про учасника від 04.02.2022 № 17-04/02, де не зазначено інформацію про систему оподаткування, на якій перебуває учасник як суб’єкт підприємницької діяльності, а лише вказано, що він є платником податку на додану вартість, що не відповідає вимогам додатку 3 до тендерної документації. Згідно із абзацом 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Однак, на порушення абзацу 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника КП Підприємство громадського харчування «Школяр», а визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав договір № 17-3 від 22.02.2022.