Обслуговування технічних засобів відеоспостереження

Існують розбіжності між п 7.4. Оголошення про проведення спрощеної закупівлі «Основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього» та Розділом 3 проекту Договору про обслуговування технічних засобів відеоспостереження, встановлених на об’єкті, а саме п. 7.4.8. Оголошення визначено, що в проекті договору визначено наступний порядок зміни ціни Договору – Сторона, яка ініціює зміну ціни звертається до іншої сторони з відповідним листом-пропозицією, в якому обов’язково зазначається підстава зміни ціни Договору, відповідно до вимог ст.41 ЗУ «Про публічні закупівлі» та умов Договору та зазначається розрахунок, який застосовано Стороною для зміни ціни Договору. До листа-пропозиції надаються документи, які підтверджують виникнення підстави для зміни ціни Договору, або зазначається посилання на відкриті реєстри, в яких визначені такі підстави. Після досягнення домовленості щодо зміни ціни Договору Сторони підписують додаткову угоду, яка є невід’ємною частиною Договору. Учасник надає згоду про погодження з порядком зміни ціни договору. Однак, п. 3.2. та п 3.3. Договору про обслуговування технічних засобів відеоспостереження, встановлених на об’єкті, містить інший порядок зміни ціни Договору, ніж визначений Оголошенням. Просимо привести Проект Договору про обслуговування технічних засобів відеоспостереження, встановлених на об’єкті у відповідність вимогам Оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

Відповіно до вимог документації, необхідно надати Сертифікати відповідності на послуги з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем теле(відео)спостереження. В інших відповідях на скарги, Замовник посилається виключно на сайт поліції охорони стосовно отримання даного сертифікату, що є неприпустимим в публічних закупівлях та порушує принципи ст. 5 Закону. В той же час, в документації не зазначається на якій саме сертифікації має відповідати учасник, адже таких систем є безліч, наприклад, ISO9001, ISO 14001, ISO 45001, ISO 37001 та ін. Окрім того, визначення "послуги з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем теле(відео)спостереження;" є некоректним, адже сертифікується певний вид діяльності по КВЕД, а не "послуга". Враховуючи викладене, вимагаємо внести зміни до документації та чітко зазначити систему сертифікації, якій має відповідає Учасник та вид КВЕд, що відповідає предмету закупівлі.

Щодо кваліфікаційної вимоги Замовника стосовно наявності в Учасника сертифікатів відповідності на послуги з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем теле(відео)спостереження, а також наявності у працівників Учасника посвідчень про проходження навчання за напрямком «надання послуг з проектування, монтажу та технічного обслуговування систем охоронної сигналізації, контролювання доступу та охоронних теле(відео) систем на об’єктах категорії А,Б,В» повідомляємо, що на сьогоднішній день відсутні законодавчі підстави вимагати даний сертифікат. Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01.02.2005 № 28, затверджено Перелік продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні містить таке обладнання як: відеосповіщувачі, Прилади охоронних теле(відео)систем, Пристрої охоронних теле(відео)систем. Так як даний наказ втратив чинність від 16.03.2018, отже і не підлягає обов'язковій сертифікації система відеоспостереження і відповідно послуги з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем відеоспостереження. Відповідно до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» передбачається два види оцінки відповідності: обов’язкова та добровільна. Обов’язкове проведення оцінки відповідності вимогам технічних регламентів здійснюється у випадках передбачених у технічних регламентах. Технічний регламент ДСТУ 4030-2001, ГСТУ 78.11.001-1998 не передбачає обов’язкової оцінки відповідності послуг. Декрет КМУ № 46-93 втратив чинність від 01.01.2018, про що також є лист Мінекономрозвитку від 12.01.2018 р. № 3433-06/1382-07, де зазначено, що "З 01.01.2018 у зв'язку із втратою чинності Декрету державна система сертифікації припинила своє існування, а тому з 01.01.2018 відсутні правові підстави провадження органами із сертифікації діяльності як призначених органів із сертифікації в державній системі сертифікації. Отже, з 01.01.2018 органи із сертифікації при проведенні будь-яких видів робіт із сертифікації не можуть посилатися на рішення про їх призначення органами із сертифікації в державній системі сертифікації та використовувати у своїй діяльності бланки документів (крім бланків копій документів) державної системи сертифікації. Крім цього ,на сьогоднішній день відсутній акредитований орган щодо видачі посвідчень про проходження навчання за напрямком «надання послуг з проектування, монтажу та технічного обслуговування систем охоронної сигналізації, контролювання доступу та охоронних теле(відео) систем на об’єктах категорії А,Б,В. Згідно з ч.11 ст.26 Закону України «Про публічна закупівлі», документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником." На підставі вищевикладеного, вимагаємо виключити дані дискримінаційні вимоги зі складу тендерної документації або не вважати за невідповідність пропозиції учасника тендерній документації у разі ненадання даного сертифікату та посвідчень.

Пунктом 4.2. Кваліфікаційних критеріїв до учасників, Замовником встановлено кваліфікаційний критерій відповідно до статті 16 Закону, а саме: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), що підтверджується копією аналогічного договору та відгуком. При цьому, в Розділі 1.1. Терміни, які вживаються в оголошені, Замовником визначено поняття Аналогічного договору та відгуку , а саме: Аналогічний договір - повністю або частково виконаний договір, який підтверджує факт надання учасником послуг обслуговування технічних засобів відеоспостереження. Відгук – лист від замовника за аналогічним договором, який підтверджує належне виконання учасником своїх зобов’язань, своєчасність надання послуг, відсутність претензій, судових спорів, компетентність працівників учасника, належну якість послуг, відгук має містити номер оголошення та назву Замовника даної спрощеної закупівлі. Оскільки послуга, що є предметом закупівлі може надаватись Учасником іншим суб’єктам господарювання, що не повинні здійснювати закупівлю з урахуванням вимог ЗУ «Про публічні закупівлі», і наявність таких господарських взаємовідносин може підтвердити наявність в Учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору, просимо виключити із терміну «Відгук» вимогу, що відгук має містити номер оголошення та назву Замовника даної спрощеної закупівлі. Додатково повідомляємо, що під час розгляду Скарги, поданої в закупівлі UA-2021-03-04-002913-b, постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель дійшла висновку, що кваліфікаційні вимоги Замовника щодо надання Учасником відгуку про виконання договорів з обов’язковим зазначенням номеру оголошення у Prozorro та назви Замовника даної спрощеної закупівлі є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання. Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Шановний Замовник, що повторно стверджуєте, що Сертифікація може бути добровільною та здійснюватись в законодавчо нерегульованій сфері відповідно до порядку, визначеному договором між заявником і органом із сертифікації, та вважаєте ,що Ваша кваліфікаційна вимога не є по своїй суті дискримінаційною. У відповіді від 05.07.2021 на вимогу від 02.07.2021 Ви зазначаєте, що отримати сертифікат відповідності на послуги з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем теле(відео)спостереження може суб’єкт господарювання в добровільному порядку. Інформація щодо отримання сертифікату відповідності на послуги з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем теле(відео)спостереження, та наявності в органу, який сертифікує акредитації, зокрема наявна на сайті - https://dcszop.gov.ua. При цьому, Ви зазначаєте що учасник в складі пропозиції може надати сертифікат відповідності на послуги з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем теле(відео)спостереження будь-якого органу сертифікації, який має відповідну акредитацію. Слід зазначити, що відповідно до даних отриманих з сайту ДЕРЖАВНОГО ЦЕНТРУ СЕРТИФІКАЦІЇ ЗАСОБІВ ОХОРОННОГО ПРИЗНАЧЕННЯ ДЕПАРТАМЕНТУ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ, на сьогоднішній день в Україні відсутній орган з сертифікації на послуги з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем теле(відео)спостереження. Крім цього, зазначене і підтверджується відповідно до даних, отриманих з Реєстру акредитованих ООВ/НААУ, відповідно до Переліку органів з сертифікації продукції, акредитованих на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2014 (ISO/IEC 17065:2012). В зазначеному Реєстрі відсутні будь – які органи з сертифікації, що є акредитованими на видачу сертифіката відповідності на послуги з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем теле(відео)спостереження. Тому ,Учасник повторно наполягає на тому, що вимога про наявність в Учасника сертифікату відповідності на послуги з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем теле(відео)спостереження є дискримінаційною ,і вимагає її виключення з кваліфікаційних вимог.

надайте будь ласка детальну специфікацію системи, яка підлягає обслуговуванню, а саме - тип обладнання, його марка, його кількість, рік введення в експлуатацію.

Шановний Замовник, Учасник, що має намір прийняти участь у закупівлі UA-2021-06-30-002764-c, детально ознайомився з відповіддю Замовника від 02.07.2021 року на вимогу від 01.07.2021, щодо наявності в Учасника сертифікатів відповідності на послуги з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем теле(відео)спостереження, і повідомляє наступне. Замовник стверджуєте, що Сертифікація може бути добровільною та здійснюватись в законодавчо нерегульованій сфері відповідно до порядку, визначеному договором між заявником і органом із сертифікації. Замовник вважає за необхідне вимагати сертифікат відповідності на послуги з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем теле(відео)спостереження, оскільки даним Сертифікатом учасник підтверджує якісні переваги на відповідному ринку послуг при розвитку вільних ринкових відносин. Замовник повідомляє, що в Україні існує орган сертифікації на послуги з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем теле(відео)спостереження та учасник може пройти сертифікацію добровільно і право замовника вимагати сертифікат, який не є обов’язковим згідно законодавства, але може бути отриманий в добровільному порядку. Однак на сьогоднішній день в Україні відсутній орган з сертифікації на послуги з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем теле(відео)спостереження. Крім цього, слід зазначити, що вимогами чинного законодавства визначено, що сертифікат відповідності – це документ, який видається організаціями з відповідними повноваженнями у сфері стандартизації, сертифікації та якості. Сертифікат відповідності підтверджує, що певна продукція відповідає вимогам, які встановлені у нормативному документі виробництва або в державних національних, галузевих стандартах, чи різного роду специфікаціях на продукцію. В залежності від обраної схеми, сертифікати відповідності можуть бути: серійними, які видаються для продукції що виробляється серійно на певному проміжку часу; на партію, які видаються на конкретну партію продукції, що постачається чи виготовляється згідно певного контракту, інвойсу та ін. Сертифікати відповідності потрібні для: виробників, імпортерів, розповсюджувачів та інших торгових організацій. Тобто чинним законодавством чітко врегульовано можливість отримання сертифікату відповідності саме на продукцію. Тому, з метою усунення дискримінаційних вимог у тендерній документації, просимо передбачити в кваліфікаційних вимогах Замовника у закупівлі UA-2021-06-30-002764-c надання за наявності сертифікату відповідності на послуги з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем теле(відео)спостереження, або не вважати за невідповідність пропозиції учасника тендерній документації у разі ненадання даного сертифікату у складі тендерної пропозиції. В іншому разі просимо чітко конкретизувати та обгрунтувати вимоги та норму чинного законодавства, відповідно до якої врегульовано необхідність отримання сертифікату відповідності на послуги та зазначити який саме орган на сьогоднішній день видає сертифікати відповідності на послуги з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем теле(відео)спостереження та рівень його акредитації (наявність ліцензії). З повагою!