Послуги провайдерів (послуги доступу до мережі Інтернет)

Про надання пояснень: У межах проведення моніторингу закупівлі послуг: «Послуги провайдерів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2019-02-07-003353-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань. 1. Оголошення процедури закупівлі в електронній системі закупівель відбулося 07.02.2019р. Річний план закупівель, яким затверджено проведення вказаної процедури закупівлі, оприлюднений 15.02.2019 р. Нормою статті 4 чинного Закону встановлено, що річний план закупівель в електронній системі закупівель публікується протягом п’ятиденного терміну після ухвалення. Чому Замовник порушив строки оприлюднення річного плану, додатку до річного плану? Відповідь 1: уповноваженою особою Самець О. В. 15.02.2019 було отримано завдання щодо внесення змін до закупівлі ДК 021:2015 - 72410000-7 Послуги провайдерів (послуги доступу до мережі Інтернет) (ідентифікатор закупівлі UA-2019-02-07-003353-b). Перед внесенням змін до закупівлі мною було прийнято рішення щодо внесення змін до річного плану закупівель, але річний план в електронній системі закупівель виявлено не було, тому мною 15.02.2019 було прийнято рішення і оприлюднено річний план закупівель. Справи щодо проведення закупівель Комановим Г. В. після припинення ним дій уповноваженої особи з питань закупівель на підставі наказу департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради від 08.02.2019 № 44 мені, як уповноваженій особі, Комановим Г. В. не передавалися. 2. Повідомлення про намір укласти договір 28.02.2019 року, а укладений договір від 21.03.2019 року № 61/2019. Чому Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця? Відповідь 2: відповідно до ч. 2 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Рішення щодо визначення учасника переможцем прийнято уповноваженою особою 28.02.2019 і договір з переможцем укладено не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття такого рішення. Відповідно до статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок, тобто, перебіг строку починається з дня наступного за днем прийняття рішення у даному випадку – з 01.03.2019. В ч. 2 ст. 32 Закону вимога щодо строку укладання договору – «не пізніше ніж через 20 днів» встановлена без зазначення, що останній день строку для укладання договору є саме 20-й день з початку перебігу строку. Так, наприклад, чітко вказаний останній день для укладання договору у ч. 4 ст. 35 Закону «у строк 35 днів (20 днів)», тобто, це 35-й день (20-й день) відповідно з початку перебігу строку укладання договору, в цей же час ч. 2 ст. 32 цього ж Закону вказано вимогу щодо строку укладання договору – «не пізніше ніж через 20 днів». Згідно з п. 2 Правил підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 06.09.2005 № 870 слід вживати слова (терміни) у значеннях, закріплених за ними словником. При цьому відповідно до рішення Конституційного суду України від 09.07.1998 № 12-рп/98 термін "законодавство" досить широко використовується у правовій системі в основному у значенні як сукупність законів та інших нормативно-правових актів, які регламентують ту чи іншу сферу суспільних відносин і є джерелами певної галузі права. Цей термін без визначення його змісту використовує і Конституція України (статті 9, 19, 118, пункт 12 Перехідних положень). У законах залежно від важливості і специфіки суспільних відносин, що регулюються, цей термін вживається в різних значеннях: в одних маються на увазі лише закони; в інших, передусім кодифікованих, в поняття "законодавство" включаються як закони та інші акти Верховної Ради України, так і акти Президента України, Кабінету Міністрів України, а в деяких випадках – також і нормативно-правові акти центральних органів виконавчої влади. Тобто норми вищезазначеної постанови можна використовувати за «аналогією права» (ст. 8 Цивільного кодексу України) при розгляді питання тлумачення слова «через». Так, відповідно до даних, викладених в Академічному тлумачному словнику «Словник української мови» (1970—1980) та у «Словнику української мови у 20 томах» опублікованого Академією наук України слово «через» має у тому числі наступне значення (http://sum.in.ua/s/cherez) (www.slovnyk.ua/index.php?swrd=через): «ЧЕ́РЕЗ, прийм., з знах. в. Сполучення з через виражають. п. 6. Уживається на означення певного терміну, проміжку часу, після якого щось здійснюється». Відповідно до ст. 251 Цивільного кодексу України строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Тобто дія чи подія, що має юридичне значення наступає після спливу вказаного строку – на наступний день. Отже, якщо у Законі визначено, що договір повинен бути укладено «не пізніше ніж через 20 днів», то дія чи подія повинна здійснитися не пізніше ніж на 21-й день. Наприклад, у ч. 4 ст. 35 Закону (що регулює аналогічний порядок укладення договору, але за переговорною процедурою) вказано чітку кількість днів – 35, без зазначення слова «через», тобто дія, чи подія настає на 35 день, а не через 35 днів – на 36, так як слово «через» відсутній. Договір з учасником-переможцем укладено саме на 21-й день, тобто, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Замовником не порушено строки укладання договору. Слід також зазначити, що жодними нормативними актами чітко не встановлено, що вираз «не пізніше ніж через 20 днів» означає, що це 20-й, а не 21-й день з початку перебігу строку для будь-якої дії.