Будівництво Центру надання адміністративних послуг по вул. С. Бандери 1-А в смт Велика Березовиця Тернопільського району Тернопільської області (Коригування)

Пояснення замовника Процедура закупівлі: «Будівництво Центру надання адміністративних послуг по вул. С. Бандери 1-А в смт Велика Березовиця Тернопільського району Тернопільської області (Коригування)» проводиться у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), та у відповідності до Посібнику Національні процедури закупівель (для Субпроєктів всіх Пулів ПВУ та НКПВУ) Відповідно до частини 3 статті 22 Закону та абзацу 9 пункту 3 Особливостей в закупівлі відображені певні додаткові обов'язкові умови, встановлення яких передбачено Фінансовою угодою (далі – Фінансова Угода)між Україною та Європейським інвестиційним банком щодо реалізації–Надзвичайної кредитної програми для відновлення України (далі – НКПВУ), ратифікованою Законом від 22.04.2015 р. № 346-VIII, та які описані у Керівних принципах імплементації Програми, схвалених ЄІБ як такі, що відповідають Керівництву ЄІБ із закупівель та Угоди про передачу коштів позики № 13110-05/245 від 15 грудня 2023 року між Міністерством фінансів України, Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури України та Великоберезовицькою селищною радою. Джерелами фінансування робіт є субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів у рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України та кошти місцевих бюджетів. Стосовно обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі (посилання на веб-сайт Великоберезовицької селищної ради https://vbsr.gov.ua/novyny/obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-zakupivli-rozmiru-biudzhetnoho-pryznachennia-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-2.html), Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості робіт на основі проектно-кошторисної документації «Будівництво Центру надання адміністративних послуг по вул. С. Бандери 1-А в смт Велика Березовиця Тернопільського району Тернопільської області (Коригування)», зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва «Будівництво Центру надання адміністративних послуг по вул. С. Бандери 1-А в смт Велика Березовиця Тернопільського району Тернопільської області (Коригування)», затверджених рішенням сесії Великоберезовицької селищної ради № 3070 від 18.03.2025р. та затвердженого експертного звіту № 1514-ЕК-25 від 13 березня 2025р. проведений ТОВ «ЕКСПЕРТНА КОМПАНІЯ «ОСНОВА», за виключенням: коштів на здійснення технічного нагляду, коштів на формування страхового фонду документації, вартості проектних робіт, вартості експертизи проектної документації, коштів на здійснення авторського нагляду. Підтверджуючі документи додаються.

Пояснення замовника У відповідь на запит Державної аудиторської служби України повідомляємо наступне. 1. ЩОДО ЗМІН ДО ЗМІСТУ ТА СТРУКТУРИ АНТИКОРУПЦІЙНОЇ ПРОГРАМИ Антикорупційна програма ТОВ «Енергосервісна компанія «Адамсон» від 11.01.2016р. (надалі Програма 2016р.), була затверджена у 2016 році та ґрунтувалася на положеннях законодавства, чинного на той час. Водночас, у подальшому до законодавства України були внесені суттєві зміни, які визначають обов’язковий зміст та структуру антикорупційних програм юридичних осіб, зокрема основні/базові: ● 2017 рік – Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №75 від 02.03.2017р. було затверджено Типову антикорупційну програму юридичної особи. Це була перша редакція від НАЗК, що мала обов’язковий характер а не як попередні заходи/доручення/вимоги на основі відповідних нормативних актів Також у відповідності даного рішення НАЗК, а саме п.2, юридичні особи визначені у частині другій статі 62 Закону України «Про запобігання корупції», затверджують свої антикорупційні програми на основі даної Типової антикорупційної програми, затвердженої в п.1 даного рішення; ● 2021 рік – Наказ Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.12.2021 № 794/21 "Про затвердження Типової антикорупційної програми юридичної особи". Аналогічно до попереднього рішення було визначено що юридичні особи, зазначені у частині другій статті 62 Закону України "Про запобігання корупції", затверджують свої антикорупційні програми на основі Типової антикорупційної програми юридичної особи, затвердженої пунктом 1 цього наказу; ● 2024 рік – Наказ Національного агентства з питань запобігання корупції від 15.01.2021 № 22/24 "Про затвердження Типової антикорупційної програми юридичної особи". Даним наказом встановлено, що антикорупційні програми, затверджені або прийняті до набрання чинності цим наказом, не потребують повторного затвердження або прийняття до завершення строку їх дії. 14.08.2024р. даний наказ було скасовано Наказом НАЗК №239/24 Виходячи із вимог вищевказаних нормативних документів, подано короткий список невідповідносте антикорупційної програми ТОВ «Енергосервісна компанія «Адамсон» сучасним вимогам антикорупційної стратегії: ● Оцінювання корупційних ризиків і реєстр ризиків o Має бути визначено управління корупційними ризиками, періодична оцінка корупційних ризиків не рідше ніж раз на два роки – в Програмі 2016р зовсім не згадується; o Має бути визначено оформлення та затвердження реєстру корупційних ризиків із рівнями ризику, заходами, строками, відповідальними, ресурсами – в Програмі 2016р. повністю відсутня дана інформація; o має бути визначено моніторинг виконання заходів Уповноваженим – в Програмі 2016р. повністю відсутня дана інформація; ● Канали повідомлень і захист викривачів o Має бути визначено внутрішні канали; гарантії анонімності/нерозголошення; заборона репресій; порядок розгляду повідомлень – повністю відсутні інформація в Програмі 2016р.; o У поданій версії Програми 2016р. є загальні підходи до конфіденційності та захисту працівників, але сучасні гарантії для «викривача» та перелік негативних заходів впливу — відсутні або не деталізовані як в Типовій антикорупційні програмі o В поданій Програмі 2016р. відсутній окремий блок «Викривачі» з каналами приймання/строками, повним переліком захисту й заборонених репресій ● Розширені вимоги до Уповноваженого (гарантії незалежності) o Має бути деталізовано права/обов’язки, доступ до документів, ініціювання перевірок, звітування; незалежність і захист від тиску – в поданій Програмі 2016р. дана інформація відсутня; o В поданій Програмі 2016р. ТОВ «Енергосервісна компанія «Адамсон» функції Уповноваженого описано загально і під старі процеси (навіть згадуються зовнішні адресати на кшталт Міненерговугілля); o В поданій Програмі 2016р бракує блоку гарантій незалежності, уточненого порядку призначення/звільнення, процедур взаємодії при аудитах/перевірках за сучасними вимогами; ● Процедура та критерії ділових партнерів і договірні антикорупційні застереження o Має бути визначено перевірки партнерів (репутація/наявність АК-політик), зберігання матеріалів, антикорупційні застереження у договорах, право відмови від співпраці; o Окремої політики/процедури щодо партнерів і договірних «антикорупційних застережень» в Програмі 2016р інформація відсутня; o В Програмі 2016р. нічого не вказано про належну обачність щодо контрагентів та типових договірних застережень; ● Періодичність перегляду Програми та звітність/моніторинг o Має бути регулярний перегляд (щонайменше у зв’язку з оцінкою ризиків), звітність Уповноваженого, доведення реєстру ризиків до виконавців/учасників, можливе публічне оприлюднення; o у поданій Програмі 2016р. структура звітності/оновлення не приведена до сучасного підходу 2021, зокрема немає згаданого реєстру та механіки доведення; o В типовій антикорупційній програмі, на підставі якої розробляється антикорупційна програма юридичної особи, є чіткі вимоги коли переглядається програма, зокрема у разі внесення до законодавства, в тому числі антикорупційного, змін які впливають на діяльність компанії; ● Подарунки/гостинність/«заохочувальні платежі» o В поданій Програмі 2016р - загальні заборони, нема сучасної деталізації термінів (ділова гостинність, заохочувальні платежі, спонсорство/політичні внески) і критеріїв (вартісні межі тощо), як це закріплено в актуальній типовій антикорупційні програмі Відсутність актуалізації антикорупційної програми свідчить про невиконання компанією обов’язку щодо приведення своєї діяльності у відповідність до чинного антикорупційного законодавства, що є порушенням статей 62–63 Закону України «Про запобігання корупції». 2. ЩОДО МОЖЛИВОСТІ УСУНЕННЯ НЕВІДПОВІДНОСТІ ЗА П.43 ОСОБЛИВОСТЕЙ №1178 Згідно з пунктом 43 Особливостей №1178 замовник надає учаснику можливість усунути невідповідності, якщо вони мають технічний чи формальний характер і не впливають на зміст поданих документів. У даному випадку невідповідність полягала у тому, що подана антикорупційна програма за змістом та структурою не відповідала вимогам чинного законодавства та не містила обов’язкових елементів. Це є суттєвим порушенням, яке не може бути виправлене шляхом надання уточнень чи додаткових документів. Для його усунення учаснику необхідно було б затвердити нову редакцію програми на рівні керівних органів товариства, що виходить за межі процедури усунення невідповідностей, передбаченої Особливостями №1178. 3. ЩОДО ВІДСУТНОСТІ ВИЗНАЧЕНОЇ ІНФОРМАЦІЇ Відповідно до пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням цих особливостей. Згідно з пунктом 9 частини другої статті 21 Закону, у разі якщо замовником встановлюється вимога щодо надання забезпечення тендерної пропозиції, оголошення повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання такого забезпечення. Разом з тим, під час підготовки тендерної документації Замовником дійсно було передбачено в розділі ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (п. 2 «Забезпечення тендерної пропозиції») вимогу щодо надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції. При формуванні оголошення в електронній системі закупівель (Prozorro) Замовником була допущена технічна помилка, унаслідок чого інформація про розмір, вид та умови забезпечення тендерної пропозиції відобразилася лише в тендерній документації, але не була дубльована в оголошенні. Звертаємо увагу, що така помилка не вплинула на можливість учасників ознайомитися з вимогами Замовника щодо забезпечення тендерних пропозицій, оскільки в повному обсязі відповідні умови були викладені в тендерній документації, яка була оприлюднена одночасно з оголошенням та знаходилася у відкритому доступі для всіх заінтересованих осіб. Відсутність зазначеної інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів мала технічний характер і була наслідком некоректного заповнення полів в електронній системі закупівель. Усі вимоги щодо забезпечення тендерної пропозиції були чітко та повно відображені в тендерній документації, що дало змогу учасникам належним чином підготувати тендерні пропозиції.

Пояснення замовника У складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕЛДІМ» подано пояснювальну записку від 19.06.2025, у якій використано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу – 169,58 люд.-год. У вашому запиті зазначено, що з урахуванням дії воєнного стану та Указу Президента №235/2025 від 06.05.2025, при 40-годинному робочому тижні середньомісячна норма робочого часу складає 171,75 люд.-год. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ • Ст. 50, 51 Кодексу законів про працю України визначають, що нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень. • Закон України №2136-ІХ «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», ст. 6: o у період воєнного стану тривалість робочого часу не може перевищувати 60 год/тиждень; o для працівників із скороченим робочим часом — не більше 40 год/тиждень; o роботодавець має право самостійно визначати режим роботи підприємства. • Листи Мінекономіки (орієнтовні норми тривалості робочого часу) мають рекомендаційний характер і не є нормативно-правовим актом обов’язкової дії; • Частина 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає, що замовник не може відхиляти пропозицію з підстав, не визначених у Законі або тендерній документації АРГУМЕНТАЦІЯ ЩОДО ПОКАЗНИКІВ 1. Показник 169,58 люд.-год був використаний у проектно-кошторисній документації, затвердженій замовником. Саме ця ПКД є вихідною для складання очікуваної вартості закупівлі; 2. Показник 171,75 люд.-год є уточненим розрахунком на певний період (травень–серпень 2025 року), проте він не є обов’язковим до застосування, оскільки чинне законодавство надає право роботодавцю визначати режим роботи самостійно в межах установлених обмежень (ст. 6 Закону №2136-ІХ, ст. 50–51 КЗпП); ВИСНОВКИ • Використання ТОВ «ІНТЕЛДІМ» показника 169,58 люд.-год відповідає затвердженій проектно-кошторисній документації; • Законодавство України (КЗпП та Закон №2136-ІХ) не встановлює єдиного обов’язкового показника середньомісячної норми робочого часу, а лише граничні межі тривалості робочого тижня; • Орієнтовні розрахунки Мінекономіки не є обов’язковими нормативами; • Відповідно до ч. 16 ст. 29 Закону «Про публічні закупівлі», замовник не мав підстав для відхилення пропозиції учасника, оскільки вимога застосовувати саме 171,75 люд.-год у тендерній документації відсутня. Таким чином, застосування учасником показника 169,58 люд.-год не порушує вимог тендерної документації та чинного законодавства і не впливає на правомірність визначення ТОВ «ІНТЕЛДІМ» переможцем процедури закупівлі.