UA-M-2021-08-17-000005 •
a10666f4a8ea4b9c932cea10f63d839f •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.08.2021
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
17.08.2021
16.08.2021 № 434
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, доручення Державної аудиторської служби України від 07.06.2021 № 003100-18/7042-2021,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 16.08.2021 № 434
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
35 UA-2021-03-31-004488-a 31.03.2021 Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області (код 40108709) Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Запити:
Запит від
30.08.2021 13:48:38
Про надання пояснень Питання у файлі
Відповідь від
02.09.2021 16:26:10
Пояснення відповідно запиту щодо проведення закупівлі робіт «Капітальний ремонт адміністративної будівлі по вул. Габдрахманова, 1 а, в м. Кіровограді (коригування)» Головним управлінням Національної поліції в Кіровоградській області у межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт адміністративної будівлі по вул. Габдрахманова, 1 а, в м. Кіровограді (коригування)» отримано Ваш електронний запит від 30 серпня (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-03-31-004488-a) надаємо наступні пояснення:
Відповідно до пункту 1 запиту повідомляємо, що обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено на підставі позитивного експертного висновку щодо розгляду проектно-кошторисної документації «Капітальний ремонт адміністративної будівлі по вул. Габдрахманова, 1 а, в м. Кіровограді (коригування)», виготовленої в 2019 році ФОП Пирогова А.В.
Очікувана вартість робіт визначена шляхом виділення витрат на виконання будівельно-монтажних робіт із затвердженого зведеного кошторисного розрахунку за проектно-кошторисної документації.
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 “Про ефективне використання державних коштів” протягом 5 робочих днів на офіційному веб-сайті ГУНП в Кіровоградській області оприлюднено інформацію щодо проведення відкритих торгів, обґрунтування та вартість проведення робіт ( https: //kg.npu.gov.ua/ materials/ potochni_zakupivli /Informacziya-pro-zdijsnennya-zakupivli-robit-kapitalnij-remont-administrativnoji-budivli-po-vul-gabdraxmanova-1a-v-m-kirovogradi-koriguvannya/). Разом з тим повідомляємо, що відсутня чітка затверджена форма публікації вищевказаної інформації. А роз'яснення Мінекономрозвитку щодо розміщення інформації на офіційному веб-сайті мають рекомендаційний характер.
Відповідно пункту 2 Вашого запиту інформуємо, що ГУНП в Кіровоградській області не змінювали умов договору від 14.05.2021 №216-21 з ПП «Альянсбудсервіс», а текст договору доповнено пунктом 3.2 «Бюджетні зобов'язання за цим Договором виникають в залежності від реального бюджетного фінансування на 2021 рік і становлять 977 000,00 грн без ПДВ», а текст пункту 3.2 «Договірна ціна є приблизною (динамічною) і може уточнюватися протягом усього строку виконання робіт при зміні норм законодавства у період будівництва, які впливають на вартість будівництва, зміні обсягів робіт, зміні вартості матеріальних та трудових ресурсів, зміні умов робіт, уточненні загально виробничих, адміністративних та інших витрат, якщо такі зміни не призведуть до збільшення договірної ціни і змін характеру робіт» переміщено до пункту 3.3. Договору, а не виключено.
Дані доповнення були внесені відповідно до Бюджетного кодексу України з метою реєстрації даного договору в Державній казначейській службі України на момент укладання.
Відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Головним управлінням Національної поліції в Кіровоградській області в складі тендерної документації на закупівлю робіт «Капітальний ремонт адміністративної будівлі по вул. Габдрахманова, 1а, в м. Кіровограді (коригування)» розміщено проект договору для ознайомлення з ним учасників. Під час укладання договору з ПП «Альянсбудсервіс» від 14.05.2021 №216-21 жодних істотних умов договору не було змінено, як того й вимагає Закон України «Про публічні закупівлі».
Виявлені порушення:
-
Порушення укладання договору про закупівлю
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 6 статті 33 Закону.
За результатами відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції встановлено порушення вимог частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, припинення зобов’язань за договором від 14.05.2021 №216-21 шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності підписання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП «Альянсбудсервіс», повідомлення про намір укласти договір від 26.04.2021, договір від 14.05.2021 №216-21, додаткову угоду від 14.05.2021 №1 до договору, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 02.09.2021.
Моніторингом установлено, що Замовником при складанні тендерної документації на порушення вимог частини 6 статті 33 Закону у проекті договору, який є додатком 3 до тендерної документації зазначено, що проект договору не є остаточним і вичерпним, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель.
Відповідно до частини 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
На порушення вимог частини 4 статті 41 Закону розділ 3 Договору від 14.05.2021 №216-21 містить 5 підпунктів (у проекті договору їх 4). Аналізом цих документів установлено, що пункт 3.2 містить новий зміст, внаслідок чого пункт 3.2 який викладений у проекті має нумерацію 3.3. Тобто, розділ 3 Договору від 14.05.2021 №216-21 містить іншу редакцію ніж проект договору, який викладений у Додатку 4 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 43 Закону Договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.
Дата публікації рішення:
09.09.2021
Інформація про усунення порушення замовником
Інформація про вжиття заходів рекомендованих Східним офісом Держаудитслужби
Дата публікації:
16.09.2021
